确定援助主客体

第16版(热点与对话)
专栏：

确定援助主客体
杨荣新
　　关于法律援助的主体确定法律援助主体，对做好法律援助工作具有重要意义。法律援助是国家行为和政府职能，应当由司法行政部门负责组建和管理，列入国家行政编制序列。在法律援助机构内，有两项相互联系而又区别的工作，一是司法援助的管理工作，二是法律援助的实施工作。管理工作是司法行政工作，由中央、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）四级司法行政机关负责，是上下级的领导关系。实施工作是业务工作，主要由法律援助机构负责。
　　关于法律援助的客体法律援助的客体亦称法律援助的对象，即接受法律援助的具体人员。他们是社会上的困难群体，但又无固定的组织形式，需要在法律援助的立法中明确界定，以便于法律援助机构具体操作。根据《条例》规定，法律援助的客体主要分为两部分，一是民事行政诉讼方面需要咨询、代理的经济困难的人员；二是刑事诉讼中需要咨询、辩护、代理的经济困难的人员。前者包括因经济困难无法委托代理人的下列案件中的人员：①请求依法发给抚恤金、救济金的人员；②请求依法给付赡养费、扶养费、抚育费的人员；③请求依法支付劳动报酬的人员；5请求依法保护因见义勇为行为而产生的民事权益的人员；⑤依法提起行政诉讼的人员；⑥依法请求国家赔偿的人员。后者一般包括因经济困难无法聘请律师、代理人的下列案件中的人员：①在侦查机关第一次讯问后的犯罪嫌疑人；②被采取强制措施的犯罪嫌疑人；③公诉人出庭公诉的被告人；5刑事案件中的被告人是聋、哑、盲的残疾人和未成年人；⑤可能被判处死刑的被告人；⑥公诉案件的被害人及其法定代表人或近亲属。
　　经济困难的标准应当由立法明确规定，使整个社会和有关人员了解，便于适用。目前因各地经济发展水平差距较大不可能制定全国统一的标准，因此，条例将制定的标准的权限赋予各省、自治区、直辖市人民政府，这是符合国情的。各省（区、市）人民政府应当对本辖区的标准作出明确的规定，以使条例得以贯彻落实。应当说明的是，上述刑事诉法中的5⑤两项的当事人，因情况特殊，不受经济是否困难的限制，均应提供法律援助。
　　（作者系中国政法大学教授、博士生导师）