2003年12月1日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　在寒冷的哈尔滨，部分困难企业职工的取暖成了难题，急需建立相应的取暖保障机制——
过冬莫成过关
　　新华社记者 王淮志 本报记者 汪波
　　展英今年又交不起取暖费了。看到有人来，她那十五六岁的女儿急忙端起粥和咸菜进了厨房50岁的破产企业职工阎淑英家住哈尔滨市道里区，那是一间使用面积仅为21平方米的动迁房。屋里除了两张床，写字桌上的一台旧电视外，再也看不到值钱的物件。
　　去年，阎淑英母女因符合最低生活保障救助政策，享受了取暖费全免的照顾。今年3月，阎淑英办理退休手续后，每月领取退休金400多元，被取消“低保”，取暖救助也相应被取消。阎淑英说：“退休前，为补交养老基金，借了1.8万元债，老人身体又不好，家里实在是拿不出钱来交取暖费了。”
　　在与记者交谈时，阎淑英年近八十的老母亲，一直在偷偷地擦着眼角的泪水。
　　记者来到另一户居民展英家时，母女二人正在吃晚饭。靠床的小方桌上，摆着两碗粥，一碟咸菜。看到有人来，展英十五六岁的女儿急忙端起粥和咸菜进了厨房。
　　负责这一辖区的供热公司副经理王永春说，展英因常年患病，女儿上学，家庭负担沉重，去年就没缴热费。因为欠费，一开始供热公司对她家停了栓。但到去年11月底，了解到母女二人生活的确困难时，公司立即开栓恢复了供热。
　　王永春说，展英一家每年的取暖费要600多元，相当于娘俩两三个月的生活费。今年的热费看来还是个难题。但是，每次催缴热费时，明知道收不上来，也要过来看看，免得左邻右舍搞“攀比”。
　　据了解，哈尔滨市目前最低生活保障标准为每名家庭成员月收入不多于200元。但一些家庭人均收入高于“低保”标准的困难企业职工，因为子女上学等家庭负担沉重，硬性支出多，缴纳热费依然面临着很大的困难。
　　一位老工人说：“现在我们最盼望天天出太阳，这样屋里才能暖和些！”
　　记者在哈尔滨市供热办公室了解到，自1995年以来，全市累计陈欠的12亿元热费中，约80％来自停产半停产、进入破产程序的困难企业及其职工。
　　由于企业长期拖欠热费，造成供热企业负担沉重，双方只好解除了供热关系。但是，为了保证职工家属区供热，一些困难企业被迫担负起办社会职能，重新背起“包烧”的负担。
　　停产企业哈尔滨林业机械厂曾是我国最大的林业机械制造企业，11万平方米的家属区欠热费达1200万元。2001年，林机厂与市热力公司解除供热关系后，投入240万元，自建锅炉房，维修管网，自行取暖。58岁的副厂长于深含着泪说：“企业没钱给职工报销热费，又不能眼看着职工挨冻，只好走上‘包烧制’的老路。每年过冬，我们跟过关一样难受。”
　　记者了解到，由于这些困难企业大多是上世纪五六十年代建厂，有的还是新中国建立前的老厂，所以其供热锅炉已超期服役多年，供热管线老化，这些都直接影响到供热质量。
　　在林机厂家属区内的一家大药房，营业员赵作仁告诉记者：“一到取暖期，药店里的感冒药销量要比平时多一倍。”一位有30多年工龄的林机厂工人说：“现在我们最盼望天天出太阳，这样屋里才能暖和些！”
　　一些困难企业反映，企业连工资发放都困难，供热体制改革很难落实
　　哈尔滨每年取暖期长达183天，是我国纬度最高、气温最低、供暖期最长的省会城市。根据哈尔滨市人均住宅面积和热费价格匡算，一户三口之家，每年的取暖费近千元。
　　按照供热体制改革试点要求，职工取暖费将以补贴的形式理入职工工资。对此，一些困难企业反映，企业连职工工资、基本生活费发放都很困难，将供热补贴理入工资很难落实。
　　哈尔滨第二亚麻厂由于经营困难，每月只能给职工发放基本工资400多元，而独生子女费、高寒补贴、秋菜补助、交通费等其它补贴已欠发多年。副厂长关金举说，企业根本无力再将每年上千元的取暖补贴理入职工工资。
　　热是北方居民基本生存需要之一，应建立有效的取暖保障机制
　　热作为商品，对于我国北方地区的居民来说具有特殊性，是他们最基本的生存需要之一。在类似哈尔滨这样的高寒地区，过冬取暖，就像口粮一样，必不可少。
　　为了让困难企业职工安然过冬，近年来，哈尔滨市已累计发放热费专项补贴3700多万元，近4.4万户困难群众从中受益。目前，困难职工的取暖问题也已引起黑龙江省委、省政府的高度重视，他们在探索建立和完善城市特困群体取暖保障办法的基础上，将在加强供热企业内部管理、企业承担职工取暖费补贴落实情况等方面加大工作力度，重点探索建立针对危困、破产企业职工和城市最低生活保障对象的取暖保障机制。
　　此间专家建议，政府应尽快建立和完善取暖保障机制，增强对高寒地区的财政转移支付能力，加大对困难群体的救助力度，提高救济标准，拓宽救助范围，实行专项救济；对于无力解决职工取暖困难的企业，探索以资产、土地划拨等形式，带资向供热企业流转，解决企业“包烧”的办社会负担。（附图片）
　　50岁的破产企业职工阎淑英（右）与80岁的母亲在家中告诉记者：“家里实在拿不出钱交取暖费了。”（新华社记者 王淮志摄）
　　链接
　　供链接热体制改革
　　根据建设部今年8月发布的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，今年有12个城市被确定为全国城镇供热体制改革的首批试点。改革的基本思路包括四个方面：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。 Vi6品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　按照中央经济工作会议精神，努力保持经济发展好势头——
　　明年宏观政策宜保持稳定
　　财政部科研所研究员 贾康
　　●我国经济在趋向新一轮高涨的好形势下，2004年仍有较快发展的条件，在总体政策框架上仍需注意保持必要的连续性
　　经济拐点与峰顶还有距离目前我国经济较快增长的局面来之不易，这是我们在通货紧缩压力较大时一再企盼的转机状态，并且这种转机现在得到了世界经济回暖的呼应，经受了国内非典疫情的考验，也具备了物价指数在正值区间持续运行10个月以上的佐证，特别是得到了民间投资明显趋于活跃的支持，因而可以使我们认为：我国的宏观经济运行已经走过了由低谷区向高峰区转换的拐点。
　　当然，对上述变化也有专家有不同看法，他们认为要警惕新一轮经济过热。但我们认为，目前在做具体分析时，还应考虑以下几个重要方面：
　　第一，国民经济运行在走过拐点后，与其峰顶还有一段时间（一般要以若干年计）的距离，这期间我们在客观上还具有“乘势而上”的潜力。今后对于防止过热的关注是必要的，现在对部分行业已出现的过热迹象和政府推动型的重复建设，也应采取必要的调整对策。但是，目前还不宜立即在宏观政策的总体安排上作出大的转向。
　　第二，我国经济转型和增长模式，不能和其他国家简单类比。我国是世界上最大的发展中国家和二元经济体，在市场化、工业化、城镇化、信息化过程中，客观地存在着他国无法比拟的巨大增长空间，同时我们坚持把发展作为第一要务，所以前几年我国在宏观经济相对处于低谷的阶段，增长幅度仍维持在较高水平是正常的。这一点难以用他国经验来说明，所以有独特的“缩长（通货紧缩中的高增长）”之说；而一旦走出这一阶段，我国经济的增长速度再上一个台阶，仍是正常的和有现实支持因素的。因此我们现在特别需要审时度势，把潜在增长率最大限度地变为现实增长率，不宜简单比照他国经验对宏观政策立即作出大的调整。
　　第三，即使在宏观经济已明显转暖的情况下，我国的就业压力仍然巨大，考虑到增加就业、维护社会安定方面的硬约束，在政策把握上，也必须实事求是地看待增加就业这一目标的特殊分量，尽可能把就业的文章做足，不宜轻易采取不利于增加就业的收缩性措施。
　　稳定政策，适度调整现在看来，我国经济在趋向新一轮高涨的好形势下，2004年仍有较快发展的条件，在总体政策框架上仍需注意保持必要的连续性，继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，乘势而上，加快发展。
　　另一方面，我们也必须更多地关注经济态势的预测分析，对局部的过热问题和突出的结构问题（尤其是政府驱动背景下的），采取及时有效的对策措施。
　　这包括：对于积极财政政策的力度和重点，有必要作出合理的调整；在财政货币政策的配套衔接上，应根据情况的变化加以改进和完善；在长期建设国债资金的筹集和运用中，需要适当调整规模，突出重点，优化项目决策，加强监督管理；随着税制改革的逐步推进，应把可用的结构性减税措施与其他政策措施相互呼应地付诸实施；进一步完善对消费的鼓励性政策，改进投资环境等。 Vi6品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　时下，有一些黑职介专门诈骗急于求职的打工者，烟台人刘庸就经历了一桩怪事——
　　为啥一上班就被开除
　　本报记者 于猛
　　上班十天遭开除
　　不久前，山东烟台人刘庸来到深圳打工。跑了几天始终没有头绪，于是他来到了一家中介所。
　　这家职介所装修得挺讲究，书柜里还码着一些大部头的理论书籍。这些摆设给人一种正规公司的感觉。
　　工作人员热情地接待了他并让他填写了一份在深圳有无亲属、朋友的表格。随后把他介绍到一家工厂做保安，月薪700元，包吃包住，如果干得好，每月还有500元奖金。刘庸痛快地交了25元报名费，又交了100元钱的进厂押金。然后跟工作人员来到了位于某工业区的一栋居民楼首层的“工厂”。“老板”问了几个问题后说，先交180元钱的服装费，过几天就可以上班了。刘庸一听没上班又要交钱，心中就起了疑，坚持先要去工厂看看再交钱。但对方死活不愿带他去，性情耿直的刘庸和对方发生了冲突。
　　愤怒的刘庸回到了这家职介所要求退费，还是那名工作人员满脸堆笑地答应再给他介绍一份司机工作。于是又带他到另一家工厂。这次看来是个正规工厂。工厂先收了360元代办证件费办理就业证和暂住证，但是刚上班10天，刘庸就被告知“送货单”开错，使公司蒙受了不小的损失，结果是他被开除了！
　　刘庸这才感到自己上当了：因为细心的刘庸每开一张“送货单”，就会在底单上做个标记，可是公司后来拿来指责他开错的底单上并没有那些标记，很明显，底单被调换了！看来，这360元办证费又有去无回了！
　　黑职介老板曝内幕
　　原来这家黑职介没有任何合法手续，专门诈骗那些急于求职的打工者。
　　后来，这家黑职介的老板被抓获后自曝了其中内幕，他说———
　　很多打工仔没文化，维权意识也比较弱，比较好骗。现在人们不怎么相信职介，所以办公室的布置一定要“正规”，但基本上都是道具。接单人员在看材料时，要问他在深圳有没有亲属，如果发现应聘人员的亲属在公安局、劳动局，就对应聘人员说，你的材料我们还要看一看，实际是避开了这类人，以免出现麻烦。所谓“推荐”的工作全是假的。不能让他们干满一个月，否则还得给他们发工资。为此，必须在这一个月内使劲“折磨”他们，让他们受不了苦，自动离开。怎么折磨，这里面也有诀窍，比如做保安，一到工厂就要进行训练，工厂会让这些保安对打，常常打得他们鼻青脸肿。再比如做司机，送货时一定让他们“犯错”，再借口辞退。这样，真正能干到一个月的并不多。
　　黑职介陷阱怎么防
　　据专家介绍，黑职介的诈骗手段往往是通过散发小广告等手段散播虚假招工信息，再玩弄“收费陷阱”。概括起来他们有这样一些骗人手段：一是想方设法骗取报名费；二是交证交钱作抵押；三是收取名目繁多的办证费；四是试工试用，没完没了，找借口吃掉费用。
　　首都师范大学的刁永祚教授认为，要让求职者避免黑职介陷阱，除了多管齐下规范这一行业的秩序之外，求职者也要掌握一定的知识。一要看“两证”，选择正规的中介机构，职介机构必须经劳动行政部门批准，必须持有当地劳动行政部门核发的《职业介绍许可证》，有些地方的人事局对从事人才交流的中介机构核发《人才交流许可证》；二是求职者一旦发觉上当受骗，要及时向招聘单位所在地的人事局人才市场管理办公室、劳动保障监察大队或公安派出所报案，寻求法律保护。另外要谨记任何招聘单位，以任何名义向求职者收取抵押金、风险金、报名费、培训费等，都属非法行为。 Vi6品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　旅游也有“超市”了
　　最近，长江三角洲16个城市互动式“旅游超市”启动。散客在旅游前只要到当地“旅游超市”便可将车票、住宿等提前办好。图为绍兴市的乌篷船旅游。
　　（本报记者 苏长虹摄） Vi6品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　“不挑不拣”不能没前提
　　白天亮
　　山东某地实施“不挑不拣上岗”工程，凡下岗失业人员，政府承诺只要不挑不拣，都可以实现就业。和许多地方一样，政府的满腔热情却遭到冷遇。推出的数百个岗位，一直是问的人多、干的人少。
　　于是政府部门规定，如果下岗失业人员两次拒绝推荐的工作，将被停发失业保险金或“低保”。
　　有人没活儿干，有活儿没人干，就业观念不转变是重要原因。千方百计扩大就业，政府部门的确有必要呼吁下岗失业人员调整心态，改变那种横挑竖拣、拈轻怕重的陈腐观念，摒弃“等靠要”的消极情绪，鼓励他们自强自立。
　　可为什么偏偏有那么多人拒绝政府提供的岗位呢？我们不妨也听听他们的意见。
　　有的人说：“吃‘低保’，一家三口每月能拿到500多元。政府推荐的岗位，辛苦倒不怕，但一个月也就三四百元。算来算去，还不如吃‘低保’。”
　　有的人说：“不挑不拣的岗位，许多是临时性的，大多没有社会保险，有的根本不签劳动合同。这样的岗位，是不是就一定要接受？”
　　站在下岗失业人员的立场上考虑，他们觉得不合算因此不去干，应该不是什么过分的想法。每一个具有经济理性的百姓都会自觉地进行比较，并作出有利于自己的选择。对此，政府在“怒其不争”之余，恐怕也该换个角度考虑一下，是不是“低保”制度本身存在缺陷，是不是所荐岗位的确收入太低。毕竟过低收入不是真就业。
　　至于下岗失业人员反映的后一个问题，更值得政府关注。如果所提供的岗位不符合《劳动法》的要求，例如不签劳动合同、低于最低工资、要求超时工作、缺少必要的劳动保护等，那么下岗失业人员完全有权利拒绝这类岗位。
　　政府部门希望求职者不挑不拣就业，其良好愿望可以理解。但不挑不拣不能没有前提，不应该是下岗失业人员无条件的服从，至少劳动者的合法权益能得到起码的保障。
　　我们促进再就业，是希望老百姓能因为工作机会的获得而真正改善生活、融入社会，不能单纯为追求一个低失业率而忽视就业的基本质量。如果不断有人拒绝政府提供的“不挑不拣”岗位，政府应及时反省，下岗失业人员或许存在观念不转变的问题，但政府的做法是不是也有值得改进的地方？其实，解决就业问题，直接推荐岗位是一种办法，更有意义的恐怕还是优化就业环境、减少就业障碍、规范劳动力市场，这才是再就业工程的根本之策。 Vi6品论天涯网