把淮河的“地盘”让出来

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　本应用来调蓄淮河洪水的28个行蓄洪区，却住上了195万人口。淮河防汛抗洪取得阶段性胜利后，不少人提出应当逐步将行蓄洪区的人口迁出去，实现人与自然和谐相处的可持续发展——
把淮河的“地盘”让出来
朱澍
　　7月3日凌晨1时，在滂沱大雨中，淮河中游的王家坝闸缓缓开启——洪水翻滚着涌进蒙洼蓄洪区。此后，沿淮各主要行蓄洪区不断接到撤离通知，唐垛湖、荆山湖等9个行蓄洪区先后启用。
　　22万灾民扶老携幼，紧急转移。亲手建造的屋舍，长势喜人的庄稼，眼睁睁地看着被洪水吞噬。
　　而整个淮河流域共有行蓄洪区28个，总面积3944平方公里，有195万人生活在其中。
　　民扰水水扰民
　　淮河水利委员会原总工程师吴本瑞打了这样一个比方：蓄洪区是淮河分洪时的“临时仓库”，行洪区则是分洪时洪水的“临时走廊”。自古以来，沿淮就有连绵的湖泊洼地，库容近100亿立方米，这些都是为大洪水备下的天然“外置式硬盘”。这些洪水滞蓄回旋的地方，本来应该是没有人类活动的。
　　而后来，随着人口的增长，为了更多的粮食和土地，人与水开始争地。人们围湖垦田，在本属于洪水的地方生活和耕种，把堤防不断向大河推进，把淮河水赶进狭窄的河道。
　　对淮河的不断侵占，使周边河湖的调蓄能力大大降低；也使河道变窄，行洪能力下降。据统计，当发生大洪水时，在相同流量下，淮河现在的汛期水位已经比50年代高出了0.2米至1米左右；而在相同的水位下，河道的过流能力则减少了20％左右。
　　其后果显而易见：淮河变得暴躁了。据记载，近500年间，淮河流域共发生大水灾350次。新中国成立后，几乎每隔11年左右，淮河就发生一次大洪水。
　　人水争地的矛盾也使抗洪调度工作受到了一定程度的牵制，增加了治淮的难度。“淮河防汛抗洪工作的一个焦点、难点就是行蓄洪区问题，每一次使用行蓄洪区都是一次艰难的选择。”淮河水利委员会防办主任徐英三说。的确，195万人生活在这里，紧急转移、灾民安置、经济损失等一系列问题，不得不让决策者慎之又慎。
　　每一次行洪蓄洪区的使用，也给当地群众带来了巨大的损失。王家坝开闸泄洪后，蒙洼行蓄洪区18万亩农田全部被淹没，近2万名区内居民紧急转移。像这样的蓄洪，自1953年蒙洼蓄洪区建成到1991年，已进行过12次。
　　退田还河是上策
　　人水相争两俱伤。淮河防汛抗洪取得阶段性胜利后，不少人提出应适当调整治淮思路，逐步把行蓄洪区的居民迁出去。这对治淮工作将是一个巨大的推动，同时能实现人与自然和谐相处的可持续发展。
　　退田还河后，可以随时启用行蓄洪区，不用再在大水时搞万人紧急大转移，为抗洪争取时间，使群众少受损失，也使各级政府不用再把大量精力用在动员群众转移、调动救济物资等工作上。
　　调配和利用洪水资源，是退田还河的另一大好处。“水利水利，洪水也可以化害为利”，徐英三说，他们正在考虑如何使淮河洪水资源化。如果行蓄洪区平常年份能保持一定水位的话，可以缓解局部地区的旱情。
　　吴本瑞则认为，要从目前的单纯抗拒洪水转变为给洪水以出路。这个出路也不应该总是锁定在大海，总是让宝贵的水资源白白流进大海，而应该把洪水留下，还可以将“余水”北调，为北方缺水地区提供淡水。
　　安置移民有思路
　　把195万人从行蓄洪区迁出来，怎么安置他们？
　　一条思路是移民建镇。即在行蓄洪区周边发展小城镇，国家投入一定资金，协助小城镇建设，扶持农民发展其他产业。
　　安徽省凤台县毛集镇就是个成功的例子。毛集镇有计划地将行蓄洪区内居民7500人分期分批搬迁出来。在搬迁的同时，镇里调整产业结构，兴办乡镇企业，发展商贸业。经过10多年的恢复、重建和发展，一个城区面积达2.2平方公里、城镇人口达2.9万人的毛集新镇已初具规模，综合经济实力已居全县各乡镇之首。
　　另一条思路是考虑调整产业结构，让这些移民过上“不种地”的小康生活。有人提出，行蓄洪区内可以蓄上一定的水，利用广阔的水面搞水产养殖等。种一亩庄稼，辛苦一年也就几百元的收入；一亩水面养殖，收入可以达到10倍以上。如果精养或特种养殖，则高出几十倍、甚至近百倍。
　　有条件的可先行
　　全面移民现在还面临很多困难，最大的困难是资金问题。淮河水利委员会主任钱敏说，移民以后的安置工作需要巨额的资金投入。现在行蓄洪区内居住着195万人，即使每个人用1万元来迁移安置，也需要近200亿元的巨额资金。
　　在这样的情况下，有条件的行蓄洪区可以先进行移民工作，其他地方还是要先做好安全建设，提高庄台、撤退道路等安全设施的防洪标准。
　　钱敏表示，行蓄洪区移民外迁工作是今年淮河灾后重建的首要任务。国家也表示支持这项工作，水利部门和地方政府正在进行调研，以确定外迁补助的标准。今年启用的9个行蓄洪区，将是外迁工作的开始。“从长远来看，只要经济条件允许，把行蓄洪区的人口全部迁到外面才是根本的解决办法。”
（《新安全》杂志社供稿）
链接
多灾的淮河
　　淮河洪涝灾害频繁，数千年来，它一直是中国最难治理的河流之一。其原因首先是气候因素。淮河流域地处南北气候过渡带，天气复杂多变，汛期暴雨经常发生。其次是地理因素。淮河上游落差大，中下游落差越来越小，有些河段甚至出现倒比降，洪水宣泄不畅，使中游水位居高不下，产生巨大的防洪压力。同时，因淮河干流泄洪不畅，高水位长时间顶托，大小支流河口（湖口）地区和洼地积水难排甚至洪水倒灌，形成“关门淹”，极易造成严重内涝。此外，自公元1194年开始，黄河挟大量泥沙南犯夺淮持续700多年，破坏了淮河原有水系，淤塞了中下游河道，加重了淮河水患。
　　20世纪，淮河曾多次发生较大洪灾。其中，1991年6至7月份，淮河水系发生了两次大洪水。受灾耕地8275万亩，受灾人口5423万人，直接经济损失340亿元。
何谓行蓄洪区
　　行洪区、蓄洪区统称为行蓄洪区。
　　行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域。它的主要作用是在河道泄洪能力不足时用于扩大河流的泄洪断面，增加泄洪能力。
　　蓄洪区是指用于暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域。主要起存蓄洪水削减洪峰的作用，以减低洪水对河道两岸堤防的压力。