社会力量与抗御灾害

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　社会力量与抗御灾害
　　许小峰
　　曾向一些西方国家同行介绍过中国各级政府组织广大群众防灾抗灾的情况。如1997年11号台风即将在浙江登陆时，当地政府曾成功地组织了130万人提前撤离，保护了这些人的生命安全；2002年森拉克台风在浙江登陆，政府再次提前组织了64万群众胜利大转移，确保了在台风到来时无一人死亡。当外国友人听过这些情况介绍并看过相关录像片后，很受感动，称赞中国政府通过建立科学的预测防御体系和有效的组织手段保证了人民生命财产安全，取得了了不起的成绩。同时，我们也有必要了解：一些发达国家是如何处理这类事情呢？
　　最近同一位外国朋友交谈时，提起了此事，这位朋友介绍了一些情况。他认为中国和西方一些国家在处理这类事件上是有共同点的，比如都建立了比较完善的自然灾害监测预警系统，可以通过各种媒体及时发布信息。但由于各国管理体制和经济发展水平上的差别，西方国家有些做法与我国也有不同之处。一是在一些可以预测的自然灾害防御中，社会或市场力量发挥了较大作用；二是在对待灾害的态度上，个人的防范意识十分重要。比如，某地遭遇到强台风袭击时，一些保险公司就事先提醒他们的客户注意接收气象台发布的台风警报，做好应对准备，最终使绝大部分人都在台风到来之前疏散了。能做到这一点，保险公司比较负责是重要原因，这牵涉到商业利益；经济条件比较好，几乎每家都有汽车，也是撤离的有利条件；个人的防范意识比较强，愿意为保险公司支付必要的费用，劝说撤离的工作也容易得到理解；灾后大部分恢复重建工作的资金可以通过向保险公司索赔得到解决，从而减轻了政府和个人的压力。
　　各国情况不同，不能简单进行类比。根据我国目前的情况，没有政府的统一指挥和调度，仅靠社会、市场或民众自身的力量还难以承受人口撤离、转移和灾后重建这类重大责任。经济水平还比较低，基础设施建设差距较大，市场机制还不完善，大多数人缺乏利用多种手段对灾害加以防范的意识，这些基本国情使得中国政府承担起防灾抗灾的绝大部分责任。这既反映出中国政府对广大人民群众利益尽心尽责的态度和做法，同时也表明在社会经济发展进程中我们的工作还有不少需要改进之处。
　　在抗击非典斗争中，我们党和政府力挽狂澜，发挥了主导作用，表现出对人民身体健康和生命安全极端负责的精神和应对灾害的坚强领导能力。另一方面，在党和国家领导人率领广大人民万众一心、和衷共济抗击突发的疫情灾害时，我们也确实希望看到社会各个方面来分担政府所承担的压力，使各级政府领导在组织好抗非典斗争的同时，能有时间和精力处理更多急需要办的事。可以通过改革转换机制，利用市场筹措部分资金，包括建立合理的捐助制度，以减轻财政压力；也需要通过教育，提高每个人的防范意识，克服诸如随地吐痰的陋习；还要注意建立公平、有效的科研环境，让更多的科技人员在信息共享的基础上积极投入到相关的研究工作中去。总之，通过发展经济、加强教育、体制改革、制度和规则建设，应能使我们的政府工作更有效，也可以使得社会、民间、市场、个人的力量充分得到发挥，找到各自的用武之地。