第1版(要闻)
专栏：迎接十六大 喜看新成就
面向基层 贴近生活 形式多样
群众文化健康蓬勃发展
本报讯 记者刘琼报道：如今，越来越多的银白色“大锅”在崇山峻岭中架起，看电视、买电视成为不少边远山区的新时尚；“带上电影，回家看看”，是民工回乡送给乡亲的时髦礼物；城市社区广场，飘扬着中老年秧歌队的欢快音乐。
党的十三届四中全会和党的十五大以来，文艺工作者高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，坚持先进文化的前进方向，深入基层汲取艺术营养，努力创作反映广大人民生活、为大众喜闻乐见的文艺产品。坚持将文艺事业的发展视野投向人民群众，业已成为文艺工作的要旨和共识，并取得明显成效，面向基层、贴近生活、形式多样的群众文化活动蓬勃发展。
基础文化设施有了极大的改善。群艺馆、文化馆、图书馆、文化站“三馆一站”建设，纳入城乡建设整体规划的重点。截至目前，全国县以上的公共图书馆有2696所，90％以上的县实现了县有文化馆、图书馆，乡镇有综合性宣传文化站的目标。在地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远地区和农牧区，积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场。长达3.9万公里的“全国万里边疆文化长廊”，经过10年建设，已经在我国沿边沿海边疆地区形成了一条较大密度的文化设施网络，对边疆地区的文化、经济和社会的发展发挥着重要作用。
公益性文化事业建设受到财税优惠政策的保护。中央和地方各级政府纷纷出台倾斜政策，构建了以政府投入为主、社会多渠道投入为辅的基层文化建设经费投入保障机制，制定了确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度的财政政策。
农村文化建设出现新气象。上世纪90年代开始，政府投入大量资金，开展文化下乡、文化扶贫、万村书库工程、文化先进县评选等活动。“十五”期间，国家计委、广播电影电视总局、文化部联合发起“2131”工程，推动“星火电视下千县”活动，努力搞好农村电影发行放映工作。
文艺下乡制度灵活多样、行之有效。1996年以来，有关部门先后精心组织了“老区特区心连心艺术团”、“京九文化列车”和“南昆文化列车”等一批文化下乡慰问演出活动。7年来，文艺下乡示范性演出，由点到线，由线及面，加强了基层文艺队伍的创作力量，激活了基层文艺的造血功能，文艺由“下乡”而扎根当地，极大地丰富了基层人民群众的文艺生活。
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专栏：
行政审批制度改革取得重要成果
国务院决定取消七百八十九项行政审批项目
本报北京11月3日讯 国务院近日作出决定，取消789项行政审批项目。这标志着国务院各部门行政审批制度改革迈出了实质性的一步，取得了阶段性重要成果。
这次决定取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中，涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。
国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。
2001年10月国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议以来，在国务院行政审批制度改革工作领导小组的领导下，国务院所有有行政审批职能的部门和单位对本部门和单位的审批项目进行了认真彻底的清理，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室与各部门逐项认真研究并组织相关部门和专家学者进行深入论证。其间，组织相关专门人员，集中力量对国家经贸委的审批项目进行深入剖析和审核，探索并形成了处理行政审批项目工作的基本规范和做法，为国务院行政审批制度改革打下良好的基础。
在对行政审批项目进行审核和处理工作中，国务院各部门按照合法、合理、效能、责任和监督原则，注意处理好四个方面的关系：一是处理好着眼长远发展与立足现实国情的关系，把改革的总体要求与阶段性目标结合起来；二是把严格执行改革的政策规定与兼顾部门各自职能和特点结合起来；三是处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府不该管的事项减下来；四是处理好推进行政审批制度改革与保证正常运作的关系，把落实改革措施与促进各部门正确履行职责结合起来。坚持从实际出发，对应当取消也可以取消的审批项目，坚决予以取消；对应当取消但目前条件尚不具备的审批项目，提出过渡性的措施和办法；对应该保留的审批项目，予以保留。为防止审批项目取消后有关方面出现管理脱节，国务院第一批取消的审批项目所涉及的56个部门和单位，正在认真研究审批项目取消后的后续监管措施，积极将取消审批项目与建立规范的管理制度结合起来，把应该管的事项管住、管好。
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专栏：从身边看变化 今日谈征文
父亲穿上新西装
天津 李森铭
从中学时起，我老是觉得父亲是标准的农民，这主要体现在他的观念上。1986年我读师范时，很羡慕一些同学笔挺的西装。周末回家，我告诉父亲，他不高兴地盯了我一眼说：“西装是奇装异服，西北风一起，胸脯子还不冻僵喽。”有一天上午我正上课，父亲骑车赶了20多里路到学校。他在教室窗外举着塑料袋不停地向我摇动。我顿感温暖，爸爸还是理解我的。可下课后我打开袋子一看，中山装！在同学的鼓动下我把那件衣服穿在身上，又肥又大，引起大伙儿的哄堂大笑。
但这几年，父亲似乎换了一个人，买东西都要考虑新款式、新功能。今年大年初一，父亲外出拜年，一大早就换上一套新西服，还将我从被窝中拉出来，教他打领带。我们的社会跨进了新时代，我父亲的旧观念改变了。
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专栏：从身边看变化 今日谈征文
村里有了早点铺
河南 成语
每天早上四五点钟，我们村的小杜夫妻俩就开始忙碌起来，磨豆浆、包包子。不到6点，就有人到他们的早点铺吃豆腐脑喝豆浆。像城里人一样，村民们也在外面吃早点了。
我们安阳市程寸营村是个“内衣专业村”。这些年村民的腰包鼓了起来，消费水平提高了，一些大户还买了汽车。随着生产规模的扩大，业务量的增加，许多经销商都到村里来订货，不少人家喜欢在饭店招待外地来的商贩，这几年村里冒出了好几个小饭店，生意都红红火火。
过去不管起得早晚，都要自己做早饭，现在都不想费事费时了。几个月前，小杜夫妻俩抓住这个空当，卖起了早点。早上做的一大桶豆腐脑，常常是不到9点就卖完了。我们村民生活习惯的改变，正是中国农民迈进现代化的一个生动体现。
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专栏：
朱镕基出席大湄公河次区域经济合作领导人会议并讲话
就开展区域合作提出三项建议
本报金边11月3日电 记者王小光报道：中国国务院总理朱镕基今天出席了在柬埔寨首都金边举行的大湄公河次区域经济合作领导人会议并发表讲话。
朱镕基说，大湄公河次区域各国同属发展中国家。加强区域经济合作，有利于发挥各自优势，加快经济发展步伐；有利于各国参与全球经济合作与竞争，提升本国和本地区在世界政治、经济格局中的地位。
朱镕基说，大湄公河次区域国家加强经济合作，符合经济全球化和区域一体化的时代潮流，天时、地利、人和，机遇很好。第一，本地区近10年来呈现稳定和平的局面。第二，本地区幅员辽阔，人口众多，市场潜力巨大，人文和自然资源丰富，经济互补性强，有着广阔的合作前景。第三，本地区各国山水相连，传统友谊源远流长，人员往来和经贸关系密切。只要充分发挥这些有利因素和条件，不断加强区域经济合作，就会有力地推动各国经济发展，并为深化10＋3、10＋1进程创造有利条件。
朱镕基说，在开展区域合作方面，需要采取务实的态度，拓展合作领域，完善合作机制，以确保区域合作沿着健康的轨道前进。他就此提出以下建议：
一、坚持平等协商、互惠互利。大湄公河次区域各国虽然国家有大小，发展有差距，国情不尽相同，但共同的愿望和责任将我们紧紧联系在一起。我们应在相互尊重、友好协商、自主自愿、互惠互利的基础上稳步推进合作。上下游国家、不同发展水平的国家应充分考虑彼此利益，共同开发，共同受益。
二、坚持以项目为主导，注重实效。大湄公河次区域经济合作形成了比较完备的合作体系，推动了一批项目的建设。今后，在亚洲开发银行的支持下，大湄公河次区域合作应本着注重效果、面向行动的原则，将重心放在推动具体项目的合作上，以点带面，逐步形成规模，促进沿岸各国经济的全面发展。
三、坚持突出重点，循序渐进。目前，以交通、能源、电讯等基础设施建设为重点的合作，符合本地区经济发展水平和实际情况。同时，要在推进贸易便利化、改善投资环境、开发人力资源和旅游、农业、禁毒、环境等更广泛的领域进行合作。我们应以经济可持续发展为目标，努力提高保护生态与合理开发利用水资源的能力。
朱镕基说，今年，中国积极参与了大湄公河次区域合作开发的多个重点项目。我们愿在更广泛的范围，以更积极的姿态参与大湄公河次区域的经济合作。明年，我们将与沿岸各国继续开展航运、农业、卫生方面的项目合作，举办信息技术、海关及贸易便利化培训班。在此次会议上加入和签署《大湄公河次区域便利运输协定》和《大湄公河次区域政府间电力贸易协议》后，我们将与各签署国共同制定具体措施，使它们得以早日实施。
朱镕基强调，加强大湄公河次区域的合作功在当代，利在千秋。完全可以相信，在各方的共同努力下，大湄公河次区域的经济合作之路会越走越宽广。祝愿我们之间的友谊和经贸合作，如同澜沧江—湄公河之水，滔滔向前，奔流不息。
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专栏：
中医药现代化国际科技大会在成都召开
李岚清致信祝贺
本报成都11月3日电 记者贾西平、梁小琴报道：来自24个国家和地区的2400多名专家学者、政府官员、企业代表等今天会聚成都，参加为期3天的2002中医药现代化国际科技大会。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清致信大会，向大会的召开表示祝贺。他希望通过这次大会，进一步推动世界传统医药的交流与合作，使中医药更好地为人类健康做出更大贡献。
全国人大常委会副委员长吴阶平宣布大会开幕。
中医药是中华民族的瑰宝，也是世界传统医学的重要组成部分，中药因其源自天然，毒副作用小，现在日益受到世界各国的关注，国际性的传统医学热为中医药的发展提供了广阔的空间。据统计，世界草药市场年销售额已超过160亿美元，并以每年10％—20％的速度递增。
本次大会由科技部、卫生部、中科院和四川省人民政府等联合主办。大会的主题是：中医药与人类健康。专家们将研讨中医药资源的可持续利用、中医药的疗效机理、中药现代化创新、中医药的优质化、标准化与现代化等议题。在大会期间，还将举办中医药新技术、新产品展览，中药新药最新研究成果，中药及植物药的制药工艺、技术和设备，中药现代化基地，都将一一亮相。技术产权拍卖、技术转让与投资洽谈等活动也将同时展开。
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专栏：
彩旗迎风招展 鲜花争芳斗妍
京城喜气洋洋迎接十六大
本报北京11月3日讯 记者王建新报道：昨天上午，古香古色的北京平安大街上，工作人员正在道路两侧悬挂直径1.5米的大红灯笼，1000多只大红灯笼加上各式小灯笼和飘扬的彩旗，使长街透着浓浓的喜庆与吉祥。
党的十六大召开前夕，首都处处洋溢着喜庆、祥和、热烈的气氛。天安门城楼和长安街两侧的高大建筑上，各色彩旗簇拥着一面面鲜艳的五星红旗迎风招展。西单、东单等主要路口两侧，已搭起了“中国结”灯箱和大型宫灯。王府井步行街花坛也绽放出鲜艳的花朵，五颜六色，争芳斗妍。天安门东侧的菖蒲河公园里，红墙映绿树，小桥伴流水。
整治一新的天安门广场新设立了许多花坛。工作人员正在浇水，游人纷纷在各种常绿花木前留影。为将初冬的首都装扮得更加美丽，北京从大连、上海等地调集了耐寒花卉30万盆。在广场东面，广场保洁员李维奇对记者说：“我们一定干好本职工作，为十六大献出一份力。”据首都文明办的同志介绍，今年9月和10月，北京分两个阶段，集中力量对影响首都形象的市容市貌问题和不文明行为开展了大规模整治行动，仅第一阶段就清除、收缴非法小广告528万张。党的十六大前夕，首都以整洁、优美、文明、有序的新面貌展现在世人面前。
首都群众迎接十六大的热情很高。在西单文化广场，以“喜迎十六大，颂歌献给党”为主题的西城社区文化广场优秀节目展演活动，抒发着北京人民对党的热爱；在宣武区红莲文化广场，“党的光辉照万家”综合文艺演出寄托着首都群众对十六大胜利召开的殷殷祝福。在朝阳区文化馆前的广场上，朝阳区迎接十六大“社区一家亲”综艺汇演活动正在进行。
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专栏：
11月3日，三峡导流明渠截流工程上下游围堰均已形成小龙口。图为工程建设者正奋战在抛投作业现场。本报记者 徐烨摄
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专栏：
西哈努克国王会见朱镕基总理
本报金边11月3日电 记者王小光报道：柬埔寨国王西哈努克今天在金边王宫会见了正在柬埔寨访问的朱镕基总理。
朱镕基首先转达了江泽民主席对西哈努克国王的亲切问候和良好祝愿。他说，国王陛下刚刚度过80华诞，祝愿陛下健康长寿。
朱镕基表示，中柬是友好邻邦。我们之间的友谊是中国三代领导人和国王陛下亲手缔造和精心培育的。国王陛下始终不渝致力于发展中柬睦邻友好，为之倾注了大量心血，作出了卓越贡献，深受中国人民的尊敬。
朱镕基表示，两天的访问使我亲身感受到了柬人民对中国人民的深情厚谊。他说，我和柬领导人举行了卓有成效的会谈与会见，达成了广泛共识，签订了一系列协议。访问取得了圆满成功。
朱镕基说，陛下为维护柬埔寨的独立、主权，实现民族和解与国家发展，建立了不朽功勋。我们对此深表敬佩。柬埔寨此次作为东盟轮值主席国，主办东亚领导人会议和大湄公河次区域首脑会议，是柬埔寨对外关系中的重要事件，相信在国王领导下，这些会议一定能取得成功。
西哈努克国王请朱镕基转达他对江泽民主席的亲切问候。他表示朱总理此访对柬中人民的传统友谊具有重大意义，他感谢中国政府和人民长期以来在各个领域给予柬埔寨的支持和援助，以及对他本人和王后无微不至的关怀。他说朱总理来柬出席10＋3等东亚领导人会议和大湄公河次区域首脑会议表明中国对柬和东盟的重视，中国在会议中的独特作用将是对东南亚地区和平、稳定与发展的重要贡献。
会见后，朱镕基总理出席了西哈努克国王为他举行的宴会。（附图片）
十一月三日，柬埔寨国王西哈努克在金边王宫会见正在柬埔寨访问的中国国务院总理朱镕基。新华社记者 马占成摄
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专栏：
转变政府职能的重要举措
本报特约评论员
国务院最近决定取消789项行政审批项目，这是国务院2001年10月开展行政审批制度改革以来取得的阶段性成果。
行政审批是行政机关依法对社会和经济事务实行事前监督管理的重要手段，多年来发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深化，我国现行行政审批制度的弊端日渐突出。过多过滥的行政审批使行政机关陷入了繁冗的具体事务中，妨碍了市场机制作用的有效发挥；有的行政审批行为失范，甚至出现滥用职权、滋生消极腐败的现象。改革行政审批制度势在必行。2001年10月以来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室依据改革的原则和标准，对国务院65个有行政审批职能的部门和单位的行政审批项目组织了清理，并实施了严格、规范的审核和论证。目前取得了先行取消789项行政审批项目的阶段性成果。实践证明，在党中央、国务院的领导下，各部门统一认识，狠抓落实，这项利国利民的工作就一定能够做好。
这次取消的789项行政审批项目，有的不符合政企分开、政事分开原则，有的可以通过市场机制解决或用其他手段替代，有的不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，有的审批对象和条件已发生变化或实际上已停止实施，还有的存在重复、交叉审批的现象。取消这些审批项目，有利于促进政府职能转变，履行我国加入世界贸易组织所作的承诺，按照责权统一的原则，进一步明确各部门的职能定位；有利于约束和规范行政行为，推进依法行政，更好地实施“依法治国”方略；有利于更有效地发挥市场机制的作用，减少行政干预，形成公开、公平、公正的市场竞争环境，推进社会主义市场经济的发展；有利于从源头上预防和解决腐败问题，减少政府工作人员违法违纪的机率，消除滋生腐败的土壤和条件，树立政府执政为民的良好形象。
各地区、各部门要不折不扣地执行国务院的决定，严禁对已取消的行政审批项目继续审批或搞变相审批，同时要防止已取消的审批项目在部门之间的转移。对取消的审批项目涉及的设定依据，要认真清理，并按照法定权限和程序作出相应调整。国务院有关部门除了做好本机关取消行政审批项目的后续工作外，还要对本系统行政审批制度改革的衔接工作作出安排。各省、自治区、直辖市人民政府要注意与国务院部门的工作相协调，对国务院决定取消的行政审批项目，要研究制定衔接配套的措施和办法，对有关审批项目作出相应处理，保证工作健康有序地进行。
取消行政审批并不是取消管理，更不是取消监管责任。取消审批后，要通过改进管理方法和制定替代办法，把应该管的事管住、管好。任何部门和个人都不能以审批项目已经取消为由，放弃职责范围内的监管责任。对第一批取消的审批项目公布后可能出现的新情况、新问题，要进行认真研究，制订预案，提出加强后续监管的措施，防止出现管理脱节。要将取消行政审批项目与建立规范有效的行政管理制度结合起来，更多地运用经济手段和法律手段调节经济运行，逐步探索出一套适应社会主义市场经济发展需要和我国加入世界贸易组织新形势的管理模式和管理办法。
先行取消这批行政审批项目，只是行政审批制度改革取得的阶段性成果，下一步的任务依然繁重。我们要进一步搞好行政审批项目的审核和处理工作，对不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消；对能用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制来运作；对能够由中介组织完成的事项，要逐步转为中介服务。要调整和理顺部门之间的职能分工和工作关系，把政府的职能调整到主要实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制，力求在制度创新、机制创新和解决实际问题上有所突破。要建立和完善行政审批责任追究制度，加强对审批机关不履行、不正确履行监管职责或者违规审批等行为的责任追究，切实解决行政审批有权无责的问题。各地区、各部门要按照“三个代表”重要思想要求和党中央、国务院的部署，进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识，从讲政治、顾大局、守纪律的高度，切实加强领导，努力抓好落实，与时俱进，锐意创新，将行政审批制度改革不断引向深入。
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