筑牢打防控一体化治安网络

第14版(立法与执法)
专栏：法制焦点

筑牢打防控一体化治安网络
王跃平
　　重压之下思变革
2002年，是令1万多名哈尔滨市警察发窘的一年：这一年，哈尔滨市共发生刑事案件46242起，同比上升14.99％，在全国12个中心城市中排名第一！也因此，这个市被取消了“严打”先进单位的评比资格。
　　刑事案件高发不下的状况如同一种无形的压力，引起哈尔滨市委、市政府的高度重视。“安全是人民群众的最大利益。”市委书记杨永茂为今后的工作指明了方向。2003年初，市委、市政府决心打破以往的思维和工作方式，最大限度地整合各种力量，并作出了在全市开展为期3年的“警民打防工程”的决定。
　　“警民打防工程”概括起来就是：干部出机关，警察进社区，领导下基层，巡防上街面，联防成网络，“低保”看楼院。将过去的“以打为主”变为现在的“以防为主”；变民警孤军奋战为警民联手；在精简机关的同时，将防范重点放在社区。
　　为有效推动此项工作的开展，市委书记杨永茂亲自挂帅，担任“警民打防工程”领导小组的组长。同时，市财政拨款1000万元，新购置了500辆警车，加上原有的100辆共600辆警车入驻社区，昼夜开展巡逻。全市共划分为520个社区，每个社区建立一个社区警务室，配备一台警车，3—5名警察，随时随地预防和打击违法犯罪活动。经过试点，4月1日，“警民打防工程”在全市正式启动。
　　摆正“金字塔”
　　面对市委提出的目标和要求，哈尔滨市公安局党组一班人感到了肩上的责任。经过深入调研和理性思考，市局党组班子形成了共识：要扭转当前社会治安的被动局面，就必须借鉴国际及国内警务发展的趋势和经验，大力实施社区警务战略，让更多的警力走向社区，形成以防范控制为主体的工作格局，从而最大限度地缩小犯罪时空，有效维护社会稳定。
　　要实施社区警务战略，警力从何而来？这一问题让新上任的市公安局党组书记、局长兼政委王维绪陷入了困惑之中。全市民警号称“万人之军”，但在一线派出所的警力仅有2000人，其余几乎都在局内机关里，这种情况使警力结构呈现头重脚轻的“倒金字塔”现象。
　　为改变局面，市局党组首先确立了“将驻区刑警中队和巡警中队划归派出所，实行‘三警合一’属地管理，建立事权统一、责任到人的运行机制，以社区为依托，以群防为基础，充分发挥预防、控制和打击综合职能”的社区警务总体思路。
　　4月1日以后，在短短一周的时间里，全市7个区除各分局保留少部分的机动警力外，大部分都充实到各派出所充当外勤民警。截至目前，7个分局共向社区充实警力1159人，使市区派出所的总警力由原来的2024人增至3183人，占分局总警力的66.65％，比原来增加了24.3个百分点。“倒金字塔”的现象得到了改变。同时，根据社区的地域范围、治安状况、人口结构，将市区123个派出所管辖的520个社区划分为1655个责任区，实行责任到人的治安防范管理责任制。
　　警民联手筑长城
　　“三警合一”社区警务战略的推出，立即引起了哈尔滨市委、市政府、市政法委的高度重视，决定把它作为今年市委打防工程的主体工程。市政法委书记陆文君十分重视和支持社区警务战略的实施情况，两个多月内，亲自走访了7区12县的100多个社区和派出所，指示、督促工作。他还通过多次召集会议和亲自到各区游说，跑警务区用房，争取支援经费。
　　“警民打防”，警是主力军，调动起“民”的积极性，变“警察治安”为警民联手，实现警民齐抓共管的局面已形成共识。在推进社区警务战略过程中，公安机关十分注重民警与群众共同维护治安的良好伙伴关系，使有限的警力在与无穷的民力结合中发挥最大潜能和威力。通过利用收取治安费聘雇，在全市“低保”和“三保”人员中选聘了一批专职治安员，同时积极发展保安队伍，市区和郊县的警务室内都聘雇了与民警人数几乎相同的辅警人员。目前，市区的保安人员已经达到了6000余人，平均每个社区参加治安巡逻、看护的辅警力量达到30人以上。如呼兰县农村派出所在农村推行“十户联防”制，积极组织村民开展联防活动，坚持每天24小时在村口设卡盘查外来人员，有效地预防了违法犯罪案件的发生。
　　派出所搬到家门口
　　由于推行了社区警务建设，迅速实现了警务中心的前移，大大缩短了处警时间。同时，外勤民警每天深入责任区，加强人口管理，刑警依托社区阵地，强化刑嫌控制，这些都为抓住战机，及时侦破刑事案件，抓获现行犯罪嫌疑人创造了有利条件。
　　自推行社区警务以来，很多案子做到了即发即破。4月1日，道里区安隆街34号一居民家发生特大杀人案件，一男一女被杀死。案发后，刑警大队利用社区民警熟悉居民情况的特点，仅用两个小时就确定了犯罪嫌疑人，很快将其抓获。
　　警察进社区，老百姓最欢迎、最高兴。推行社区警务后，每个社区最少有两三个警察，最多的达六七人，而且社区内24小时有人巡逻，群众见警率大大提高，安全感明显增强。一些社区主任反映“我们平时开展工作都离不开派出所民警帮忙，小区里常有邻里纠纷，居委会调节不了要向民警求助，现在下楼就是警务工作室，居民觉得特别安心”。哈尔滨市市委副书记邹新生在谈到推行社区警务的重要作用时说，警民打防工程的核心就是要让警察走进社区、走近群众，因此，市公安局全面实施以整合警力、充实基层、警务下沉为内容的社区警务战略，对深入推进警民打防工程具有至关重要的作用。
　　社区警务战略使警务工作机制发生了变化，民警们对自己的职务认清了，把自己的位置摆正了。广大民警中形成了一种讲正气、讲奉献、争先进的良好氛围。香坊六顺派出所民警刘刚把自己家的微机搬到了警务室，并创造了微机管理社区信息的“图示法”，道里区康安派出所民警吴耀珉创造了嘴勤多唠、腿勤多走、手勤多写、脑勤多想的“四勤四多”工作法。
　　社区警务战略实施的最明显效果就是全市的刑事案件发案率得到了有效的控制。今年前5个月全市综合立案9487起，同比下降12.4％，特别是杀人案件同比下降14.4％。过去群众反映比较强烈的入室盗窃、拦路抢劫和楼道抢劫案件明显减少，5个月仅立案785起，平均一天5.2起，同比下降31.6％。（附图片）
　　压题照片：4月1日，由哈尔滨市委、市政府投资1000万元购买的500辆社区警务车开始上路，这标志着哈尔滨市网格化“打防控”体系建设暨“社区警务”战略的全面启动。
　　下图：为了解决社区内有些街道机动巡逻车无法进入的问题，进一步扩大巡控的覆盖面，哈尔滨市公安局道里分局购置了200辆自行车用于社区巡逻，使社区巡控形成了机动车、自行车、步行相结合的方式。