贵州：深情帮扶三百万

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度取得新成效

　　贵州：深情帮扶三百万
　　本报记者 孙海涛 胡跃平
　　贵州山多，出门就爬坡；贵州田少，人均不足半亩；贵州贫困人口多，尚有310万人未脱贫。
　　用5年时间，解决300万贫困人口的温饱，是贵州省委、省政府学习贯彻“三个代表”重要思想，为实现人民群众根本利益而奋斗的具体实践。在新阶段扶贫开发中，贵州正迈出坚实而有力的步伐。
　　“一山有四季，十里不同天。”2万多干部驻乡进村，一村一村地具体帮，一户一户地用力扶，增强扶贫开发的针对性
　　7月19日，专题讨论加大新阶段扶贫开发力度的贵州省委全会一结束，黔西南州委书记许正维就来到晴隆县的江满村，了解当地村民扩大养羊规模和拓展市场等问题。
　　晴隆，几年前曾被媒体称作“中国最穷的县”。江满村180多户人家散居在海拔近2000米的几个小山洼里。一年前，这里的人均收入不过百余元。
　　去年初，县畜牧局副局长张大权来到江满村，动员村民参加他组建的畜牧发展中心种草养羊。他设计了一套令村民放心的办法：中心出羊种、草种，提供技术服务；村民出土地、劳力，种草养羊，统一规划，分户核算，收益4比6分成，中心拿小头。村民卖羊，中心全部以保护价收购。结果，有11户跟着他种草养羊，一年不到，最少的一家三口也收入了5000多元。今年全村人都要跟着中心种草养羊了。像这样的点，中心已在全县建起了21个，有4.7万亩草场，养羊1.4万只，带动了3000多户贫困家庭脱贫。
　　黔西南州在不到两年的时间里，用以牧放贷或集资入股等多种形式发展畜牧业，已建起了30多万亩草场，涉及18万多农户，80万人，全州农业开始出现结构性调整。许正维说，贵州“一山有四季，十里不同天”，复杂的地理气候条件制约了一个品种、一种技术大面积快速推广，干部和技术人员非得一个村寨、一户人家地去帮他们发展项目，才有今天的渐成气候。
　　六盘水市盘县保田镇的干部们为新营村松林组26户人家每户争取到2000元小额贷款，每户购买一头杂交母牛，然后组建起“三统两分”的联户养殖场，统一圈舍、饲料、技术服务，分户投资圈舍，分户经营管理，并对还贷进行多户联保，保证按时还款，二次续贷，滚动发展。不到两年发展到104头牛，家家靠养牛都有了几千元的存款。这种适合当地山区的养殖模式，很快在贫困户中得到推广，全县建起了300多个联户养殖场，惠及5000多个贫困户。
　　经过全国“八七”扶贫攻坚，贵州区域性的大面积贫困状况已有很大改观，贫困人口从1000万减少到313万，主要集中在深山区、石山区和高寒山区。这是扶贫攻坚最后的“硬骨头”，也是落在贵州各级党委政府肩头的重担。新阶段的扶贫工作需要更有针对性，更加深入，不遗漏一村一户，2001年以来，全省每年都有2万多干部驻乡进村，帮扶贫困农户。
　　“越是经济建设喜人，越不能忘了白云深处贫困人家。”启动新机制，实行分类指导，重点突破，切实加大新阶段扶贫开发的力度
　　西部大开发使贵州进入了历史上发展最快的时期。短短几年，总长1000多公里的4条铁路完工，已建成及在建的高等级公路上千公里，10余座大型水电、火电厂开工建设以及总计达1000多万亩的退耕还林，总投资超过千亿元。这些项目不但极大地改善了贵州的基础设施，并且直接使数百万农民受益。
　　贵州连续多年发展速度超过全国平均水平。“越是经济建设喜人，越不能忘了白云深处贫困人家。不能完全指望大工程带动农民脱贫。西部大开发和扶贫开发均要同时抓紧，全力以赴。一定要啃下扶贫这块最后的‘硬骨头’！”省委书记钱运录说。
　　为切实做到分类指导、重点突破，不遗漏一村一户，2001年，全省对县、乡、村的基本情况作了详细调查，重新划定934个重点扶贫乡镇、近1.4万个重点扶贫村。这些乡、村又按一定标准，划分为一、二、三类重点，其中年人均纯收入在625元以下的一类重点村有5486个，占全省村总数的21％。这些村成为扶贫工作的重中之重。
　　摸清底数后，各地以县为基本单位，以乡村为基础，根据各自特点制订出新的扶贫开发规划。全省在此基础上进行综合平衡，形成全省系统完整的扶贫开发规划。各地的扶贫规划一经确认，就要求政府一届一届接着干下去，不因领导人的变化而变化。
　　为实施这些规划，贵州省建立起一整套干部帮扶的工作机制。省直机关每年抽调约200名干部组成党建扶贫工作队，下到50个扶贫开发重点县。每个队都由一名厅级领导带队；9个地、州、市每年总共要抽调1万多名干部驻乡进村；每个扶贫开发重点县则要抽调上百干部进村入户。所有干部都有明确的考核指标：帮助引进的资金、技术、项目，组织的培训和劳务输出，改善了哪些基础设施，农民的收入变化等等，都量化成每个干部得到的分数，成为干部业绩考核的一个重要指标。
　　在苗族聚居的惠水县摆榜乡下摆村，这里的村民说起驻村干部有道不完的感激话。村里50多户人家，以前大部分住的是茅草窝棚，人畜共居，家家缺粮。扶贫工作队来后，推广脱毒马铃薯，亩产从以前的400公斤，增加到1500多公斤，还把瘠薄稻田改种经济价值高的苎麻、蕙菜和生姜。68岁的陈英永老汉说：“这些干部像是在做自家的事，帮我们喂起了母猪。去年我卖了一窝猪崽，就赚了800多元，是家里最大的一笔收入。”不到一年，干部们就帮23家村民盖起了新房，建起了沼气池。
　　两年来，国家和贵州省共投入各类扶贫资金50.8亿元，通过实行扶贫工作责任制，贫困地区增加了100多万亩基本农田，新通和改善乡镇公路1.8万公里，解决了277.8万人的饮水困难，80万贫困农民解决了温饱。贫困地区的教育、文化、卫生事业有了很大改观。
　　“新的目标，需要新的力度。”总结扶贫开发的新经验，及时解决扶贫过程中的新问题，一定要啃下扶贫这块“硬骨头”
　　由于贵州近两年连续遭受严重自然灾害，返贫人口达63万多人，目前全省贫困人口又突破了300万。5月中旬，省委、省政府组织4个调研队，分赴全省8个地州市的贫困地区，对新阶段扶贫开发工作进行深入调研。根据调研结果，贵州省委7月中旬召开全会，作出了加大新阶段扶贫开发工作力度的决定。
　　贵州对100个一类重点乡镇扶贫工作提出明确要求，到2005年要实现5个主要目标：农民人均纯收入年均增长6％左右，初步建立特困群众救助制度；村通道路率、村通广播电视率、农户通电率达到90％左右；基本解决人畜饮水困难，力争建成人均半亩基本农田；基本普及初等义务教育，学龄儿童入学率达到95％以上，乡、村均有卫生、文化设施；人口自然增长率下降2个千分点，“越穷越生，越生越穷”状况得到有效遏制。
　　“新的目标，需要新的力度。”根据贵州的实际，他们对100个一类扶贫重点乡镇出台了10条特别扶助政策：今后3年，每年建设10万亩基本农田，建成通村公路8000公里；免除极贫户儿童的学杂费、书本费；免除极贫人口负担的农业税及附加；设专项资金消除人畜混居、破烂窝棚的居住现状等。
　　在全省摸底调研中，发现了不少值得认真总结和解决的问题。比如，面对市场经济，产业结构调整怎样不限于一村一寨；小额扶贫贷款是短期内扶持农民商品生产十分有效的手段，但由于全省还款率仅22％，导致银行惜贷，如何解决农民如期还贷的问题，等等。
　　小额扶贫贷款在盘县得到很好的解决。其办法有二：一是帮农民选准项目；二是建立农户联保制，干部敦促承贷承还，全县小额信贷回收率达91％，收息率达95％，做到了政府、农户、银行三满意。针对调研中发现的问题和总结的经验，贵州出台了扶贫项目立项、资金管理、工作责任制、小额信贷等5个方面的配套文件，建立起全省扶贫开发工作协调有序、坚实有力的推进机制。
　　尽管贵州扶贫的难度还很大，但省委、省政府决心更大。省长石秀诗表示，在“三个代表”重要思想的指引下，有中央的大力支持，有中直机关13个单位和深圳、青岛、宁波、大连4个城市的对口帮扶，贵州有信心到2005年使剩余的310万贫困农民解决温饱，再用5年左右的时间使全省农民稳定脱贫，迈向小康社会。