农村教育从人民办到政府办

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：教科文卫聚焦年终专稿（2）

　　农村教育从人民办到政府办
　　本报记者温红彦
　　2003年，在我国教育改革与发展的这篇大文章上，“农村教育”应该说是使用率最高的一个关键词，而农村教育“由人民办到政府办”的理念，在2003年也终于走向明朗化，并开始大规模实施。
　　根本变革：农村义务教育由政府出钱
　　农村教育由人民办到政府办，经过了长期的奋斗历程，凝聚着党和政府以及全国人民的共同努力。
　　李岚清同志在新近出版的《李岚清教育访谈录》一书中指出：“农村义务教育管理体制改革的基本观点，就是要把‘农村教育农民办’转变为‘义务教育政府办’。不能再打着办教育的旗号向人民乱收费了……义务教育政府办，应当由政府出钱。”
　　本届政府把解决“三农”问题作为首要任务。解决“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点，而发展农村教育，是解决“三农”问题的切入点；没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。
　　农村教育由农民办转向由政府办，也具备了一定的现实条件：一是“两基”在世纪之交的2000年实现了历史性跨越，“普九”人口覆盖率达到85％，青壮年文盲率下降到5％以下，我国人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平；二是农村义务教育管理体制改革取得了历史性突破，自2001年国务院调整农村义务教育管理体制、实行“以县为主”的管理体制后，多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题逐步得到解决，2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2％，比1997年增加了1.3倍。2002年两项转移支付用于农村义务教育的总数达243.47亿元，对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性作用。据测算，2002年，中央财政的投入占全国农村义务教育经费总量的28％以上。
　　教育部部长周济在今年教育部第十次新闻通气会上宣布：“自2001年开始实施‘以县为主’的农村教育管理体制以来，我国农村教育的发展与改革取得了巨大成就，已初步实现了从‘农村教育农民办’到‘农村教育政府办’的根本性变革。”
　　政绩大小：不光看经济增长指标，还要看教育发展状况
　　2003年9月19日，全国农村教育工作会议在北京召开。由国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这在新中国成立以来还是第一次。
　　新一届中央领导集体满含着对农民群众的深厚感情，对农村教育给予了极大关怀。5月30日，新一届国家科教领导小组召开的第一次会议，就是听取教育部关于农村教育工作的汇报，并确定就农村教育工作作出决定、召开会议。温家宝总理对做好会议筹备工作多次作出重要指示，国务委员陈至立多次召集有关部门研究《关于进一步加强农村教育工作的决定》的起草工作。9月2日，国务院第二十次常务会议研究通过了《决定》。农村教育工作会议的召开，充分体现了新一届中央领导集体“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的决心和情怀。
　　温家宝总理在会议开幕式的讲话中，深情地讲述了他放心不下的三件小事，这三件小事都是关于农村孩子的读书问题。他说，办好农村教育是“一件对民族、对国家有长远意义的大事，”“是各级政府一项最重要的职责”。
　　这次会议规定：“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。”会议还决定：今后每年新增教育经费，主要用于农村。
　　这次具有里程碑意义的会议，为今后一个时期我国农村教育发展提出了三个主要目标：第一个目标是打赢西部地区“普九”攻坚战，到2007年，力争使西部地区九年义务教育普及率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下，基本实现“普九”。对此，中央已经作出郑重承诺，并且下定决心办好这件大事；第二目标是巩固“两基”成果，努力实现“两全”——全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量。从“两基”到“两全”，是今年首次提出的新概念；第三个目标是进一步深化农村教育综合改革，坚持推进“三教统筹”和“农科教”结合，努力增强教育为“三农”服务的能力。
　　从这三个主要目标中，我们不难体会到，党和政府比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫性。
　　教育部长承诺：办好让人民满意的农村教育
　　今年3月，教育部部长周济上任伊始，就向全国人民郑重承诺：办好让人民满意的教育。要办好让人民满意的教育，首先要努力办好让人民满意的农村教育。
　　在农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变、在全国还有431个县没有“普九”的情况下，教育部认真贯彻会议决定，提出了五项重大举措：
　　一是巩固和完善“以县为主”农村义务教育管理体制，为农村义务教育的发展提供稳定的财政保障。将农村义务教育经费全额纳入预算，落实“保工资、保安全、保运转”的政策措施，坚决撤销乡（镇）教办。
　　二是坚持为“三农”服务的方向，深化农村教育改革。做好义务教育阶段课程改革与教材编写工作，以就业为导向发展农村职业教育，以农民培训为重点开展农村成人教育，为农村经济发展特别是农村劳动力转移做贡献。广泛开展面向市场的订单式职业教育与培训，积极探索适应农村需要的灵活学制。推行“日校办夜校”、“一师兼两教”，把农村学校建设成为帮助当地农民脱贫致富和就业创业的重要基地。
　　三是深化中小学人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立充满活力的农村中小学人事制度。尽快将中小学编制核定到县，县级教育行政部门力争在2003年底前完成编制分配到学校或教学点的任务。
　　四是把农村学校的教育信息化建设作为新的战略突破口，使所有的农村初中具备计算机教室，所有的农村小学具备卫星教学收视点，所有的农村小学教学点具备教学光盘设备和成套教学光盘的目标，让同在蓝天下的每一个农村孩子能够共享优质教育资源。
　　五是大力开展“两帮扶”工作，使每一位农村家庭经济困难学生不失去接受义务教育的机会。
　　办好农村教育，除了要落实政策、完善制度，还要带着感情。这是本届政府领导常说的一句话，也是记者在今年的采访中感受颇深的一句话。