2003年8月18日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　十年砥砺磨一剑
　　——建立和推行国家公务员制度十年回眸
　　本报记者 盛若蔚
　　10年，对一个人来说，只是一个短暂的生命时段；但对一项制度而言，则足以见证一个时代。
　　1993年8月14日，当《国家公务员暂行条例》对外公布后，共和国历史上一项崭新的制度——国家公务员制度便正式诞生了。
　　十年风雨，十年征程。
　　10年来的实践深刻地昭示：她是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革，是社会主义政治文明建设的重要内容，也是“三个代表”重要思想的生动体现。
　　随着经济体制改革的不断深入，作为上层建筑的重要内容，国家公务员制度的诞生，是一种历史的必然
　　任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。
　　国家公务员制度，其根本出发点和落脚点就在于，通过对行政机关工作人员实行依法管理，科学管理，促进行政机关工作的科学化、法制化。这一制度的推行将有助于提高行政机关工作效率，加强廉政建设。
　　曾几何时，作为“舶来品”的公务员，在很多中国人眼里显得那么陌生，人们早已习惯“国家干部”这个让几代人羡慕和尊重的称谓。
　　然而，十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的不断深化，使旧的干部管理体制中夹藏的种种弊端日渐凸现：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学的分类；管理权限过于集中；管理方式陈旧单一；管理制度不健全，用人缺乏法治。这就使党和国家长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风难以避免。
　　如何打破“坚冰”？邓小平理论，为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。早在1980年，邓小平同志就明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
　　旧的传统观念受到了前所未有的冲击。“大锅饭”、“官本位”、“铁饭碗”、“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”等陈旧观念风光不再，取而代之的是民主、法制的观念，公开、平等、竞争、择优的观念。这种观念上的更新，反映在政府人事管理领域，就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度，建立和推行国家公务员制度。
　　实践呼唤理论，理论指导实践。现实中，干部人事制度改革的热潮一浪高过一浪，成果明显：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路……这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。
　　1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。公务员制度，作为上层建筑的重要组成部分，顺应从计划经济体制到市场经济体制的转变，便成为一种历史的必然。
　　始终立足社会主义初级阶段实际，植根中国的政治文化土壤，国家公务员制度的建立推行，深深地烙上了“中国特色”的印记
　　这是一场中国式的改革，这是一种中国式的创造。
　　从萌发的那一刻起，我国的公务员制度便深深地烙上了“中国特色”这一鲜明印记。
　　调研准备、试点运行、推行实施、健全完善——跨越了近20年的四大阶段，清晰地勾勒出我国公务员制度建立和推行的历史进程。
　　从1984到1989年的调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。次年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。
　　接下来的4年属于试点运行阶段。根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等6个国务院部门中进行国家公务员制度试点。1990年，“试验田”又开辟到了哈尔滨和深圳。
　　1993年之后的6年为推行实施阶段。1993年10月1日起《条例》施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显出了蓬勃的生命力。
　　1998年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。今年5月召开的中央政治局会议，提出要大力实施人才强国战略，坚持党管人才，着力建设三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求，进一步明确了中国特色的公务员制度建设和队伍建设的方向。
　　纵观10年公务员制度推行的实践，一个突出的特征映入眼帘：“整体推进，突出重点，分步到位”——制度建设稳步推进。根据各项改革的难易程度和基础条件，针对群众关注的干部人事制度改革中的难点问题，组织人事部门一年一个重点，逐步达到目标：
　　1994年，考试录用制度建立实施，严把队伍“进口”；1995年，辞职辞退制度实施，畅通队伍“出口”；1996年，交流轮岗和回避制度实施，强化内部管理，增强机关活力；1997年，试点竞争上岗及相关制度，为优秀人才脱颖而出创造条件；1998年以后，制度完善、创新和提高队伍素质成为重点。
　　事实证明，国家公务员制度的建立和推行，正因为始终立足社会主义初级阶段这一实际，植根中国的政治文化土壤，才愈发生机盎然。
　　十年改革，十年发展，国家公务员制度建立推行以来的显著成绩，犹如盛世华章，高潮迭起
　　如果将国家公务员制度建立推行来的10年比作一曲盛世华章，那么用“高潮迭起”来形容其显著成绩则丝毫不过分。
　　最重要的成果，要数管理法规体系的初步形成。构筑公务员制度的法规体系，是建立和推行国家公务员制度的首要一环，也是依法治国对干部人事工作的内在要求。经过10年耕耘，如今，以《条例》为主体的法规体系已基本形成，公务员管理的主要环节实现了有章可循、有法可依。
　　“没有考录制度，就没有我的今天。”陕西户县甘河镇副镇长李伍民，对公务员考试录用制度备怀感激之情。1996年，当这位曾在镇政府当了9年临时工的农民，从户县330多名考生中脱颖而出考上了公务员后，他的人生轨迹由此改变。资料显示，从2000年到2002年底，全国地方共录用公务员近44万人。一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出。凡进必考机制的基本建立，使公务员考录制度得到了社会的广泛认可和支持。
　　与严把队伍“入口”相对应的是，“出口”初步畅通。特别是实行辞职辞退制度，机关告别“铁饭碗”，开始打破“能进不能出”的局面。据统计，从1996年到2002年底，全国共有1.5万余名公务员被辞退，有28626人辞职，有效地增强了公务员队伍活力。
　　“干多干少一个样，干好干坏一个样”，曾是阻碍公务员潜能发挥的“拦路石”。如今，随着激励机制的运行，这一现象逐渐成为历史。考核制度，就是对公务员的“德、能、勤、绩”
　　进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩。据不完全统计，自1994年起，全国各级行政机关98％的公务员参加了年度考核，每年有约13％的公务员被评为优秀公务员。1996年至1998年，共有4000多名公务员因考核不称职受到降职等处理。奖优罚劣，大大提高了公务员的积极性。
　　竞争上岗制度，一举打破职务晋升中的“论资排辈”现象，正日益成为选拔优秀人才的重要途径。国家发改委发展规划司副司长徐林便是这项制度的受益者。这位改革开放后的第一届大学生，先后三次参加竞争上岗，走上了副处长、处长、副司长的岗位。据统计，从1999年至2002年底，全国地方各级政府机关共有35.3万个职位实行了竞争上岗。2002年竞争上岗人数占到了同年晋升人数的59.8％。
　　此外，廉政约束机制、奖励制度发挥有效作用，培训开始步入轨道，轮岗、回避初见成效，公务员权利有了保障等等，都从不同角度展示了国家公务员制度推行10年来的光辉业绩。
　　穿越世纪曙光，展望光明未来，国家公务员制度正日臻完善，不断深入，实现更多更高的跨越
　　成绩只能代表过去，眼光必须投向未来。“应当看到，国家公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，特别是随着各项改革的深入发展，很多方面需要发展完善。”中组部副部长、人事部部长张柏林并不回避面临的困难。
　　从制度建设看，由于立法层次较低，强制性、权威性不强，制约着公务员制度的完善和发展。同时，有些制度需要改进。如目前公务员的职位分类体现得尚不充分，只有领导职务和非领导职务的区分还远远不够。
　　此外，制度执行并不十分到位。据统计，近3年来，全国新增公务员70万，但真正经过考试录用的比例只有62.7％。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入党政机关，严重影响了党和政府的形象。
　　另一方面，在队伍建设上，公务员学历层次整体不高、知识结构不尽合理，依法行政的能力有待进一步提高等问题都亟待解决。
　　挑战常与希望并存。张柏林表示，“当前，公务员制度和队伍建设面临着难得的发展机遇。”他的乐观是有依据的。党的十六大提出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才积聚到党和国家的各项事业中来；要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度；要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；要深化行政体制改革，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率……今年5月23日召开的中央政治局会议，又明确了新世纪新阶段我国人才工作的紧迫任务、重点目标、指导思想和基本要求。“这些要求就是我们今后努力的方向。”张柏林充满信心。
　　人事部副部长尹蔚民透露，人事部门今后将从完善法制、增强制度活力、提高队伍素质、改进公共服务等方面着手，以能力建设统揽公务员培养工作，以机制创新集聚机关需要的优秀人才，通过用人环境的改善激发公务员的潜能，通过作风建设改进公务员的服务，力争用5到10年的时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
　　穿越了世纪曙光的国家公务员制度，如今正日臻完善，不断深入，实现更多更高的跨越。 x22品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　私营企业成为福建外贸出口新亮点
　上半年出口突破10亿美元，同比增长近1倍
　　本报福州8月17日电 据海关统计，2003年上半年，福建省私营企业出口额已经突破10亿美元，达到10.09亿美元，比去年同期增长95.59％。私营企业在福建外贸出口所占比重已占全省外贸出口总额的10.6％，同比上升4个百分点。
　　随着我国外贸经营审批制改为登记核准制，私营企业经营门槛大大降低，极大促进了私营经济的发展。与此同时，福建省相继推出支持私营企业发展的各项政策、措施，从市场准入、简化办证手续、配额发放、实施优惠政策等方面为私营企业提供新的发展平台。据统计，福建省经营外贸出口的私营企业数量已由去年同期的523家增至今年上半年的856家，同比增长63.7％。而私营企业凭借自身机制灵活，企业负担轻，生产成本低，资本积累快等优势，积极开拓国际市场、参与国际竞争，也是私营企业出口快速发展的重要因素。
（江宝章 郏贞兆） x22品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　上海南京路缺了点什么？
　　据新华社上海电 （记者吴宇）酷暑稍歇，有朋友从山东来沪，一起去逛南京路。
　　天色尚早，我们先踱进国际饭店边的一家老牌子电影院，看看有什么新片，顺带买瓶冷饮解渴。隔着柜台，卖零食的女售货员指着面前的一排瓶装饮料说：“所有饮料都在这里，但不要用手碰。看好了，我从冷柜给你拿。”
　　近在咫尺却不能碰，只能低下头用眼睛费力挑选。先后选了两个品种后，售货员不耐烦地说：“怎么不一起要，让我拿了两回。”一边埋怨，一边将找零扔在柜台上。
　　走过前方西藏路口，就是霓虹闪烁的南京路步行街了。但当我们走上一座临时过街天桥时，大吃了一惊：不宽的桥上满是行人，只要裹入来往两股大军，就只能一步步前进，后退不得。尤其在上下楼梯处，空间更小，如果此时前面有人摔倒、后面有人推搡，真是非同儿戏。
　　“怎么桥下没有提醒，也没有疏导、分流？”花了五六分钟“挨”过天桥，朋友回头望去，心中恐惧仍未消散。是啊，因地铁工程，南京路西藏路口正在大规模改建，过渡期难免出些混乱，但相应的管理为什么没有跟上呢？
　　我们又慕名来到南京路世纪广场斜对面的一家老字号小吃店。已是晚上8点多，一楼收银台上方挂出的一些小吃品种已售罄。点了两屉小笼包后，我们发现二楼就餐环境比较好，于是征得一楼服务员同意，自己端着笼屉上楼，第二次消费。一进二楼楼门，一名男服务员立刻神情严肃地大声说：“一楼点的只能在一楼吃，不能上来。”
　　众目睽睽之下，我们就像做错了事的孩子。好在我们一再声明还要点菜，才算坐了下来。 x22品论天涯网

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专栏：子夜走笔

　　莫忘以人为本
　　倪光辉
　　上海市南京路闻名全国，不仅仅是因为它的繁荣，更重要的是它的人文内容很丰富，如“南京路上好八连”等。但现在走在南京路上，却让人感觉以人为本的人文关怀的缺失。城市里老字号的招牌还在，老字号的人文精神却缺失了。
　　当前，许多地方在发展经济的同时，片面追求大广场、宽街道等形象工程，减少生活设施，挤占人行道；有些行业甚至是服务业缺乏人文关照，只顾经济效益，以消费金额、档次高低论服务，不大顾及消费者的心理感受……
　　显然，这些做法有违经济建设和社会发展的初衷。以经济建设为中心，推进社会发展，提升城市品位，最终目的还是为了不断满足人民日益增长的物质文化生活需要。我们在发展经济的同时，更应该确立“以人为本”的发展理念、管理理念和服务理念。以人为本，服务于民，才是上海南京路城市建设的核心与归宿。 x22品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　抗非英模事迹报告在吉林引起反响
　　新华社长春8月17日电 （记者马扬）由中宣部等9个部门组织的“抗击非典斗争英雄模范事迹报告团”
　　17日在吉林省长春市作了一场报告，引起了当地干部群众的强烈共鸣。
　　在两个小时的报告中，11位抗击非典的英雄代表用朴实的话语和感人的事迹，再次向“北国春城”的干部群众传递出抗击非典的精神，博得了听众一阵又一阵热烈的掌声。中国人民解放军208医院的刘瑾非常激动地说：“作为一名护士能听到这次报告是一种荣幸，今天我除了一份感动还有一份激情。这场报告将激励我在今后的工作中更加严谨、认真，更加关心、体贴病人，在祖国需要的时候，义无反顾地冲到前面。”
　　吉林省结核病医院医生付静说：“我们医院曾经参与过抗击非典的战斗，英模的报告让我再次想起了那些抗击非典难忘的日日夜夜。今年我们医院将被建成吉林省新的传染病医院，我们将以抗击非典英模为榜样，一如既往地开展防治传染病工作，用真心温暖患者，用爱心感动患者，用精湛的医术和执着的精神保证患者早日康复。” x22品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　西藏公路三大工程稳步推进
　截至7月底已完成投资11.6亿元
　　本报北京8月17日讯 记者王政从交通部获悉：今年以来，西藏公路建设成绩喜人，重点公路、通县公路、农村公路建设三大工程稳步推进。截至7月底，今年计划的35亿元投资中，已落实投资24亿元，完成投资11.6亿元。
　　“十五”以来，国家对西藏交通建设的支持力度逐年加大，投资成倍增长，西藏公路交通建设全面提速。首先是重点公路建设步伐加快。西藏在做好青藏公路羊八井至拉萨段改建工程等6个“九五”续建项目的收尾工作的同时，完成了川藏公路嘎玛沟、如美沟（二期）等6个整治改建工程，妥昌公路改建工程、拉萨至贡嘎机场公路（两桥一隧）新改建工程等10个重点项目上马开工。
　　通县、县际油路建设进展顺利。截至今年7月，西藏共安排通县、县际油路建设项目9个，下达投资17.555亿元，目前已开工建设项目7个，累计完成投资10.3661亿元。其中，3个通县油路项目已基本完工，3个项目已完成80％以上的工程量。今年3月开工的两个县际公路项目完成投资5979万元，可望年内完工。
　　农村公路建设也掀起高潮。2001年至今年7月，西藏共投资近16亿元（含农牧民投劳），新建农村公路近6000公里，解决了69个行政村、250个自然村通车问题。今年以来，共开工67个项目，完工13个项目，即将开工9个项目，4个项目完成前期工作或审查，完成投资3.6167亿元，新修公路474公里。 x22品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

　　图文广角
　　8月16日，国家人口和计划生育委员会启动“关爱女孩行动”西部行。这项活动旨在救助独生子女户和计划生育户家庭的贫困女孩。在活动第一站河北省张家口张北县，工作人员向当地品学兼优、面临辍学的50名女孩每人发放了500元救助金。
　　上图：馒头营乡一年级学生李月（右）接受了救助金。右图：领到救助金的孩子们露出了笑脸。
　　本报记者 张悦摄影报道 x22品论天涯网

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专栏：百姓身边事

　　以旧充新 广告夸张 服务态度差
家电商家花招多多
　　据新华社南京8月16日电 （记者孙彬）记者从江苏省消费者协会获悉：今年上半年，江苏省家用电器投诉量与去年同期相比增长了46.5％，且商家存在着以旧充新、广告夸张、服务态度差等诸多问题。消协提醒消费者注意一些商家的花招，遇到问题及时投诉。
　　销售空调，以旧充新。李某于3月21日在无锡市一家电商场购买了一台三洋牌空调器。3月29日在使用中发现有质量问题，3月30日维修人员确认有质量问题后，商场给李某换了一台新的空调器。4月2日送货验货后，李某发现该空调器从外观到标识，都像是旧空调器。请求市消委会给予帮助解决。市消委会受理投诉后，立即邀请市家电维修专家到现场调查。通过两次协调，经营者除退还给消费者人民币2600元购货款外，还补偿消费者损失1000元。
　　冰箱性能，宣传不实。徐州消费者韩某，在本市百货大楼购荣事达冰箱一台，购前看到荣事达公司宣传材料中讲此型号冰箱具有超强节能（节电）性能，24小时耗电0.33度，购后使用中发现该冰箱24小时实际耗电1.2度，认为其中有诈，要求换机未果。在消协的调解下，厂家作原价退货处理。
　　电脑出现问题，商家不愿退换。严女士在某电脑销售部，花5900元买了一台广东产的电脑。使用10日后，电脑发生死机故障，经特约维修部更换了主板和硬盘后，反而坏得更勤了，一个月竟修了4次，消费者要求更换或退货却被无理拒绝。市消协接诉后，按照国家“微型计算机商品修理更换退货责任规定”第十三条规定，经调解后，作退机处理。 x22品论天涯网