2003年8月10日人民日报第5版

第5版(社会观察)
专栏：

内蒙古苏尼特右旗实施生态移民工程后
　牧民生活讲究起来了
　　眼下，内蒙古苏尼特右旗齐哈日格图生态移民示范园区牧民的生活方式越来越讲究了。人们衣着整齐干净，居室窗明几净，园区道路平整，房舍、畜棚布局合理，令人耳目一新。
　　过去，为传统的畜牧业生产经营方式及落后的生活条件所限，牧民生活不爱讲究，生活区垃圾乱倒、畜粪乱堆、牲畜乱跑是常见现象。有的牧民一家人挤在一座蒙古包内，蒙古包既是卧室、储藏室，又是厨房、餐厅。由于生产、生活用水不方便，牧民一年内难得有机会洗澡，衣服也不能经常清洗。
　　2000年，生态移民工程在苏尼特右旗实施后，162户牧民在两年时间里陆续移居到示范园区集中定居，牲畜也实施了圈养。在园区规划初期，苏尼特右旗旗委、政府就考虑到牧民集中定居后的人畜防疫问题，对人畜分离、生活垃圾处理、公厕设置、卫生院建设以及开通水电邮政和有线电视等都做了详细规划。移民全部迁入后，示范园区制定了“区规民约”，成立了管委会，同时开始对牧民进行讲文明、讲卫生、除陋习的教育。
　　非典疫情发生后，旗、园区管委会进一步加大宣传力度，各部门经常深入牧户督促检查，防疫人员定期对民房、畜棚进行消毒，强化疫病防治，组织开展清洁扫除。开始时，牧民对此不十分理解，说几代人都是这样生活，也没发生过大的流行疫病。针对这些想法，有关部门向牧民讲解了人口聚集后疾病发生的特点，印发了各类传单逐户发放，电视、广播也宣传了这方面的知识。这对改变不良生活习惯起了很好的推动作用。
　　好的生存环境由人创造，好的生存环境改变着人，观念的转变促成了人与环境的良性互动。现在，示范园区的牧民家家装上了防蝇虫的纱窗、纱门，通了水电的牧户多数用上了冰箱、洗衣机，卧室、储藏室、厨房、餐厅、客厅分隔单设，加工出的奶食品晾晒时都仔细用纱布盖好。园区内垃圾定点收集处理，牲畜棚圈经常清扫，畜粪定点堆放。牧民养成了勤换衣、勤洗澡、勤洗手的习惯。过去一块抹布擦到底的现象不见了，去牧户家吃饭，他们也会递上餐巾纸。
　　内蒙古日报 郝斌 田永平 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：来自一线

社区重在建设
——湛江市赤坎区在老城区打造新社区纪实
本报记者 李和信 李同欣
　　编者按：推进城市社区建设是改革开放和现代化建设的迫切需要，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。广东省湛江市赤坎区从城市基础性工作和管理体制改革入手，在加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能等方面进行了认真的探索与实践，不断提高居民素质和社区文明程度，他们的做法和经验为建设新型社区提供了有益的启示。
　　社区美了，邻里亲了，居民素质提高了。这是目睹了湛江市赤坎区变化的人的共同感受。
　　赤坎区面积79平方公里，有25个社区居委会、13个村民委员会，常住人口21.3万，不到6万户。赤坎区是老城区，有着丰富的历史文化资源，但城区破旧狭窄，基础设施薄弱。近两年来，赤坎区积极推进社区建设，不断提高为群众服务水平和城市管理水平。今年1至6月，群众来信来访和集体上访与上年同期相比分别下降28.3％和63.7％；去年，民事纠纷案件比上年下降22.5％；去年，再就业率则达到了46％。
　　夯实基础工作，推进社区自治
　　赤坎区以有利于社区自治、社区管理、社区资源共享、社区服务和功能发挥为原则，以具有相对独立管辖范围为条件，在调整街道区域的基础上，把原46个居委会重新整合为25个社区，新社区居民数均在2000户左右。各社区建立了社区党组织、社区居委会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会等组织。在基础设施方面增加投入，改善社区办公、活动条件。社区管理成员全部通过面向社会公开选聘、定岗竞争、择优入围、依法选举的程序产生。他们平均年龄35岁，党员占52.3％，大专以上学历占29.5％；基本实现了文化程度高、整体素质高、党员比例高和年龄结构比较合理的格局。
　　社区党组织形成网络。社区党支部由竞选产生的社区管理成员中政治素质好和有一定组织领导能力的党员组成。在“一区一支部”的基础上，建立起社区党建联席会、党员联系卡制度，设立流动党员联络站、社区党校以及在非公有经济组织中建立党组织等，扩大了社区党建工作的覆盖面，使党员有组织归属，有正常的组织生活。
　　完备的社区党建和科学的社区管理，有力地推动了社区民主自治和居民自我管理、自我服务、自我教育。
　　拓展服务领域，为居民排忧解难
　　赤坎区坚持把拓展社区服务内容，提升社区服务水平，满足社区居民多层次、多样化的需要放在社区工作的首位，通过社区服务解决好居民切身利益问题，使他们真正感受到“社区是我家，情系你我他”的生活氛围。
　　——在社区创建医疗卫生、物业管理、养老托幼、家电维修、环保卫生、就业培训与信息咨询等服务中心和便民利民服务网点110多个，不仅向居民提供了周到的服务，还安置1000多名下岗职工。南桥街道社区服务中心在2002年7月建成后，就与湛江市劳动力市场信息联网，把社区居民与企业连接起来，及时提供信息、推介劳务，建立了1000多份雇主雇员档案，为400多名下岗失业人员找到了工作。不少社区服务中心设有经济、民政、城建城管、信访、求助热线等服务项目，大大方便了居民群众。
　　——经常开展“关爱进社区”活动，推行“一助一”、“一帮一”，让社区老人、残疾人、失足青少年、贫困户、优抚对象及时得到实在的帮助。
　　——建立以党团员为骨干、青少年学生为主体、社会各界人士积极参与的志愿者服务队伍。全区有上百个各类志愿者服务队伍，人员1.8万人。这些志愿者队伍活跃于各个社区，积极协助街道、社区开展科普、法律服务和拥军优属、助残帮老活动，为社区工作注入新的活力。
　　活跃文化生活，提高居民素质
　　开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、娱乐等社区文化活动，陶冶居民的道德情操，营造崇尚先进、积极向上的社区道德风尚和社区文化氛围，提高居民群众的整体素质，是赤坎区建设文明型社区的重点。
　　经过整治改造，城区陆续推出6个文化广场。每个广场每周至少有一场演出活动，轮流为居民群众免费赠送文化“大餐”。区政府放弃了赤坎体育场每月100多万元的营业收入，将其改造成为开展群众性文体活动的文化广场。各街道、社区还兴办了一批文体活动室、文明市民学校、星光老年人活动之家、青少年活动站、文化艺廊、书屋茶社及培训中心。社区或聘请有文化专长的人员担任社区文化辅导员，为各社区培训文化骨干，或组织业余文艺队伍开展活动，为不同层次的居民提供了娱乐活动和各显身手的舞台。社区除举办经常性的运动会、歌咏比赛外，节假日还组织书法、绘画、楹联、诗歌比赛。文化阵地的建设和文化活动的蓬勃开展，在社区中逐步形成了互相帮助、共同提高的文化氛围和传播先进、健康、向上的文化环境。
　　社区十分注重家庭、邻里文化建设。有的在春节期间开展春联评比活动，有的还建起了开展小型文体活动的“特色街”，这些活动把居民“拢”了起来，化解了矛盾，融洽了邻里关系。根据居民构成多元化、生活习惯多样性的特点，赤坎区开展社区文体活动的同时，抓好科教、法律、卫生进社区活动，如在各社区成立科普协会，举办科普讲座、知识竞赛、科普成果展览，向居民宣传科学知识和新的生活观念。
　　改善生活环境，营造文明氛围
　　赤坎是一个老城区，改善城区生活环境和人文环境，建立文明健康、温馨和谐的新型社区，是居民的心愿，也是社区建设的主要内容。
　　为扩大绿地面积，美化环境，赤坎区开展了“一区一公园、一楼一绿地、一街一绿带”活动，投入资金近400万元，新增绿化面积1.5万平方米，新种花木2.3万多株，建起了文明街、休闲街和运动娱乐街“特色街”。拆除城区违章建筑8万平方米，下力气整治各街区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖现象。赤坎区还投资合作兴建副食品、水果、五金、建材等市场，集中经营，规范交易，从根本上解决商业活动挤占居民生活空间的问题。
　　社区环境的建设，既包括“硬件”的建设，也包括“软件”的建设，即不断改进和提高社区居委会的工作。近两年来，社区干部依据《居民委员会组织法》开展工作，直接面向群众，服务群众，扭转了过去作为基层政府的“腿”的工作方式和工作作风。社区干部通过一件件实事、一个个细小的行动感召和影响着社区居民，极大地提高了他们参与社区建设与管理的热情。
　　为了进一步抓好社区的综合治理工作，维护城市基层稳定，各社区加大了普法工作力度，采取多种群众喜闻乐见的方式开展法制课堂、法律咨询、法制宣传活动，增强了社区居民的法律意识。社区在设置警务室的基础上，相继建立起“军警民”联防队，昼夜值勤防范，使社区真正成为居民安居乐业、温馨宁静的家园。 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：观察台

给教职工定任务，送推荐人感谢费，到各中学抢生源
我经历的中专招生
　　时下正值招生季节。随着近几年国家教育政策的调整，中等专业教育发展遇到新的情况，其中中专学校生源不足问题日益突出，一些地方招生工作出现了混乱。招生现状如何，中专出路何在？请看中专学校老师的亲身经历和建议。——编者
　　我曾在一所财政系统中专学校当了6年老师。这两年，中专学生不再统一分配，生源急剧萎缩。没有生源，就意味着依靠财政差额拨款的学校只能发出基本工资，以往优厚的福利待遇成为明日黄花。为了保住自己的切身利益，我们市里几乎所有的中专学校都成立了专门的招生就业科（以前归在学生科里），使出各种招数招生，我们学校也不例外。我曾参加过学校的招生工作，对当中的一些现象，有很多感慨。
　　学校先制定出一个招生计划，预计要招多少学生，然后按计划给教职工分派招生指标，并把每人的工资奖金和招生数目挂钩。为了赶在其它学校前面，我们学校在4月份甚至更早的时间就开始行动。招生老师一般是几个人作为一个小组，前往县区的每一所中学。到学校后，他们先拿介绍信找到教务科长，由他介绍毕业班班主任，然后获得班主任同意进入毕业班做招生宣传，发放招生资料。招生老师手里是允许有一定经费的。接下来的事情就是在饭桌上进行价格谈判。毕业班班主任每向中专学校推荐一名毕业生，他就能在这名学生注册缴费后拿走最高上千元的“感谢费”，而一个中专学生一年学杂费也就2000元左右，再加上招生时的其它辅助开支、宣传费用、交通食宿补助，学校招新生的第一年几乎是亏本。一位招生科长说：“学校也没办法呀，就指望先把学生抢过来，用第二年和第三年的学费把损失补回来，总比教室里空荡荡的没有人气好吧！”
　　由于接触的招生学校多，有了比较，一些中学暗地里出台了自己的推荐政策。中专学校招生只好制定对策，暗中较劲比感谢费的高低，往往是感谢费出得高的学校招生比较圆满，而经济实力不足的学校，只能眼睁睁地看着好不容易被说动的学生叫班主任轻而易举推荐给了别的学校。所以，感谢费也就从最初的一两百元一路攀升到了千元。一些没有职业道德的中学老师也就开始不顾学生的实际情况向钱看齐，推荐拿到感谢费的学校的种种好处，让本可以接受更好教育的孩子稀里糊涂做了选择。
　　其实我们老师也不想这样做，因为工资奖金和招生挂钩后，老师除了要完成本职教学工作以外还要完成招生定额。因没有招生经验，有的人只好从那些招生超过定额的同事那里花钱买人头，以确保自己的基本工资不受影响。一时间，大家怨声四起。
　　每到新生入学前，大小车站里就挤满各种招生学校的接站横幅，有的学校甚至哄抢生源。而每个中学毕业生手上往往有好几个中专学校的录取通知。为了防止学生被抢走，我们学校租用大客车直接到各个中学去把新生拉回学校。
　　从学校严格录取学生，到现在没有分数线只要出钱就可以录取，很多老师非常担忧。因为生源没经过筛选，学生素质普遍较差，厌学、打架、早恋、抄袭、旷课者大有人在，在管理上学校很头痛。但由于招生困难，这些过去有可能被勒令退学的学生仍被留在校园里，对其他学生造成了负面影响。另外，由于中专课程设置大都是基础课程，教学内容无论是广度还是深度都与社会发展对学生的要求存在不少差距，以致中专生毕业后就业也比较困难，学生对学校的教育也不满意。
　　我觉得，中专这种曾经适合国情需要的办学模式，必须做些改革和调整。
　　湖南 唐娟 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：社会聚焦

　　酷暑办节 晒蔫“花朵”
　　7月26日至28日，江苏省金湖县举办第三届荷花艺术节，照例将几所小学的学生鼓号队和腰鼓队调来助兴。“节”过得热闹，天气也来凑“热闹”，当天气温超过40摄氏度。上百名小学生在酷暑中表演，真够他们受的。
　　图①：烈日下走过的学生腰鼓队。
　　图②：汗流满面的小姑娘。
　　图③：疲惫不堪的小乐手。
　　江苏金湖县江苏油田试采二厂 杜宗军 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：基层见闻

“给钱给物，不如来个好干部”
——河南省纪委驻村工作队为民谋利
本报记者 王庠
　　“给钱给物，不如来个好干部。”河南省孟州市谷旦镇长店村村民讲起省纪委驻村工作队，感触颇多。长店村是远近闻名的“明星村”，经济基础较好，个体私营经济发展迅速，但尚处于零散、无序状态，缺少龙头企业，没有形成规模效益，市场竞争力不强。工作队与镇、村干部商量，征求村民代表意见，制定出长店村3年发展规划，从促进经济发展、加快产业结构调整、发挥基层党组织作用、加强精神文明建设等方面提出了具体可行的措施。
　　像这样的工作队在孟州市共有5支。从2001年开始，河南省各级机关连续3年开展驻村帮扶工作。今年春天，省纪委派出第三批工作队共18位同志入驻孟州市的5个行政村，短短几个月，就驻出了感情，驻出了变化。
　　槐树乡西孟庄村村头立着高高的井架，钻机轰鸣。过去，西孟庄村饱尝缺水之苦，村民要到几公里外拉水吃。工作队了解到这一情况，决定帮助村里打井。没有资金，工作队队长潘峰将去年转业领到的住房基金拿了出来。他说：“不买房也要打井！”在他的带动下，西孟庄村第一个启动了扶贫解困工程。
　　多年来，西虢镇韩庄村“两委”一直在多年失修的乔家祠堂办公，祠堂成了危房后，村里开会只好在农家院里凑合。由于没有活动场地，农业科技培训、法律法规宣传教育工作无法开展。工作队进驻后，多方协调资金和物资，在原韩庄村中心小学建成文化活动中心，内设支部会议室、老年活动室、妇联工作室、娱乐活动室等。村民在装修一新的文化活动中心，可以欣赏村剧团的演出，参加自己喜欢的文体活动，极大地丰富了业余生活。村党支部委员行彩梅说：“我当村干部这么多年，历经5任村支书，一直没有像样的办公室，工作队在很短的时间内就办成了这件事，太让人高兴了！”
　　“驻村一年，终身受益”，驻村工作队员感慨地说。河南省纪委3年来先后派出厅、处、科级党员干部52名，组成18个工作队开展驻村帮扶工作，为群众办实事好事，促进了农村经济发展，密切了干群关系，锻炼了干部，受到群众称赞。 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：编辑视角

不应随意让小学生助兴
马国英
　　顶着炎炎烈日，冒着40摄氏度的高温，“荷花节”上奏乐表演的小学生汗流浃背，蹙起的眉头显示着煎熬与无奈，他们的神情让人自然产生怜爱。照片上的这种情景可以说是司空见惯，许多人小时候也有过这样的“助兴”经历。但人们也许很少想过，谁有权让这些孩子助兴？
　　助兴，也就是帮助提高兴致、烘托气氛。在不少地方热衷办的节、会和庆典上，甚至在商场、酒店的开业仪式上，人们都不难看见前来表演助兴的，其中有主办方花巨资请来的专业演出团体，有便宜的草台班子，而表演助兴的队伍中也不乏中小学生的身影。他们或者拿着花束喊“欢迎欢迎”，或者走队列跑龙套。这里，未曾了解让小学生到这些仪式上需要经过什么样的批准程序，只是觉得那些有权作出决定的人应该想想：能否因为小学生年幼听话就可以不顾他们的感受与承受力，而让他们做这些与教学无关的事情？应当说是不能的。花钱请专业演出队伍助兴无可厚非，因为那是双方合意的结果；让小学生来助兴显然会大大降低成本，小学生能得到的不外乎是面包饮料，而且让他们来也十分容易，也许只要学校领导点头即可。但小学生要不要去表演助兴，毫无疑问应由他们自己做主，因为他们作为公民有权在自己认知能力范围内作出决定，他们作为公民的权利应该得到尊重。选择在烈日下走与己无关的队列还是在凉荫里做游戏，小学生很容易作出判断，而且没有人可以代替他们做出判断。可惜的是长期以来，我们的老师和学生形成的是一种“管”与“被管”的关系，有的老师习惯于“管”着小学生做这做那，甚至把这看作是一种权力，在他们那里，孩子的意愿微不足道。所以，那些教育工作者和管理者，首先自己要懂得尊重公民权利，即使面对的公民是小学生，同时，也要教育每一个小学生知道自己享有的权利。
　　让小学生助兴，或者是不顾他们的感受指派他们做其他无意义的事情，不仅仅耽误他们学习、休息，更严重的是，这会让他们幼稚的心灵里把不顾别人意愿、不尊重他人权利当成自然而然的事情。他们长大以后如果以同样的态度对待别人，那就不好了。 FAM品论天涯网

第5版(社会观察)
专栏：各抒已见

中专要向职业教育发展
　　解决中专学校生源萎缩问题，需要对人力资源的配置作详细、科学的分析。从人的角度出发，不是所有的人都适合高等教育。有的学生不大适合理论性的学习，但动手能力极强，在实践操作中表现出色，这部分学生无疑适合进行职业技能学习。从社会分工来讲，脑体力劳动要进行合理分工，高等教育一般侧重理论，培养研究型人才；而职业技术教育强调动手能力，培养技术工人。工业社会仅有科学家不行，还需要大量技术工人在生产线上将科学技术转化为生产力。如果让一个大学毕业生在生产线上从事简单手工操作，从经济角度而言，也是教育投入与教育回报之间的一种失衡。
　　实际上，当前我国许多行业的自动化程度与发达国家相比还比较低，体力劳动在生产中占很大比重，相当一部分工作需要熟练工人或高级技术工人操作，但是在不少城市技术工人比较缺乏。而在国外，职业教育一直办得很红火，他们的职教学历相当于我国的大学专科，这类学校培养出来的人才有社会需求，也很抢手。
　　中专学校向职业教育发展，学校可以与企业、行业联手，为单位进行岗前培训、职业培训；有能力的学校可办资格认证培训，如计算机等级证书、钳工证等；还可与高等职业学校联合，学生中专毕业后可以升入高职接受大学专科教育。北京市化工学校 李一宁 FAM品论天涯网