第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考
三名基层法庭法官，弄虚作假，编造了25起根本不存在的案件，杜撰了近300份证据材料。人们不禁要问——
他们为何要编造25起假案？
本报记者 李同欣 崔佳
2003年9月10日下午，记者在重庆市大足县法院的办公室内见到了因编造25起假案件，正在做检查反省的大足县三驱法庭庭长段光元、法官李军、邢文川，其表情显得极度的悔恨。
大足县给县法院下达工作目标任务，县法院给三驱法庭下达年办案300件的指标
1999年10月下旬的一天，当时主持大足县法院三驱法庭全面工作的副庭长段光元，从县里开会回来后，就急急忙忙把法庭其他三名同志召集在一起，传达县里关于年底务必完成《大足县县级各部门1999年度主要工作目标任务》的会议精神，商量如何进一步挖潜，完成县法院给三驱法庭下达的年内要完成300起案件审理的任务，而此时他们距离完成300起案件还差25起。
据段光元讲，在年初法院召开的目标管理责任制考核工作部署会上，管辖着两个经济落后、发案率低的乡的三驱法庭庭长段光元曾多次向县法院领导反映，他们法庭没办法完成目标责任制所规定的“审理300起案件”的任务。原因是前两年他们尽管想尽了一切办法去找“案件”，甚至是去劝诉、诱诉找原告，但受理案件的数量却始终在240—260件之间徘徊。然而，这些实际情况以及三驱法庭的建议，都被当时的法院领导以“全县统一要求，文件已经下发，必须按此执行”为由驳了回来。
当段光元提出编造一些案件凑数时，其他法官竟然一致赞同
无奈之下，段光元提议，编造25起案件，这一提议竟然得到了其他法官的一致同意。他们首先选定的是“原告”人选。在三驱法庭管辖的两个乡中，只有一家砖厂在三驱法庭有过两起经济纠纷官司，都是别人欠砖厂老板童兴云的砖钱。法官们奇想，既然有两个人能欠童兴云的钱，那么为什么不能有10人、20人都欠童兴云的钱呢？他们找到童兴云商量，说明只是为了凑够办案的数量，完成上级压给他们的任务，承诺不对童兴云造成任何伤害，希望童体谅他们的难处，支持他们的工作，童兴云默认了此事。
于是他们便操作起来，开始编造诉状、受理案件通知书、应诉通知书、送达回证、预收诉讼费通知书、欠条（证据）、调解记录、收条或领条以及实收诉讼费凭证等多份案卷材料。还为每个案件编造出原告、被告、代理人等等。
在编造25份假案卷的过程中，段光云亲自操笔，临摹“原告”童兴云的签名惟妙惟肖，达到乱真的地步。25起近300份案件证据材料凑齐后，没有遇到任何疑问，便顺顺当当被送进了大足县法院的档案室。当年，三驱法庭被县里评为“先进单位”，获得800元奖金。对于这种造假行为，他们虽然心里也曾不踏实过，害怕有一天要出事，但心存侥幸。他们认为，毕竟三驱法庭没有给全县法院系统丢脸，毕竟完成了县里规定的目标管理责任制。
大足县领导说“没有给法院下死任务”。法院领导讲“虽然下达过办案数量，但不至于去造假案”
大足县委分管政法工作的副书记宋彬，在接受采访时用“非常气愤和震惊”来表达他的心情，并强调指出：办案数量是法院自己上报的，县里并没有给法院下达硬指标。
面对法院系统出现的造假事件，刚刚上任不久的大足县法院范院长告诉记者，他们的第一反应是感到震惊和耻辱。前几年大足县广泛推广目标管理责任制，各个部门的工作都要通过数据来反映，当时县里给法院下达办案数量，法院也只能给各个法庭下达具体任务，这样做不符合实际，落实起来有困难，单位领导有压力，但总不至于去编造假案。因为在全县的9个法庭中，给三驱法庭下达的办案数量并不是最多的，没有想到问题恰恰出在他们身上，连累了县委、县政府和县法院，甚至影响了整个重庆市法院系统的形象。
范院长介绍，在法院班子调整后，他们已经把法院系统内那些不科学、不符合实际的考核办法统统取消了，因为要真正保证司法工作的严肃性，制度才是第一位的。
就在记者结束采访时获悉，重庆市高级人民法院对该起造假案件非常重视，很快组织了调查，对当事人的初步处理已经公布，同时组织检查组对所有系统内的违规问题进行一次大检查，对一些不合理、不科学的规章制度进行了清理纠正。并向社会做出承诺，欢迎接受社会监督。
编者的话
大足县法院三驱法庭的造假案，问题出在几个法官身上，但根子还在不切实际的考核机制上。这一事件反映出在许多地方、许多行业存在的弄虚作假问题。希望有关责任部门和责任人以这一事件为戒，大力加强行业作风和职业道德建设，并通过建立科学、严谨的规章制度来保证工作有效开展。
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专栏：连续报道
江西定南——
拒绝舆论监督 扣压人民日报
本报将对此事件保持高度关注
本报北京9月18日讯 本报编辑部近日收到江西省定南县读者来信反映：该县8月28日的《人民日报》被全部扣压。经过两天，在当地群众的舆论压力下，上述报纸才于30日下午送出，但是第5—8版整张报纸还是被扣压了。
这封题为《扣压中央党报，党纪国法难容！》的读者来信说：
今年前些时候，江西省定南县陈连秀等人向《人民日报》反映了定南县有关部门违法行政，强拆城市私有房屋的情况。不日，《人民日报》派出记者实地采访，根据大量的第一手资料于8月28日在第五版以《如此拆房，为谁谋利》为题，公开披露了此事。这篇报道在当地引起了极大的震动，当地有关部门本应引以为戒，认真检查、反思自己在各项工作中存在的问题，把批评当动力，加以整改。然而，当地政府却采取了非常措施——扣压。全县该日的《人民日报》全部被扣压了近两天时间。在群众的强烈呼吁和追问下，才于30日下午送出。我们不禁要问：地方党委或政府有扣压中央党报的特权吗？他们为什么如此害怕这篇报道？像这样公然扣压中央党报的严重事件，在我们定南县自解放以来还是头一回，在全国恐怕也属罕见。这实在令人震惊和痛心！
《如此拆房，为谁谋利》一文发表后，本报编辑部不断收到各地读者的来电来信，关心此事。对于上述扣压事件，以及《如此拆房，为谁谋利》一文所涉及的有关问题，本报将保持高度关注，并继续追踪报道。希望定南县委县政府能对读者做出满意的交待。
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专栏：服务热线
在校学生勤工俭学收入是否应交纳个人所得税
问：我是一名在校大学生，学习期间参与勤工俭学是否应缴纳个人所得税？
江西大余县 钟小刚
答：根据国家税务总局“国税函【2002】146号”文件规定：在校学生因参与勤工俭学活动（包括学校组织的勤工俭学活动）取得的收入应依法缴纳个人所得税。
按照我国《个人所得税法》规定的“劳务报酬所得”项目，学生在校期间取得的勤工俭学收入应计征个人所得税。计税方法是：收入不超过4000元的，减除费用800元后，按20％的比例税率计征个人所得税；每次收入在4000元以上的，减除按收入20％部分的费用后，再按20％的比例税率计征个人所得税。对一次取得劳务报酬所得畸高的，可实行加成征收。2万—5万元的加征五成，超过5万元的部分加征十成。北京市地方税务局个人所得税处
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专栏：瞬间
应急模拟演练
广东预防非典不放松
9月18日，为检验医院对非典疫情的应急反应能力，提前对今冬明春非典防治做好准备，广州华侨医院举行了非典应急模拟演练。图为“患者”被诊断为非典疑似后，护理人员沿既定的线路护送病人前往隔离区。钟日摄
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专栏：热点解读
民政部颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》从8月1日实施至今，已有50天。救助站的运转情况怎么样？与原来的收容遣送站相比发生了哪些变化？从“收容”到“救助”，给救助站带来了哪些挑战？本报记者在沈阳进行了为期一周的采访——
沈阳：救助站挂牌50天
本报记者 张贺
从强制到开放——
“收容遣送站”改为“救助管理站”后，最显而易见的变化就是“大门敞开、不穿制服”
记者走进沈阳市救助管理站时，意外地发现这座位于闹市区的救助站居然是静悄悄的，往日里人满为患的热闹景象已不复存在。无法想象这个地方去年曾先后收容了6000人、遣送了1500多人。
“收容遣送站”改为“救助管理站”后，最显而易见的变化就是“大门敞开、不穿制服”。原来的大铁门已经拆除了，现在惟一的自动门一天到晚始终开着，人可以自由进出。整洁的院子里，鲜花怒放、绿草如茵。从外表看，以前那个戒备森严、令人生畏的收容遣送站已经变得与普通院落没什么区别。
供救助对象暂住的是一座二层楼房，宿舍门窗上的栅栏都已拆掉，换上了铝合金活动窗。宿舍里虽然陈设简单，但干净整洁，必要的生活设施一应俱全，还有两个为照顾农村受助者特设的火炕。救助站站长甄海军说，今年救助站还将翻修宿舍，重新粉刷室内的墙壁。他说：“救助站的条件会越来越好，但不会搞成宾馆式的。救助站毕竟不是疗养院。”
记者参观了救助站的食堂。食堂很大，在这里做饭的老王对记者说，现在的伙食标准是每人每天3元钱，不久将提高到5元，“每顿饭一菜一汤，吃饱是没问题的”。
几天前，有两个住在救助站里的救助对象不辞而别。老王开玩笑说：“他们现在是愿意啥时候来就来，愿意啥时候走就走。他们比我自由啊，我还得定点做饭呢。”
这种情况，在收容遣送制度实行时是不可能发生的。几年前，有99位四川民工，在黑龙江打工时被老板欺骗，返乡前没有拿到工资。当他们到达沈阳火车站时，已经没钱买票了，于是就被铁路方面送到了当时的沈阳市收容遣送站。救助站管理科王科长说：“刚来的时候，他们一看这儿又是大铁门，又是穿警服的，立刻就不干了。说我们又没犯错，为什么把我们送到这儿来？”情绪激动的民工开始绝食，在收容站工作人员反复解释国家有关政策后，事态才平息下来。最终99位民工在20多位工作人员的护送下顺利返乡。
王科长说，以前的收容遣送站是“带有行政管理职能的特殊性事业单位”，很多措施是带有强制性的。俗话说，“民政带公安、铁路管半边”，意思是虽然收容遣送站归民政部门管，但工作人员可以穿公安制服、开警车，收容对象则由铁路部门遣送回家。改成救助管理站后，工作人员的警服都上缴了，“现在不论上班还是下班，我们都不穿制服了”。
转变职能，重在服务——
从“强制收容”到“自愿救助”，是社会的一个重大进步
如果说，“大门敞开、不穿制服”还只是表面的变化，那么改为救助管理站后，职能的凸显体现在工作内涵的根本性转变。为此，沈阳市救助管理站加强了对工作人员的培训和教育。民政部颁布的《管理办法》现在是人手一册；9月10日，救助站还举行了一次业务考试，全站上下从站长、书记到各级各部门人员都参加了。记者拿起《管理办法》，提了几个问题，几位工作人员都对答如流，有的话甚至与《管理办法》原文一字不差。
在采访期间，记者暗暗观察他们的工作过程，深感救助工作的繁琐和艰难。而救助站的工作人员以其热情、耐心、细致、专业的工作态度令大部分登门求助者十分满意。
河北省邢台市贺营乡的17岁女孩张某，在网上认识了一个网友，没告诉家人就偷偷买了车票跑到沈阳来和网友约会，结果网友拒绝见她。她在沈阳游逛了几天后，钱花光了，于是找到了救助站。管理科王科长说：“她刚来的时候，没有任何有效证件，身无分文，家里又没有电话，我们费了好大劲才核实了她的身份，给她买票送回去了。她说，她很感激救助站，对站里的吃住条件很满意。”
前不久，一位沈阳的下岗职工喝醉了，跑到救助站要求救助。接待科李科长接待了他。“你们救助站连‘要饭花子’都救，为什么不救我？”李科长说：“你是享受城市‘低保’的，因此不符合救助条件。”劝他回去，但这个下岗职工死活不走，要和李科长“理论理论”。对这样无理取闹、胡搅蛮缠的人，救助站只能动之以情、晓之以理。几个小时以后，这位下岗职工酒醒了，不好意思地走了，李科长的嗓子也说哑了。
正是由于观念和职能的转变，救助站对于一些不符合救助条件、但确有困难找上门来的人，出于人道精神也尽量给予救助。今年34岁的凌某，原是哈尔滨市某幼儿园老师，来沈阳工作生活了10年，后因病双腿行动不便，生活陷入了困境。9月8日，她来到救助站求助。李科长说：“她还是打车来的呢。这种情况按道理是不应该救助的。”但是考虑到她当时的实际情况，救助站还是让她暂时住下，第二天再买票送她回哈尔滨。记者8日晚见到了凌某。她刚在食堂吃完晚饭，正躺在床上休息。她说，“来的时候，身上就剩下30块钱了，打的花了10多块，进来的时候，我觉得再多走一步，就得倒下了。”
截至9月初，沈阳市救助管理站一共救助了138人，其中危重病人12人，精神病人21人，无钱买票返乡的105人。李科长说，现在来救助站求助的，因被偷、被抢、被骗而无力买票返乡者和来沈务工无着者占了60％以上。“这部分人，你今天不救、明天不救，但将来还得救，因为实在没办法了，他不就得伸手乞讨吗？有的恐怕还会去偷去抢，对社会治安构成威胁。”
运行面临三项挑战——
对救助对象的甄别、安置以及医疗费用等问题，至今尚未找到切实有效的解决办法
沈阳市救助管理站设立后，在运行中也遇到了种种制约和挑战。据工作人员介绍，对救助对象的甄别、安置以及其中所涉及到的医疗费用等问题，至今尚未找到切实有效的解决办法。
设立救助管理站的初衷是救助那些在城市里生活无着的流浪乞讨人员。按照《管理办法》的规定，“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村“五保”供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。但是，救助管理站在实际工作中却发现，流浪乞讨这一社会群体的成分愈来愈复杂，真正需要政府对其进行救助和帮助的对象很难确认。
救助站站长甄海军说，根据他的工作经验以及近几年的调查，目前乞讨人员中真正因生活所迫而乞讨的不到5％，“牟利型”和“好逸恶劳型”占了绝大多数。“乞讨所得要比劳动所得还多，有的人一天能讨到100多块钱。我们发现，有的妇女白天出去乞讨，晚上却住在宾馆里。这样的人我们能救助吗？而且，就算我们去救助，人家还不愿意来呢。”
困扰救助管理站的另一个大问题，就是对救助对象的安置问题。按照《管理办法》规定，救助站在查明受助人员地址后，应通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。行动不便或无行为能力的救助对象应由流出地派人来接回去。但是，如果查明以后，其亲属、单位或当地有关部门不来领人，又该怎么办呢？
来自河南南阳一个小村子的舒某，在沈阳流浪乞讨，今年初因天气寒冷冻坏了双脚，一直挨到最近，双脚腐烂得都要掉下来了。有好心人将他送到了沈阳市救助管理站。救助站随即将他送往民政部门的医院，医生建议截肢。几经周折，救助站和他家乡取得了联系，但当地领导却以舒某没有户口为由拒绝接收。经过辽宁省民政厅与河南省民政厅协商，当地政府最终同意接收，但要求必须让舒某在沈阳做完手术、康复后才能返回南阳。3万元的手术费就这样落到了沈阳救助站的头上。
据介绍，在目前的救助对象中，危重病人和精神病患者占了相当的比重。本着人道主义精神，救助站对他们还要尽其所能地提供医治，开支相应增加了。去年，沈阳市救助站救治了50多名这类人，花去23万多元治疗费。今年上半年救助站治疗费也已达到13万元。
在采访中，救助站的工作人员都表示，从“强制收容”到“自愿救助”是社会的一个重大进步。在原来的收容遣送制度已经无法适应社会发展和人民要求的时候，国家果断出台《管理办法》是很有必要、很及时的。一些新出现的困难，通过不断完善救助制度应该能够得到解决。
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四川卧龙大熊猫将大规模迁居
据新华社成都9月18日电 （记者刘谨）四川卧龙中国保护大熊猫研究中心准备陆续将16只大熊猫迁至雅安碧峰峡基地，首批8只大熊猫将于9月21日迁居。这将是有史以来最大规模的一次大熊猫迁居行动。
大熊猫的新家雅安碧峰峡基地，距卧龙中国保护大熊猫研究中心约200公里。新基地规划总面积约6000亩，目前已建成的一期工程面积有1000余亩。据专家介绍，此次部分大熊猫迁居，将使大熊猫种群分散，可有效预防疾病对大熊猫种群造成的危害，同时防止大熊猫因近亲繁殖而影响后代的体质。
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武汉音乐治病受欢迎
9月17日，记者在武汉大学人民医院看到，患有神经衰弱、神经症和睡眠障碍的病人通过特殊的耳机和眼镜，在一段美妙音乐的陶醉下，能神奇地治愈或减轻这些病症。据了解，这套治疗方法是脑波音乐治疗法，通过松弛神经达到治疗目的，在湖北省尚属首次。图为病人正在听音乐治病。张龙摄
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拉萨布达拉宫维修强庆塔拉姆坡道
本报拉萨9月18日电 记者刘亮明报道：西藏自治区布达拉宫管理处有关负责人17日宣布，布达拉宫强庆塔拉姆坡道及边墙维修工程日前开工。
强庆塔拉姆坡道是游客进入布达拉宫的重要通道，由于自身排水系统不完善，多年受降雨影响，2001年6月发生坍塌，对布达拉宫整体建筑、壁画和不可移动文物构成威胁。西藏自治区请专家对山体构造、房屋基石、建筑材料等进行全面评估勘察后，确定了施工方案。维修工程将于年底完工。
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北京刘海若接受颅骨修复手术
本报北京9月18日讯 因车祸受伤的凤凰卫视主持人刘海若18日在北京宣武医院接受了颅骨修复手术。据为刘海若手术主刀的中国医学科学院整形外科医院副院长、颅颌面中心主任归来教授介绍，手术非常成功。手术采用了国际上最先进的医学数字制造技术，将一块钛合金头骨成功地固定在刘海若缺损的头骨上。（言午）
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