宁波：以民为本谋发展

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度 取得新成效

宁波：以民为本谋发展
本报记者 何伟
　　撤离赤坎村的那天清晨，工作组组长石奇尧的眼睛湿润了：不知是谁，悄悄把工作组的交通工具擦洗一新，贴上大红花。40天前，工作组一行4人进驻宁波象山县这个困难村时，“迎接”的还是村民们的冷言相讥。
　　工作组面对的是一道普遍而又必须解答的难题：发展中如何帮助困难群众共同奔小康。论经济增速，宁波已经交了出色的答卷：位于长三角南翼的这座沿海开放城市，去年GDP达1500亿元，人均超过3000美元；对共同富裕——这个事关社会主义本质特征的考题，宁波能否也交出满意的答卷？
　　盛夏采访，记者印象深刻的是，宁波市“把发展建立在以民为本基础上”的均衡协调发展观并没有止于政策层面，而是把扶贫帮困、关怀困难群众作为加快发展的重要内容，赢得了广大群众的称赞。
　　加减乘除，巧解“三农”老大难
　　小康的难点在农村。千方百计让农民的腰包鼓起来，宁波用的是加减乘除法。
　　支农资金做加法。市县财政的支农资金逐年增大，突破口选在扶持“龙头”企业。谈及此，白手起家创办浙江省首家农业服务公司的张建昌体会尤深。留学归来后，他除了技术，一无所有。现在依靠政府支农资金的扶持，拥有华东地区最大的创汇蔬菜基地，带动3．5万户农民增收。这样靠政府扶持、产值上百万元的“龙头”企业，宁波已有1277家，可带动全市48％的农户。今年3月，宁波又出台9项支农新政策，仅市级财政就追加6800万元，为历年之最。
　　农村人口做减法。人多耕地少是宁波农民增收的“瓶颈”，减少农村人口是对策之一，路径是“下山脱贫，上山开发”的梯度移民，即：山区向平原迁移，海岛向大陆迁移，农村到集镇落户，集镇到城区发展。仅奉化市，去年就有8万农民找到新的发展空间。余姚市东南街道近10万平方米的欧式小区，是为山民进城“一步到位”准备的，可整体安置2200户山民。农民下山迁移后的土地，以反租倒包等形式由大户进行规模经营和综合开发。橘园、茶场、苗木等高效农业相继涌现。同时，宁波在全国率先改革户籍管理体制，降低“农转非”门槛。江北区大部分是农村，随着城市化进程加快，本着决不能让农民吃亏的理念，该区先后出台了土地征用补偿安置办法等一系列政策措施，确保失地农民在就业、安居、医疗、养老等方面与市民无二。目前，宁波农业劳动力已减少到90万。
　　科技兴农做乘法。“绿色证书”培训、农业研修生出国培训、新世纪青年农民培训、百万农民科技培训等连台好戏，使数万农民成为扎根本地的“土专家”。追踪世界柑橘生产先进技术的象山县，培育出“象山红”，价格高出普通柑橘一倍以上，橘农仅此一项就增收2800万元。余姚市的茭白研究所、宁海县的土鸡研究所、奉化市的草莓研究所……目前，宁波农业科技贡献率从“八五”末的35％，提高到目前的50％。
　　农民负担做除法。宁波农民的肩头十分轻松，全市收取的村提留、乡统筹，只占农民人均纯收入的0．4％。去年，宁波全面实行农村税费改革，乡镇统筹费等面向农民征收的政策性收费和集资一律停收，取消屠宰税和农村劳动积累工、义务工，村干部工资也由政府补贴。
　　“加减乘除”引来了农民增收的笑声。今年上半年，宁波农业总产值实现7．9％的增长，为近10年之最。农民人均纯收入达4120元，增长7．5％。
　　扶贫帮困，贫居闹市有人帮
　　“困难群众生活不解决好，办公楼不能建，小汽车不能买，领导不能出国。”年初，宁波市委的“约法三章”振聋发聩。事情缘起于市委书记向下岗职工的一次道歉。那天周末，家住正大社区54弄的下岗职工庞康祥打开房门，客人竟是电视上见过的浙江省委常委、宁波市委书记黄兴国。当暗查扶贫帮困落实情况的黄兴国了解到男主人患肝病病休，妻子待岗在家，而社区干部工作不到位时，他一脸凝重：“是我们的工作没落实好。我向你检讨。”
　　“经济越是发展，越要关注困难群众。”这是黄兴国常挂嘴边的话。翻阅市委文件，扶贫帮困是宁波市委常委会讨论最多的议题之一。
　　今年“七一”前夕，宁波市3万多名党员冒着高温深入街巷社区，慰问800多户结对帮扶已两年的困难群众。
　　消除城市贫困，宁波从立档、攀亲、机制三方面下力气。第一步是“地毯式”排查，建立档案，逐户制定帮扶方案。第二步是领导干部登门攀“穷亲”，2万党员干部与6000困难户结对，帮扶三年。第三步是出台政策措施，在市、区、街道、社区建立高效办事网络，做到有人管、管得好；有人帮，帮到位；不遗漏，不重复。建立全方位、追踪式扶困长效机制。
　　“一低两大”（即享受“低保”、大龄失业职工再就业、大病长病困难救助）是攻坚的主战场。宁波在浙江省率先推行《城市居民最低生活保障制度》的基础上，又出台《保障办法》和《优惠扶助暂行办法》，实现了“横到边，纵到底”的全覆盖，财政则逐年加大保障投入。目前，全市149个社区建立起社会保障和救助站，助医，实行免门诊挂号、诊疗、注射费，住院床位、护理、手术费减半。
　　下岗职工特别是40岁到50岁的人员再就业，是难中之难。他们实行街道拓岗、政府买岗、行政事业腾岗，拓宽就业门路。江东区推行的家门口“爱心编织站”就业十分有效。江东区委书记宋伟告诉记者，“爱心编织站”的特色和活力，全在于“家门口”就业方式。一是无需资金投入，可以白手起家；二是文化要求不高，年龄大、文化低甚至残疾人员都能胜任；三是工作时间、工作地点、工作强度可自我调节。有5000人待业压力的明楼街道，10个“爱心编织站”就解决了近一半岗位。这些前不久脸庞还被失业的愁云笼罩的下岗女工，现在围坐一圈说说笑笑编织新生活。
　　“三砍”审批事项，政府改革唱“民”歌
　　打开宁波市政府7月份市长工作安排表，有一项是第三次削减审批事项。宁波是全国最早进行审批制度改革的城市之一。2000年起实施审批制度改革，使市政府各部门原有的1289项审批事项减少到668项，减幅达48．2％。去年，宁波市又削减1／3，审批事项总量减少了78％。
　　“政府创造环境，群众创造财富。今年我们的审批环节还要再减，时间还要再短。”宁波市市长金德水态度明确。以“群众的满意，就是我们的追求”为宗旨的宁波市经济发展服务中心，被群众称为“阳光大厅”。这里公开了25个权力部门的245项审批事项，运转2年来群众评议满意率达99％。
　　让利于民。宁波杭州湾跨海大桥投资额高达118亿元，是回报丰厚的摇钱树。政府奔波10个春秋，辛辛苦苦完成立项。该切这块大“蛋糕”时，宁波市政府把大桥资本金的50．25％的股份让与17家民营企业，创下民间资本参股国家基础重点项目的先例。
　　群众呼声就是第一“信号”。市属国有企业改革力度大，下岗职工困难多，市委及时部署，变职工上访为领导干部下访。市级每位领导走访10户以上，县、局级每位领导干部走访5户以上。宁波市委先后动员市、县、乡镇机关1．37万名干部，组成3451个工作组，驻村蹲点开展工作。群众从工作组入村时的怀疑到信任，从观望到参与，从回避到亲近，还编了新歌谣，称赞工作组：“深入里山岙，洗耳听牢骚，吃饭掏腰包，不拿一根草。”
　　群众需求就是第一“选择”。海曙区区委书记施孝国介绍说，81890（即：拨一拨就灵）是海曙区创办的市民求助热线。这条热线通过360家服务企业和1000多名志愿者，为每户市民构筑了“10分钟服务圈”。生活遇到困难，拨一下电话，10分钟内就可得到救助和回应。而一个卫生站、一个警务室、一条便民街和一个社区服务中心，是每个社区的必备功能。记者在朱雀社区便民一条街上看到，除了诊所药店、昼夜餐馆、袖珍超市、干洗店等日常服务，还有送水站、书刊社、健身房乃至社区网站、心理医生、俱乐部。周到而实用的服务，令人闲适而温馨。
　　在外人看来，城乡人均收入位列全国大中城市前5位的宁波花大气力扶贫帮困，未免小题大做，但宁波市委的认识一致：贯彻“三个代表”重要思想，这是共产党人必答的考题。宁波市委、市政府两条工作主线泾渭分明，一条主线是扶贫帮困的不懈探索，一条是促发展千方百计。在今年抗非典中，以宁波杭州湾跨海大桥开工为代表的“十大百亿工程”频传佳音。今年上半年GDP增速达14．1％，宁波港集装箱吞吐量同比增长54％。尤其难得的是，宁波与全国同类城市相较，群众生活指标出现“一高三小”的局面：城乡居民人均收入高，收入差距小，城乡差别小，贫富差距小，社会向着共同富裕的方向稳步前进。