2003年9月8日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　开发区征用土地后，农民们被迫住在简易棚里，有的甚至以猪圈为屋——
目击泗阳开发区
本报记者 顾兆农
　　江苏省泗阳县经济开发区建于2002年初。开发区分为东、西两区，规划总面积44平方公里，其中西区1.3平方公里，东区42.7平方公里。县里有关领导称，目前西区建设已初具规模，发展势头良好。在东区建设上，该县先期开发4平方公里，共6000亩土地。
　　今年3月起，该县实施开发区东区的开发建设，在开发区征用土地后，一批失去土地和住房的农民们被迫住在简易的棚子里，有的甚至以猪圈为屋。
　　记者在现场看到，杂乱而简陋的棚子一个挨着一个，据说这里住着200多户人家。闷热、漏雨，蚊叮、虫咬，没电、没水，生活的艰辛可想而知……图①的这位妇女就住在猪圈里，她告诉记者，她“家”的情况还算是好的，起码还有电。
　　县里领导对记者解释说，这次开发区东区开发建设涉及800多户农民动迁，目前县里已经在统一规划的宅基地上，为600多户农民建成了别墅式住房。这200多户农民住在简易棚里，是因为有些村的工作不力等原因造成的。
　　就是在去年开发的开发区西区里，记者也随处可见空旷的土地。图②就是空荡荡的开发区西区一角。
　　此间专家认为，过多过滥的开发区有可能造成低水平重复建设、土地抛荒等后果，并可能损害农民利益，有关部门应当全面清理整顿各类开发区，加强建设用地管理，有力地遏制新一轮的“圈地”热潮。
　　据悉，泗阳县目前正在着手解决拆迁户的住房问题。（附图片） 4Oa品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　浙江省经县以上政府批准设立的开发区、园区竟多达731个，这一现象已引起省里的高度重视——
浙江要破开发区难题
江南 胡雪良
　　破解“小、低、散”的难题
　　行车浙江，你会发现公路干道附近各种开发区、工业园区的标志越来越多、越做越大。在经济活跃的环杭州湾地区，不少地方出现了“乡乡建区、镇镇办园”的现象，甚至有“一乡多区、一区多园”的情况。浙江省国土资源厅的统计显示，全省经县级以上政府批准设立的各类开发区、园区竟多达731个，已占用126万多亩土地，其中近一半不符合土地利用总体规划。
　　浙江的各类开发区、园区存在着一个不容忽视的问题：“小、低、散”。不少园区规模偏小，建设要素分散。全省开发区、园区中规划面积在3平方公里以上的只有100多个；0.5平方公里以下的占了总数的1／3；规划面积最小的仅10亩。不少园区的投资密度和经济密度普遍偏低，有的地方入园企业产业档次不高，技术含量低。与苏南相比，差距非常明显。像苏州市的园区投资密度平均每亩在200万元左右，而浙江仅为38.23万元。
　　浙江是典型的人多地少的省份，一方面土地资源稀缺，另一方面过多过滥的园区却在重复建设中占用大量土地，甚至只“圈”不用。这一突出矛盾已引起政府部门和专家的关注。
　　8月中旬，浙江省省长吕祖善明确表示，一定要严格土地管理制度，对园区整顿一批、撤销一批、合并一批，提高土地集约利用水平。
　　有专家指出，破解园区“小、低、散”的难题，很重要的一点就是要突破行政区划“框框”来整合园区资源要素。如今，浙江的区域“块状经济”发展已形成特色，开发区、工业园区如能与区域特色优势结合，运用经济手段引导企业跨区域向重点园区集聚，将有利于科学、合理布局。当然，也要避免“贪大”的倾向，一定要提高园区的土地集约利用水平，注重引资项目的科技含量，注重单位面积的投资密度和投入产出率。
　　维护“失地农民”的权益
　　时下，浙江因开发区、工业园区建设产生了一批“失地农民”，他们的基本生活保障和就业安置成为上上下下关注的焦点。
　　以安吉经济开发区为例，开发区所管理的12个村及社区，共有1.3万农村劳动力，因土地征用产生了5000多名农村剩余劳动力。“我们农民一辈子靠地吃饭，现在地没了，又不像城里人有‘劳保’，觉得没个依靠。”60多岁的罗老汉这样说。他的担忧也是开发区许多“失地农民”共同的想法。
　　安吉经济开发区管委会办公室主任邹进坦言，目前，安吉县有关失地农民保障的政策还未出台，开发区正在调研、测算，也对照参考了临近县市的有关做法和保障标准，准备分期分批安排这部分群众参加社会养老保险，对一些特困户，则建立最低保障金和养老保险相结合的制度。
　　在维护“失地农民”的合法权益方面，浙江已先行一步。到今年6月，全省已有21个市、县实行了征地补偿费用区片综合价，18个市、县建起了被征地农民基本生活保障制度。 4Oa品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

整治过多过滥的开发区
国家发改委产业发展研究所研究员 姜长云
　　当务之急是实行最严格的土地管理和保护制度，并做好加强土地审批管理、清理整顿各类开发用地、强化土地使用监督等工作
　　开发区问题值得重视
　　近年来，土地市场秩序混乱的问题日渐突出，特别是在各类开发区建设中，违规滥占耕地的现象比较多。这种现象如果不能得到及时有效的治理，将成为影响经济社会可持续发展的障碍。
　　一是损害粮食的综合生产能力。在相当长的时期内，无论我国的粮食安全观怎样更新，稳定粮食综合生产能力，都是不能突破的底线。然而，近年来一些开发区盲目圈地、非法占地，导致大量耕地转变为非耕地，丧失了支撑粮食综合生产能力的作用。
　　二是妨碍市场经济秩序建设，破坏公平竞争的环境。一些开发区为了加大招商引资力度，任意出台土地优惠政策，竞相压低地价，甚至不惜零地价或赔本出让，导致大量的土地开发收益流失，并加剧了进区企业与其他企业的不公平竞争。
　　三是助长低水平重复建设，妨碍产业结构升级。一些开发区定位不清、项目雷同、功能重复，甚至只注意企业或项目的引进，不重视基于区域比较优势的产业选择，产业、产品结构的层次较低。
　　四是侵犯农民利益，加剧社会矛盾。一些地方在开发区建设中，强行向农民低价征地、再高价出让土地，“以地生财”，形成对农民利益的严重侵犯。一些失地农民的就业和生活缺乏保障，影响社会稳定。
　　五是增加地方财政风险，容易滋生腐败。有些地方盲目圈地建开发区，政府不惜花巨资搞基础设施建设，“筑巢引凤”。但由于区位比较优势不明显，“巢”筑好了，“凤”却引不过来，导致巨额的基础设施投资无法回收，形成地方政府的显性或隐性负债。
　　清理整顿是长期任务
　　针对当前土地市场秩序混乱、违规设立开发区等问题，国务院及时做出了进一步治理整顿土地市场秩序的重大决策。近两个月来，在有关部门的共同努力下，清理整顿土地市场秩序的工作已有了良好的开端。但是，应当看到，目前省以下开发区过多过滥的现象依然比较严重；一些地方领导仍片面强调眼前和局部利益，靠违规占用耕地谋求发展。因此，整治土地市场秩序，全面清理整顿各类开发区是一项长期的任务，应当坚定不移地加以推进。
　　第一，当务之急是实行最严格的土地管理和保护制度，并做好加强土地审批管理、清理整顿各类开发用地、强化土地使用监督等工作。
　　第二，加强土地市场的制度化建设，切实完善土地产权制度、土地征用和市场制度、土地保护制度，加大对违法违规行为的制度性处罚力度。要完善土地市场秩序，短期的治理整顿固然重要，但从根本上还是取决于经常性的土地市场制度化建设。要完善土地市场信息体系，强化土地市场监督的权威性和稳定性，提高土地出让的公开性和透明度，消除暗箱操作和寻租行为。比如，严格实行开发区经营性土地招标拍卖挂牌制度。
　　第三，应鼓励各地按照有利于完善土地市场秩序、有利于维护农民等困难群众利益、有利于可持续发展的要求，因地制宜地加快土地制度创新。 4Oa品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

奶农为啥不领情
张毅
　　日前，笔者在牧区采访时遇到一些农民来反映情况：“人家A公司奶站收得好好的，咋说停就停？”“咱家白花花的牛奶全放在家里，这大夏天的可咋整？”“我家的牛一天没挤奶了，胀鼓鼓的真不是办法！”
　　他们你一言我一语，笔者大概明白了事情的原委：他们是盟里某市的奶农，此前一直通过收奶站给A公司供奶。可是，前一天，政府出面没收了收奶站的挤奶设备，强行终止奶站收购牛奶，奶农只能将牛奶卖给政府引进的B公司。奶农对此想不通——B公司的价格比的A公司还低5分钱，为啥非要把奶卖给他一家？
　　市里的领导向群众解释：“我们引进B公司，统一收购，是为你们的长远利益考虑。”
　　奶农仍然坚持他们的意见：“不管是什么公司，都得公平竞争，两家都来我们更高兴！”
　　“现在是无序竞争，B公司是大公司，跟他们合作，才能稳定发展。”市领导苦口婆心。
　　“盟里刘书记在电视上讲过，要引进完达山、光明等几家企业，搞活市场，带动咱奶农致富。现在就B公司一家企业，那不什么都由它说了算？！”
　　无论市领导怎么宣传，奶农就是想不通。这时，主管农业的副盟长来到群众中间，问清情况后，当场表态：让原来的奶站继续收奶！奶农中立刻爆发出一阵热烈的掌声。
　　市里的那位领导跟我们直皱眉头：奶农尽看着眼前利益了。你说是长途跋涉送鲜奶有保障，还是把牛奶加工成成品，用火车、汽车拉出去卖有保障？我们引进B公司来建厂，人家的条件是奶源必须够30万吨。我们统一提供奶源，还不是为了奶农的长远利益？引来个企业很难的！
　　政府确实也是一番好意，奶农怎么就不领情？关键是，政府定的买卖是否有把握，奶农不放心。前几年，市里引资办了个牛奶公司，跟农民签了合同动员他们养奶牛，结果咋样？企业的牛奶卖不掉倒进地沟里，奶农的奶款不兑现，冬天买饲料的钱都没有。现在，尽管B公司是个大企业，但在当地奶源不够充足的情况下，由政府硬“挤”出30万吨来建厂，这种做法有悖市场规律，不免有拔苗助长之嫌。毫无疑问，对奶农来说，“在一棵树上吊死”，一旦出现市场波动，最倒霉的还是他们。反过来说，等当地牛奶产业发展到一定程度，也少不了有企业到这儿生根开花。
　　强扭的瓜不甜。市场经济还是讲究“水到渠成”、“瓜熟蒂落”。政府要安心做好“裁判员”、“服务员”，市场的事情还是交给市场办吧。 4Oa品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

电子客票来啦！
　　东航的电子客票计划于9月8日“闪亮登场”。在此之前，中国国际航空公司、南方航空公司也已推出电子客票服务。电子客票与传统机票相比，具有成本低、易组织销售、方便旅客乘机等特点。旅客通过互联网订票之后，只要凭身份证或护照就可在机场直接乘机。（朱选摄） 4Oa品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　又到月饼飘香的季节，各月饼企业和酒店的“月饼票”又开始在南京红火起来；而上海日前发文，严令封杀“月饼票”——
众说纷纭“月饼票”
新华社记者 石成 华岚
　　赞成者：月饼票成了腐败的道具
　　杨先生对上海封杀月饼票的做法举双手赞成。他说，人们只要稍微留心就会发现，现在的月饼市场是“吃者不买，买者不吃”，月饼票实际上已经等同于代币券，被用来拉关系、送人情，成了腐败的道具。
　　南京财经大学营销系主任乔均认为，封杀的理由不仅仅是像月饼票这样的代币券扰乱市场秩序，滋生腐败，更重要的还在于对税收的考虑。代币券大行其道，管理如果跟不上，容易造成国家税收流失，使得个人所得税和企业所得税的征收无据可依。因为按照税法，企事业单位购券作为礼品赠送他人，此类支出一般列为“业务招待费”，有比例限制，但是企业完全可以通过其他没有额度限制的科目列支，从而少缴企业所得税；而获券（卡）的个人也不会缴个人所得税。
　　反对者：封杀取消了我们的方便
　　一位老人说以前的中秋节他都要购买几十张月饼票馈赠亲友，但是今年听说要取消月饼票，顺带把他每年送月饼的方便也取消掉了。以前只要把月饼票送给亲友，他们可以自己去领取，现在他要自己跑几十个地方把月饼送到亲友手上，实在是不方便。
　　一位在某单位办公室工作的人士也抱怨说，单位每年中秋节都要给职工发月饼做福利，以前是发月饼票让职工自己去拿，现在如果取消了票，单位要花人力物力去运回来，职工们还要大包小包地拎回家，大家都嫌麻烦。这等于是社会劳动的进一步重复，原来很多步骤是无需实物流通的，现在反倒要多花运力、多占地方，当然是社会总成本的无谓增加。
　　专家：一个禁字难了此事
　　南京大学经济学博士杜亚斌认为，我国的法律对月饼票之类的代币券的确没有一个严格的界定，月饼票还不是严格意义上的代币券，因为它不能完全代替货币，只能是用于指定的商场或酒店并且只能用于月饼的消费，要说它不合法的确没有法律依据。
　　东方智业的成教授也指出，月饼票本身是个好东西，它诞生之始就是为大家提供方便的。月饼票带来的腐败问题从根本上并不是票本身造成的，我们应该思考的是怎样从源头上制约，而不是把月饼票一棍子打死。如果不考虑这些因素，难保过一阵子后又出现其他什么形式的代币券卡。
　　不少专家也同意成教授的说法，认为禁月饼票应把重点放在区分公款与私款消费，不要“一刀切”。有专家提出了解决办法，在发行电子消费卡券一类时，只要严格制定并执行一些制度，由代币券卡产生的诸如腐败、金融秩序、税收等等问题都可以解决，而且解决得更加高效而科学。这些制度包括：电子消费卡发行审定核准制、实名登记购卡制、消费联网制等等。 4Oa品论天涯网