第6版(国民经济)
专栏：学习《决定》答问解读
为什么要逐步统一城乡劳动力市场
潘盛洲
改革开放以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但从总体上看，迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场，城乡劳动力市场仍然存在着制度性和体制性因素造成的分割性。因此，党的十六届三中全会《决定》指出，要改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。要贯彻落实好《决定》的这一精神，必须切实理解逐步统一城乡劳动力市场的重大意义。
首先，逐步统一城乡劳动力市场是完善社会主义市场经济体制的需要。作为生产要素市场之一的劳动力市场，是我国现代市场体系的重要组成部分，要完善社会主义市场经济体制，必须打破城乡分割的状况，建立起城乡统一的劳动力市场，使城乡劳动力能够真正在市场机制的作用下自由流动，以创造更多的财富。《决定》提出要逐步统一城乡劳动力市场，实际上是贯彻党的十六大重要思想的一项改革措施。
其次，逐步统一城乡劳动力市场是增加农民收入的需要。近些年，农民在非农产业和城镇就业已成为其增收最直接、最有效的途径。但当前农村劳动力进入城镇就业仍受到很多不合理的限制，如目前很多城镇仍沿用计划体制下劳动用工管理的办法，对企业使用农民工实行总量指标控制。有些大中城市设置行业和工种限制，硬性规定企业单位使用本地工和农民工的比例。进城务工就业的农民工，需要登记办理的证、卡少说也有五六项；收费手续多达十几项，每年至少要交费500元—600元。而且，证、卡必须年年审核，手续费、管理费必须年年交纳。一些大城市还屡屡发生农民工无缘无故被遣送现象。进城农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等，不仅不能得到最基本的保障，而且许多人在公共场合经常遭遇白眼、奚落和不公正的对待。这些不合理的限制和歧视性做法，对社会产生了极为不良的导向。这种状况如不尽快改善，必将造成严重的社会隐患。要按照这次《决定》的精神，进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。当前尤其要切实解决拖欠、克扣农民工工资，农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题。应把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。
最后，逐步统一城乡劳动力市场是促进城乡经济协调发展的需要。改革开放以来，我国农村劳动力的跨区域流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。据统计，2002年全国跨区域流动的农村劳动力已达9400万人。这么大规模的农村劳动力流动不仅增加了农民收入，而且也极大地促进了城市经济发展和城市面貌的改变。可以说，如果没有农民到城里打工，就不会有今天城市的繁荣。更为重要的是，农民这种在城乡间的流动性就业，还是我国加快实现工业化和城镇化发展目标的有效途径。随着越来越多农村劳动力到城镇打工，必然会有相当一部分在城镇“沉淀”下来，成为城镇居民。而回到农村的那部分农民，由于受到了现代城市文明的熏陶，加上多年在外打工有了一定的收入积累，使得他们较容易在第二、三产业内创业。这样就会进一步扩大农村非农产业的就业空间，吸引更多的农村劳动力离开农业，由此形成农村劳动力转移的良性循环，从而加快农村工业化和城镇化进程。
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专栏：
中国粮食高层论坛举行
有关各方共同探讨中国粮食发展
本报北京11月16日讯 记者江夏报道：日前，国务院发展研究中心和大连商品交易所联合举办了“中国粮食高层论坛”。国家有关部门的领导、有关研究机构的专家学者、粮食主产区和粮食产业界的代表出席了会议，共同探讨中国粮食发展这一重大课题。
国务院发展研究中心副主任李剑阁在致辞中说，在我们这样一个有13亿人口的大国，粮食问题始终是一个关系社稷安危的重大战略问题，什么时候都不可掉以轻心。我们要注重不断总结经验教训，不断完善相关政策和体制。确保粮食供求平衡是十分复杂的系统工程，涉及到确保农民的家庭承包经营权利和保护耕地，涉及到生产、流通、消费环节之间的相互适应，涉及到政府、农民、粮食企业、金融机构、农业生产资料企业、农业技术服务组织的共同努力，涉及到对国内国际两个市场的协调等。这些问题都是需要加紧深入研究的重大课题。
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专栏：
江西惊现渐危树种南方铁杉
本报南昌11月16日电 江西省安福县林业部门近日在武功山国家森林公园开展野生珍稀植物情况调查时，在海拔1700米的观音岩山场偶然发现了50余亩国家渐危树种南方铁杉群。
目前，林业部门已把这块铁杉群作为古树名木载入档案，并加以重点保护。
南方铁杉群生于海拔600—2100米处的针阔混交林中，是国家三级保护渐危树种。武功山森林公园发现的南方铁杉群共有397棵，全部是树龄在百年以上的大树，其中最大的一棵南方铁杉胸径70.7厘米，树高28米左右，树龄在300年以上。据悉，发现如此大面积的铁杉群在江西省极为罕见。
（余清楚 彭小林）
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专栏：经济视点
10月21日，湖北省利川市发生特大食物中毒案件，造成33人中毒，其中10人死亡。这再次提醒人们剿灭毒鼠强刻不容缓——
湖北强力剿灭毒鼠强
本报记者 龚达发
毒鼠强案件为何屡屡发生
在湖北，毒鼠强害人事件近年接连发生。今年2月，湖北阳新县发生故意投放毒鼠强案件，造成2人死亡。往前推不到半年，去年11月18日，武汉发生特大毒鼠强中毒事件，11名食客被毒倒。再往前推一年，2001年11月6日，浠水县竹瓦镇梅一村民投放毒鼠强，致使该镇近百名学生发生严重食物中毒。利川事件，使湖北再次因为毒鼠强而受到人们关注。
据了解，在利川毒鼠强事件中，除投毒的犯罪嫌疑人陈晓梅被刑事拘留外，销售毒鼠强的廖富贵及其上线余绍木也已被刑事拘留。目前，公安机关正全力抓捕向余绍木批发毒鼠强原粉的余亚龙，进一步深挖源头。
另据湖北省监察厅通报，相关责任人也受到党纪政纪处分：利川市副市长、市专项整治毒鼠强工作领导小组组长郭益超，利川市元堡乡乡长胡臣永，分别受到行政记大过处分；元堡乡副乡长秦新文受到行政撤职处分。
今年以来，湖北省有关部门加大了对于毒鼠强生产销售的打击力度。利川所发生的这一次毒鼠强中毒事件，是由原来散落在民间的毒鼠强所造成的。由此看来，一方面要加大对毒鼠强生产销售的打击力度。另外，对散落于社会的毒鼠强造成的危害也不能忽视。否则这些毒鼠强也将会成为一枚枚随时可能引爆的炸弹。
利川“10·21”特大投毒案发生后，湖北省加大毒鼠强专项整治工作力度。副省长任世茂要求：不惜一切代价全力救治中毒人员，妥善处理死者善后事宜，维护社会稳定；各地还要引以为戒，开展清查收缴毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂工作。
重拳出击收缴毒鼠强
毒鼠强又名“424”，化学名称为4亚甲基2砜4胺，轻质白色粉末，无味，在毒饵中难以识别。毒鼠强对所有温血动物都有剧毒，其毒性相当于氰化钾的100倍、砒霜的300倍，5毫克即可致人死亡。所以，毒鼠强又被冠以“闻到死”、“三步倒”等名称。
日前，记者来到全国毒鼠强重点整治地区汉川市马口镇。在一杂货店，记者刚一提到毒鼠强，70多岁的陈大爷反应非常强烈：“现在卖毒鼠强是犯法的事情，最高可以判死刑，电视里面天天播，谁还敢卖。”
记者在采访中也发现，在一些毒鼠强重点整治地区，譬如仙桃市的三伏潭镇、汉川市的马口镇，整治力度都比较大，群众知晓率也比较高。可是在其他一些地区，部分群众表现出“自己不卖，不买，也不关心”的心理，很多分散到城乡群众手中的毒鼠强，没有及时上缴。
为了彻底清除毒鼠强，湖北省建立了由农业、经贸、公安、工商、质监五厅局组成的联席会议制度，成立了专项整治工作领导小组。10月以来，湖北消灭毒鼠强的整治工作逐步深入。湖北省副省长刘友凡与武汉、孝感、襄樊、仙桃及神农架林区等17个重点市、州、区政府负责人签订了《湖北省专项整治毒鼠强工作责任状》，并明确了在2003年内彻底消除毒鼠强危害的4条标准：查清和铲除毒鼠强的生产源头、销售网点；涉案犯罪分子全部缉拿归案；收缴已流失在社会上的毒鼠强；国家和省里组织的暗访组购不到毒鼠强。
据不完全统计，目前，全省共捣毁毒鼠强生产和分装窝点184个（含分装厂），刑事拘留12人、治安拘留、处罚40人。公安部通缉的丁克方，公安部挂牌督办的3号大案、省公安厅1号督办大案——汉川市的王国和、杨国桥、何林甫、何桂林等犯罪嫌疑人先后被捉拿归案。
灭鼠不能有真空
由于整治力度的加大，公开生产、销售毒鼠强的现象基本被遏制，湖北省毒鼠强的生产、销售逐步转入隐蔽，但在个别县市，仍然有毒鼠强的销售网点存在。
问题还不止于此。汉川市马口镇居民朱军对记者说：“毒鼠强这个东西害处很大，确实应该整治。可是我有个疑问，如果所有老鼠药都不让卖了，那灭鼠怎么办？”
记者日前在通城县发现，农舍、牲畜圈、田头地角随处可见口径5至6厘米的竹筒，里面放着一些毒饵大米。当地农民告诉我们：这就是毒饵站，用这种方法灭鼠，每个只需一元钱；鸡鸭等动物不易取食；效率可达80％以上。
记者从在这里召开的全省秋季农村统一灭鼠现场会上了解到：湖北省各地农村统一灭鼠工作已全面开展，以毒饵站为主的科学灭鼠方法将在全省推广。湖北省农业部门决定在整治收缴毒鼠强的同时，配套推广科学灭鼠技术。目前该省主要推广使用敌鼠纳盐、溴敌隆、大隆等安全长效的灭鼠剂，并对鼠药实行定点经营。
另外，为了清除毒鼠强，整顿鼠药市场秩序，湖北省对所有非法生产、销售鼠药的网点一律取缔。非法生产、销售网点被取缔之后，合法的鼠药定点生产经营体系又尚未建立。所以，湖北各地暂时形成了一个灭鼠的真空时期。
记者截稿时了解到，湖北省已经出台规定，每个县设立2个鼠药销售点，以规范鼠药销售市场。其中农业和卫生部门各一个点。武汉市已初步设立了52个鼠药销售点，从事常规鼠药即慢性鼠药的销售，但各销售网点的发证工作暂时还没有落实。
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专栏：
首届中国国际农产品交易会闭幕
充分展示了我国农业战略性结构调整取得的新成果
本报北京11月16日讯 记者夏珺报道：首届中国国际农产品交易会今天落下帷幕。农交会组委会副主任、农业部副部长范小建说，农交会充分展示了我国农业结构战略性调整取得的新成果、农业科技发展的新技术和国家农业产业化发展的新成就，是一次成效显著的国家级、国际性农产品贸易盛会。
据了解，本届农交会共有500多家国内企业报名参展，345家企业进场参展交易，其中有154家农业产业化国家重点龙头企业，125家获无公害产品、绿色食品和有机食品认证的企业，67家“双料”企业，以及16家农机企业。
范小建说，这些按照高门槛准入原则确定参展的企业所展示交易的11大类、3000多个品种的农产品，充分说明了近年来我国农产品实施品种调整、质量调整取得的明显成果。以粮食、油料、水果、蔬菜、畜产品等一大批具有较高科技含量的深加工产品为代表，全面展示了我国农业科技发展的新成果和新技术。参展的龙头企业的主要农产品生产能力达到6500万吨，可提供给本次交易会交易的现货数量470万吨，充分展示了国家农业产业化发展的新成就和龙头企业的雄厚实力。乌克兰、智利、意大利、泰国、瑞士、美国、菲律宾等国家和机构，以及台湾地区的30多家企业参加了本届农交会。调查统计，47％的境外采购商找到了理想的供应商，确立了合作关系；27％的采购商找到了合作伙伴；20％的采购商收集到了所需要的大量信息。
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专栏：
近年来，江苏丰县供电局立足为群众办好事、办实事，扎实开展送温暖活动。图为凤城供电所职工为养殖户精心检修用电设施。
朱群英 穆玉冰摄
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专栏：
中国银监会要求
进一步做好不良贷款“双降”工作
本报北京11月16日讯 记者田俊荣报道：近日，中国银监会召开部分国有独资商业银行、股份制商业银行和部分省（区、市）银监局负责人会议，深入分析了近一时期不良贷款的变动情况，研究和部署了进一步抓好不良贷款“双降”工作的具体方法和措施。
据悉，今年以来，我国银行业对不良贷款余额和不良贷款率控制是有效的，但10月份有部分商业银行不良贷款（按“一逾两呆”统计口径）余额出现上升。
中国银监会要求，各商业银行要立即组织专项稽核。要不断完善和改进绩效考核办法，加大对不良贷款考核的比重，同时坚持综合考核，避免片面追求效益和市场份额。要加大呆账核销和抵债资产处置以及清收力度，严格控制不良贷款反弹。
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专栏：
银监会将召开国际咨询委员会首次会议
沈联涛等六人担任委员
本报北京11月16日讯 记者田俊荣报道：广受关注的中国银行业监督管理委员会国际咨询委员会第一次会议将于今年11月21日至22日在北京召开。本次会议将主要讨论国有银行改革发展和监管、巴塞尔核心原则自我评估情况及资本市场等方面的问题。
据悉，经国务院同意，中国银监会组建了国际咨询委员会，由国际知名金融监管人士担任委员。目前，甄选国际咨询委员会委员、组成首届国际咨询委员会的工作已基本完成。确定的六位委员均是在金融监管领域享有国际盛誉的权威人士，分别是：香港证券与期货委员会主席沈联涛，国际清算银行前总经理安德鲁·克罗克特，英国英格兰银行前行长爱德华·乔治，英国金融服务局前局长霍华德·戴维斯，美国纽约联邦储备银行前主席杰拉尔德·科雷根，香港金融管理局前副总裁简达恒。
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专栏：
中小城市商业发展论坛举办
本报讯 由中国社会科学院经济研究所、江苏省江都市人民政府共同主办的全国中小城市商业发展论坛，于十一月十六日在江都市召开。知名专家学者对中小城市商业面临的机遇与挑战，中小城市商业在经济发展中的影响与作用等议题进行专题演讲。（仁倜 芳杰）
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专栏：
国产铁路货车首次出口越南
本报讯 最近，由中国南车集团眉山车辆厂开发制造的七辆矿粉漏斗车正式发运越南，这是我国铁路货车以经贸方式首次整机进入越南市场。眉山车辆厂多年来积极开拓国际市场，目前已在国际市场累计签约金额上亿美元。
（苏嬴 周进学）
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专栏：
潍坊登门招商引资成果丰
本报讯 山东潍坊市开展登门招商引资活动获得丰硕成果，不到三个月时间仅在长三角、珠三角地区就签订项目合同和协议九项，总投资十八亿元，达成合作意向十六个。潍坊市这次招商以团队和小分队登门拜访为主要形式，引资对象主要是国内规模大、效益好的大公司驻华机构等。（孙晓东）
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专栏：
通辽电厂“以人为本”兴企
本报讯 内蒙古通辽发电总厂坚持“以人为本”振兴企业，今年以来该厂建立了从集体到个人五个系列的绩效评价体系，并将评价结果作为年度评文明单位和文明职工的依据。充分发挥厂报、电视、广播、网站的作用，全厂涌现出了一大批技术能手和先进典型，使企业效益稳步提高。（包相臣 王岩）
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专栏：
新城子国税为下岗职工搭绿色平台
本报讯 沈阳国税新城子分局认真做好落实下岗再就业有关税收政策，采取有力措施，确保下岗再就业工程的顺利实施。该局开辟了下岗再就业办税窗口，对持《下岗证》办税的下岗职工亮“绿灯”，简化审批手续，免费优先办理税务登记，实行限时服务，提高了办税效率。（周鸿飞）
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潜江地税加快信息化建设
本报讯 近年来，湖北省潜江市地税局不断加大科技兴税力度，加快信息化建设。该局近三年累计投入资金一千多万元，更新改造系统计算机设备，配置计算机设备一百八十四套。目前，全局新征管软件运用和办公自动化已经覆盖了整个税收过程。（李国柱 董勇涛）
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