农民工管理：从应急到日常

第15版(三农天地)
专栏：

　　农民工管理：从应急到日常
　　●“十五”以后，农村劳动力安置将是城乡经济发展和扩大就业面临的最主要问题●城市从现在起，帮助进城劳动力更快地完成再社会化，为大规模的城市化做准备，时间已然不充裕
　　中国小城镇改革发展中心 白南生 何宇鹏 袁崇法
　　大规模农民流动就业，是我国经济中的独特现象和走向城镇化的过渡途径。据统计，目前我国有1.2亿流动人口，其中农民工9400多万，跨省流动的4200多万。今后相当长的一段时间，农民进城务工就业，将呈不可逆转的增加趋势。目前，根据国务院办公厅2003年初出台的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，尽快制定和完善流动人口管理政策和实施办法，把解决日益增加的与农民工相关问题的工作由应急处理转向日常管理，应该尽快提上各地政府的议事日程。
　　从农民工跨省流动的输入地看，近2／3的农民工流入了珠江三角洲、长江三角洲和京津地区。其中广东占35.5％，苏浙沪占17％，京津占10％。从农民工从事的行业看，70％以上的农民工集中在工业、商饮服务业和建筑业。今年受非典影响较大的行业有旅游业、餐饮业、旅馆业、生活服务业、交通运输业、商业等。这些都是民工大量集聚的行业。
　　随着城乡一体化进程的加快，侵犯农民权利、拖欠农民工资、缺乏劳动保护、增加进城负担等一系列问题，一次又一次摆在我们面前。在今年抗击非典的斗争中，再次暴露出包括防疫服务在内的外来就业民工的属地管理上长期存在的一些问题。2003年初，国务院办公厅出台了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求各地、各部门尽快制定和完善包括农民工疫病防治在内的流动人口管理政策和实施办法。这个《通知》要求把解决日益增加的与农民工相关问题的工作由应急处理转向日常管理的精神，对城市化过程中可能出现的各类问题有着高度的预见性和现实的指导性。
　　由于我国人口增长的特征，城镇劳动力供给增加将持续到2006年，农村劳动力供给增加将持续到2015年。因此，“十五”以后，农村劳动力安置将是城乡经济发展和扩大就业面临的最主要问题。北京、上海等特大城市，劳动者不仅是相对短缺，而且会发生绝对数量的下降。根据“五普”资料计算，如果没有人口流动，北京城市居民劳动年龄人口在2001—2005年的五年间会增加16.9万人，在2006—2010年的五年间将减少26.3万人，在2011—2015年的五年间将再减少52.9万人。上海城市居民的平均年龄（37.8岁）比北京又高2.2岁，城市劳动者绝对数量的下降更显著。根据“五普”资料计算，如果没有人口流动，上海城市居民劳动年龄人口在2001—2005年的五年间会增加13.7万人，在2006—2010年的五年间将减少55.4万人，在2011—2015年的五年间将进一步减少94.0万人。当然，大城市希望补充高素质的人才。然而，一个城市的社会需求、社会分工是多样化的，世界上再好的城市也不可能想象全部由大学或硕士、博士毕业生组成。农村人口的城市化是一个不以人们意志为转移的历史进程，而且这一逐步加快的进程已经现实地来到我们眼前。城市从现在起，认真研究、积极试验、积累经验，帮助进城劳动力更快地、更少痛苦地完成再社会化，为大规模的城市化做准备，时间已然不充裕。
　　根据目前情况，建议以国务院有关文件精神为指导，从公共卫生入手，加快研究和制定农民工属地管理的具体政策措施。至少有两方面的工作是既有短期意义又有长期意义的：
　　——制定有强制约束力的民工居住标准，不仅包括集中居住的职工宿舍和工地工棚，而且包括散居在城乡结合部的进城务工经商者；同时探讨、评估不同的可能居住方式。
　　——建立包括民工在内的属地化管理的公共卫生体系，各项防疫、保健工作及其统计应以实际常住人口为工作范围，不以户口划界；建立针对民工的切实可行的包括医疗保险在内的社会保障制度。