哈土地私有化艰难起步

第7版(国际)
专栏：新闻脉络

哈土地私有化艰难起步
本报驻哈萨克斯坦记者 孙力
　　近日，哈萨克斯坦《真理报》刊登了纳扎尔巴耶夫总统签署的《土地法》全文，表明该法律正式生效，从而结束了政府与议会围绕该法案产生的严重分歧。此间分析人士指出，这一旨在推行土地私有化的法律能否得到有效贯彻实施尚待进一步观察。
　　哈萨克斯坦《土地法》的通过是以政府更迭为代价的。塔斯马加姆别托夫政府上台后，一直致力于农村经济改革，而改革的重点就是推进土地私有化进程，并希望将这一改革措施以法律的形式固定下来。今年初，哈萨克斯坦政府与议会就土地改革措施及进程产生严重分歧，致使《土地法》在议会迟迟不能通过。鉴于此，塔斯马加姆别托夫政府根据宪法有关规定，要求议会上下两院对政府不信任案进行表决。5月19日进行的表决中，政府不信任案虽未获通过，但却暴露了政府和议会间矛盾很深。此后，塔斯马加姆别托夫在努力争取议会通过《土地法》未果的情况下，于6月11日宣布辞去总理职务。
　　早在1995年，哈萨克斯坦就开始进行土地改革，而广大农民实际上并未从改革中得到好处。因此，部分议员对政府进行的土地改革提出了质疑。哈议会下院议长图亚克拜在不久前制定农村经济发展纲要的听证会上说，哈农村人口占全国总人口的43％，耕地面积占国土总面积的1／3，但“农村经济只占国内生产总值的8.5％”。目前，农产品产量甚至不能保障农村居民的最低需求。5500个居民点没有集中供水系统，大多数农民居住的地方没有天然气，1370个居民点没有“最普通的”医疗机构。哈副总理兼农业部长叶西莫夫说，哈农民每个月的收入只有7000坚戈（1美元约兑换148坚戈），其中57％的农民月收入仅有4000坚戈。正是由于这种情况，迫使一些农民离开自己的家园流向城市。最近7年这样的流动大军有70多万。
　　随着哈经济改革的不断深入和发展，严重滞后的农村经济改革已阻碍了哈经济的全面发展。去年，哈总统纳扎尔巴耶夫提出“恢复村庄”的发展计划，让农民成为土地的真正主人，希望通过实施土地私有化提高农村劳动生产率，激活农业潜力，增强农产品的市场竞争力，以促进农村经济的快速发展。
　　今年6月13日，刚刚上任的阿赫梅托夫政府向国民承诺，从2003年至2006年，国内生产总值年平均增长率保持在7％—7.5％的水平。而缩小贫富分化、发展农村经济和改善农民生活条件是本届政府的主要任务之一。为此，哈政府正在制定一项农村经济长期发展计划。叶西莫夫表示，该计划覆盖全国7660个村庄的700万人口。为了实现这一计划，哈政府预计从2004年至2010年每年从国家财政拨款150亿坚戈。
　　此间分析人士指出，《土地法》触及了农民的切身利益，一方面要打破原苏联时期遗留下来的土地公有制，另一方面要缓解普通农民购买土地所承受的经济压力，因此，在全国推行土地私有化政策，哈新政府还面临着严峻考验。
（本报阿拉木图电）