立法之源在于民

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　立法之源在于民
　　中玉
　　立法，作为国家管理的重要组成部分，必须得到人民群众的支持和广泛参与。人民群众参与立法活动，是依法管理国家事务的重要体现，是立法的活力和源泉所在。我国《立法法》第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这从法律上确立了立法要走群众路线的指导思想。
　　群众利益无小事，对社会关注的、群众关心的，涉及到千家万户切身利益的问题进行立法，群众答应不答应，群众拥护不拥护，群众高兴不高兴，群众赞成不赞成，直接决定了法律的生命力与可操作性。没有了群众的首肯，不考虑群众的需要，不顾及群众的利益，立好的法，由谁去施行呢？又如何体现和维护广大人民群众的根本利益？
　　人民群众中蕴藏着巨大而丰富的立法资源。许多社会行为，其实践主体都是最广大的人民群众。需要围绕哪些方面规范这些行为，要规定哪些权利与义务，如何保证法律、法规的可操作性，在这些问题上，他们最有发言权。因此，立法工作应当听取他们的意见，发掘他们的智慧，调动他们的积极性，让人民群众参与到立法中来。只有充分挖掘这些资源，我们的立法工作才能贴近群众，贴近实际，贴近生活，有的放矢。
　　立法之源在于民。立什么法，怎样立法，不只是由立法专家说了算，也不是由政府官员说了算，最终决定立法成败的，是广大人民群众。实践证明，真正体现人民意志、反映人民利益、吸收人民群众广泛参与制定出来的法律、法规，才能够得到人民群众的拥护，才拥有最强的生命力。