留下青山给子孙——重庆人大开展《退耕还林条例》执法检查侧记

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

留下青山给子孙
　　——重庆人大开展《退耕还林条例》执法检查侧记
雷平
　　三峡成库后泥沙淤积问题，一直是举国上下关注的热点。从6月16日（完成三峡工程重庆库区135米蓄水任务的第二天）起，重庆市人大常委会组成3个小组，对辖区内长江及其主要支流嘉陵江、乌江流域的部分区县执行《退耕还林条例》（以下简称《条例》）情况，进行了为期一周的执法检查。通过检查，督导《条例》全面贯彻落实，使重庆市山清水秀，江河畅流，社会持续发展，给子孙留下良好的生存环境。
　　一幅美丽的山水画6月19日，在万州区长滩镇白岩村，检查组一行饶有兴趣地下了车，走进山上900亩退耕后的香桂树林。已有4米高的香桂树在阵阵微风吹拂下散发出浓浓香气，使人心旷神怡。站在山顶眺望，长江犹如一条玉带，镶嵌在两道绿色屏障间。“好美丽的一幅山水画”，检查组成员情不自禁地赞美道。同样，在其它区县，检查组所到之处，看到退耕还林后带来的优美环境和生态效应，都发出由衷的赞叹。
　　在座谈时，退耕农户用质朴的话语，向检查组表达他们对这项工程的支持和喜爱。当地群众曹小明说，退耕后，种经济林木和果树，不仅大大减轻了劳动强度，减少了外出务工时担心土地无人种的后顾之忧，还可得到粮食和现金补助；另一方面，退耕植树造林，荒山荒坡披上绿装，水土流失减少，农村美丽了，空气更加新鲜了……
　　“退耕还林还有没有其它好处呢？”检查组成员看着农民们脸上挂满笑意，心中也充满喜悦。
　　“旱地‘长’出稻谷，这是破天荒的事儿。”石柱土家族自治县毛世明说起退耕还林的好处时，显得特别高兴。很多退耕户认为，自己向国家退旱地，得到的却是稻谷，占足了“便宜”。农户们表示，退耕还林政策给大家带来太多好处，自己没有理由不积极支持退耕还林工程的实施。
　　退得出、稳得住、逐步能致富
　　尽管各地都认真落实了退耕还林各项政策，但检查组仍对当地政府及有关部门负责人一再叮嘱：“实施退耕还林工程，必须坚持农民自愿，坚持生态效益和经济效益并重，推行大户或业主承包等形式，走农业产业化道路，提高土地的综合利用率。同时，政府要积极转变职能，结合地区全面建设小康社会的规划，想方设法发展第二、三产业，增加就业岗位，千方百计为农民发展农副产业和加工业作好服务。要鼓励农民多从事非农生产，增加农民收入，解决农民土地退耕还林后的后顾之忧，做到退耕还林‘退得出、稳得住、逐步能致富’，要充分考虑8年补助期结束后，退耕户的生计问题。”
　　执行国家政策必须一丝不苟
　　退耕还林各项政策贯彻实施过程中存在的问题，是这次执法检查的重点。在与农民座谈时，检查组都要详细询问林权证和粮食供应证发放、现金补助、退耕粮食兑现等情况。当得知石柱县龙沙镇龙沙村村民委员会为防止农户种植树苗，不进行管理而每亩扣留3元钱作保证金时，检查组向同行的县有关方面负责人严肃指出，“执行国家政策必须一丝不苟，农户每亩地20元现金补助要足额发放，不能以任何理由挤占克扣。”
　　检查组发现在实施退耕还林工程中，该市目前还存在三个方面的问题：退耕还林工程计划滞后，计划检查验收不尽规范；在退耕还林资金管理上，出现一些地方财政部门未按规定足额安排本级粮食调运费、审核拨付资金把关不严；在退耕粮食供应上，有些区县检验机构不符合要求，粮食供应企业回购现象突出等。