前进中的新中国民航事业

第15版(经济专页)
专栏：

　　前进中的新中国民航事业
　　新中国民航事业从诞生至今，已走过了半个多世纪的历程。在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，从无到有，从小到大，不断发展。特别是党的十三届四中全会以来，中国民航乘改革开放的东风，进入了持续快速健康发展的新时期，取得了举世瞩目的成就。
　　航空运输迅猛增长。2002年，全行业完成运输总周转量165亿吨公里，旅客运输量8594万人，货邮运输量202万吨，运输总周转量在国际民航组织缔约国中的位次由1989年的第二十位上升到2002年的第五位。
　　航线网络不断扩大。到2002年底，中国民航开辟的定期航线总数达1176条，航线里程163万公里（不重复距离），其中国内航线1015条，国际航线161条，形成了四通八达的国内航空运输网络和连接世界主要国家、地区的国际航空运输网络。
　　航空运输实力明显增强。到2002年底，中国民航拥有运输飞机达602架。有航班运营机场141个，初步形成了布局基本合理、规模适度的民用机场格局。
　　航空安全水平不断提高。安全法规逐步健全，安全监管体系不断完善。50多年来，由中国民航执行的各类专机飞行任务，保证了绝对安全。全民航平均飞行事故万时率，已由50年代的0.44下降到2002年的0.02。
　　改革开放取得重大进展。继1987年地区管理局与航空公司、机场分立的体制改革后，2002年完成对总局直属航空运输及服务保障企业的战略性重组，组建了三大航空运输集团和三大服务保障集团，并与民航总局脱钩。机场管理体制改革、行政管理体制改革正稳步推进。颁布实施了《外商投资民用航空业规定》。我国已对外签订民用航空协定89个。
　　法制建设迈出新步伐。以1996年《中华人民共和国民用航空法》的正式实施为标志，民航进入了依法管理的新阶段。已颁布与《民航法》相配套的部门规章170个，《民航法》的修改工作正式启动。严格执行法规、规章和标准，推进了行业管理的法制化进程。
　　随着国民经济持续快速健康发展和人民群众物质文化生活水平的提高，我国实施西部大开发战略，及对外开放进一步扩大，民航的发展面临前所未有的机遇。中国民航将抓住这个战略机遇期，实现从民航大国向民航强国的历史性跨越。
　　我国成为民航强国，要达到以下主要目标：（一）航空运输总周转量和国际旅客运输周转量世界排名分别在前3位、10位；航空运输适应国家经济和社会发展的需要，在国家综合运输体系中的比重大幅度提高；西部地区航空运输落后东中部地区航空运输、支线运输落后于干线运输、货运落后于客运、通用航空落后于航空运输的发展状况得到明显扭转。（二）建成1个以上的机场为国际航空枢纽，建成若干个全国性或区域性航空枢纽，有3个以上的机场旅客吞吐量世界排名进入前25位。建立起以轮辐式结构为主，轮辐式结构与城市对式结构并存互补的航线网络。（三）航空运输企业国际竞争力大幅度提升。有3—4家航空公司旅客周转量、营业收入分别位于世界排名前20位；航空运输企业劳动生产率超过世界平均水平。（四）建成现代化的空中交通管理系统，其技术设备、服务手段和管理水平达到世界先进水平，空域资源得到充分有效的利用。（五）建成适应民航可持续发展需要的科技引进、消化、开发和创新体系，全面掌握并能适度开发航空运输高新技术，实现民航运行和管理的信息化。（六）建成多层次、全方位、系统化的人力资源开发体系，人员整体数量和素质基本适应民航发展和科技进步的需要。（七）建成完备的既符合国际通行规则又符合中国民航实际的法律法规体系，行业依法运行和依法管理得到全面落实。（八）航空安全综合保障能力逐步增强，航空安全水平接近航空发达国家的水平。
　　实现从民航大国向民航强国的历史性跨越，任重道远。中国民航将始终把安全作为民航工作的重中之重，不断深化改革，扩大开放。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，振奋精神，艰苦奋斗，扎实工作，民航强国的宏伟奋斗目标一定能够变成现实。（袁文）