2001年9月8日人民日报第4版

第4版(经济专页)
专栏：

合力攻坚振兴河南
中共河南省委书记陈奎元河南省省长李克强
　　河南地处中原，是一个人口大省，也是一个农村贫困人口较多、扶贫开发任务较重的省份。1993年，全省农村有贫困人口760万，占当时农村总人口的10％。实施“八七扶贫攻坚计划”以来，河南省委、省政府在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，在国家的大力支持下，动员全社会的力量，与广大贫困地区的干部群众一起，自力更生、艰苦奋斗，努力改变生产生活条件，大力发展区域经济，使广大贫困地区社会经济面貌发生了巨大变化，到2000年底，除了一些生产生活条件特别恶劣的地方以外，全省农村广大贫困人口的温饱问题基本得到解决，初步完成了“八七扶贫攻坚计划”确定的目标。
　　一是贫困地区经济发展步伐加快，综合生产能力增强。34个贫困县1999年国内生产总值达723.59亿元，比1993年增长114％，年均递增13.5％；财政收入2000年完成27.35亿元，比1994年增长208.4％，年均递增20.7％；粮食总产量2000年达1099.4吨，比1993年增长19.1％，年均递增2.5％。
　　二是农民收入水平显著提高，贫困人口大幅度下降。2000年，34个贫困县农民人均纯收入达到1747.8元，比1993年增加1230.8元。贫困人口由1993年的760万人减少到129万人，平均每年减少90.15万人。贫困发生率由10％下降到了1.7％。
　　三是基础设施建设得到加强，群众的生产、生活条件有较大改善。全省已于1997年实现了所有行政村通电；1998年基本实现了所有行政村通机动车和通电话；山区人畜饮水条件有了较大改善。贫困地区农田水利基本建设有了一定发展，坡改梯、有效灌溉面积和旱涝保收田面积增加，抗御自然灾害能力增强。
　　四是贫困地区干部群众的科技文化素质明显提高，思想观念发生深刻变化。随着改革开放步伐加快和经济不断发展，广大干部群众的改革开放意识、科技意识以及市场观念不断增强，素质不断提高。过去那种宁愿苦熬，不愿苦干，热衷于“等、靠、要”的人减少了，学知识、学技术、找信息、找门路的人明显增加。相当一部分人接受了不同形式的培训，掌握了1—2门实用技术，加快了脱贫致富的进程。
　　河南省扶贫开发之所以取得巨大成效，主要是认真贯彻落实党中央、国务院制定的开发式扶贫方针和有利于贫困地区发展的政策，结合河南实际，采取了一系列有针对性的措施。
　　第一，提高全社会对扶贫开发工作重要意义的认识，把扶贫工作摆到重要位置。消除贫困，实现共同富裕是党的根本宗旨和社会主义制度的本质要求。到20世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是党和政府向全世界作出的庄重承诺。因此，搞好扶贫开发工作不但是个经济问题，也是一个重大的政治问题。几年来，省委、省政府多次召开专门会议，陆续下发了《关于到世纪末稳定解决全省贫困人口温饱问题的决定》、《贯彻落实〈中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的实施意见》、《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定〉的意见》等政策性文件和《河南省1994—2000年扶贫攻坚计划》，明确了我省扶贫攻坚的指导思想、奋斗目标和基本途径。省委、省政府直接组织培训了100多名县委书记、5030名贫困村党支部书记。全省普遍实行了扶贫目标领导负责制，强调一把手对扶贫工作负全责。洛阳等地还将扶贫任务纵向分解到县、乡、村，横向分解到各职能部门，定期考核，明确奖惩，一级抓一级，层层抓落实，“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，有力地推动了当地扶贫开发工作。
　　第二，明确扶贫攻坚重点，狠抓扶贫到村到户。全省贫困地区在调查摸底、建档立卡的基础上，采取了“万人帮扶到户”、“双包五到户”（即“单位包村、干部包户”和“工作主动到户、资金扶持到户、技术推广到户、政策落实到户、档案资料到户”）等多种形式的帮扶到村、到户模式。在扶贫信贷资金使用上，我们提出了“两个70％”，即70％要用到能尽快解决温饱的种养业上；70％要落实到户，取得了较好效果。
　　第三，坚持开发式扶贫方针，以改善条件和发展支柱产业为重点，大力发展贫困地区经济。近年来，全省贫困地区狠抓了以基本农田、“四通两建（即通公路、通水、通电、通电话，建学校、建卫生院所）”为主要内容的基础设施建设，使贫困地区人民群众行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难、看电视难等问题得到了缓解，生产生活条件得到了较大改善。地处黄河沿岸的濮阳市组织15万民工，苦战数年，改造背河洼地，建成20多万亩稻麦两熟高产基地，解决了20多万人的温饱问题；接着又组织滩区群众，动用土方5000多万平方米，为380个滩区村修建了避水连台，使滩区群众有了安身立命之所。
　　各地还注意把扶贫开发与农村结构调整结合起来，以市场为导向，发挥当地资源优势，发展支柱产业，取得了明显成效。信阳市已初步形成了茶叶、林果、畜牧、蚕桑、水产、食用菌等具有地方特色的支柱产业，建起1196个龙头型经营组织，共覆盖115万户，占农户总数的71.8％，其中贫困户40.3万户，16..3万人。目前已有38.5万户、161.7万人据此解决了温饱问题。
　　第四，大力实施科教扶贫战略，努力提高贫困群众素质。全省各级政府都认真制定科教兴农规划，并狠抓了落实。贫困县都配备了科技副县长，多数贫困乡、村配备了科技副乡长、村委会副主任。工作中，各地抓住科技培训这一重点，本着“干什么、学什么”的原则，采用长期与短期相结合、培训骨干和普及群众相结合、走出去请进来相结合等办法，举办各种形式的培训班，并利用广播、电视、报刊等现代传媒手段，向基层干部和广大农民传授致富本领。各地还从实际出发，重点推广了温棚蔬菜、食用菌栽培、科学养殖、优良品种、种子包衣、微型积水等实用技术，提高了科技在经济发展中的贡献率。
　　第五，广泛动员，积极组织，加大社会对口帮扶力度。实施“八七”扶贫攻坚计划以来，中纪委（监察部）、人民日报社、中央文献研究室、最高人民法院、国家科技部、交通部、国务院研究室、中国农业银行、海关总署、原国家出入境检验检疫局等中直机关和我省各级党政机关、群众团体以及部分科研单位、大中型企业、大专院校和驻地部队，认真落实党中央、国务院关于党政机关要对口帮扶贫困县的批示精神，积极参与对贫困地区的帮扶活动。全省省、市、县三级每年都要派出数千个工作队，万余名工作队员。这些工作队员坚持与贫困群众吃住在一起，宣传学习扶贫开发方针政策，协助地方整顿基层组织，调查研究，制订帮扶规划，并结合各自部门的工作业务，跑资金，找项目，引人才，提供服务，办了许多实事。据不完全统计，1994—2000年，仅省直100余个对口帮扶单位就帮助贫困地区引进资金126712.5万元，帮助上项目8028个，捐、投资金和物资折款54062.3万元，帮助修建学校590所，资助贫困学生14759名，帮助举办培训班238期，累计培训农民303363人（次）。在广泛开展对口帮扶的同时，共青团、妇联等群众组织也发挥本系统的优势，开展了形式多样的扶贫济困活动。
　　我省扶贫攻坚虽然取得了明显成效，但全省还有129万农村贫困人口尚未解决温饱。还有600多万低收入人口，虽然初步解决了温饱问题，但由于标准很低，生产、生活条件尚未得到根本改变，一遇灾害或大的市场风险，极易返贫。扶贫开发仍然是河南工作中的一项长期而艰巨的任务，是新世纪河南经济发展面临的一个重要问题。我们决心按照邓小平同志“社会主义要消灭贫穷”和江泽民总书记“三个代表”的重要思想，认真学习、深刻领会中央扶贫开发工作会议精神，从政治和战略的高度，充分认识搞好新阶段扶贫开发工作的重大意义，将其作为全面建设小康社会的重要而紧迫的任务，采取更加有力的政策措施，集中力量解决少数贫困人口的温饱问题，进一步巩固温饱成果，打好新阶段中原大地扶贫攻坚战。（附图片）
　　交通扶贫打通了海拔1300多米的一线天隧道，使河南省栾川县南北两川得以沟通，实现了两川人民多年来的梦想。
　　木植街乡平地村地处伏牛山腹地的深山之中，这里人多地少，是河南省嵩县的贫困村，1997年人民银行嵩县支行与平地村“结亲”成了扶贫对子。在该行的帮扶下，平地村建成教学楼，并配备了桌椅、教学仪器等，使全村70多名师生告别土坯房，搬进了宽敞明亮的教室。图为山里娃第一次看到电脑时的情景。高山岳艾来军摄影报道 IrY品论天涯网