2003年7月28日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　到饭馆要一碗羊肉烩面，您在意这碗面里白面、羊肉、香菜、海带、粉条各是多少克吗？郑州市物价局却要求饭店必须标个一清二楚——
物价部门该不该管菜谱
本报记者 王明浩
　　河南省郑州市物价局新近出台的《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》规定：从7月1日起，郑州市行政辖区内的所有饭店，都必须启用“新式菜谱”。新式菜谱“应在标价签、价目表上表明菜名（品名）、规格、主料及主要辅料的重量、价格，对需要标出质量、规格的，也应标出。”举个例子，烩面馆过去用“4两羊肉烩面，5块钱”，现在必须标成“4两烩面，其中白面多少克，羊肉多少克，香菜多少克，海带多少克，粉条多少克，售价5元”。对“不按规定的内容和方式明码标价的”，市物价局在一份《制止不规范标价行为提醒函》中称：将没收非法所得，并处5000元罚款。
　　饭店评价：此举一无必要，二难操作。像“泡椒凤爪”这道菜，“凤爪”数量不同，大小不一，这重量可咋标
　　“一无必要，二难操作。”郑州绅士餐饮娱乐有限公司董事长钱波这样评价“新式菜谱”。他说，要求标明主辅料的种类，尚可理解，但强调标出重量，就有点荒唐了。“国家对餐饮业的物价已经全部放开，缺斤短两欺诈消费者的饭店迟早要被市场淘汰。出台这种规定到底有啥必要？”操作上也是行不通的。有些菜压根就没法标注重量。像“泡椒凤爪”这道菜，“凤爪”数量不同，大小不一，这重量可咋标？
　　地处金水区东段的“黄牛村”是一家南阳特色饭店，前厅经理冯彩荣说：“中餐讲究独门手艺，尤其是特色饭店，你把主辅料标得一清二楚，别人把‘绝活’学了去，这饭店以后怎么开、生意怎么做呀？”
　　在一家已采用新式菜谱的饭店，记者看到，该饭店专门购买了电子秤，还增加了2名工人为每道菜配料和称重，经营成本显然是增加了。
　　对新式菜谱的作用，消费者见仁见智，褒贬不一。家住绿城小区的王慧君女士到饭店就餐，看中的是饭菜的口味、饭店的环境和服务的质量等。她说：“有些饭店虽然给的量很足，口味却不敢恭维，我是‘宁吃鲜桃一口，也不吃烂杏一筐’”。
　　郑州市物价局物价检查所综合科科长孙菊香日前在接受媒体采访时解释说，推广新式菜谱是为了抵制价格欺诈、规范餐饮业公平竞争，让消费者吃个明白。她说，在郑州餐饮市场，消费者时常因饭菜分量与经营者发生纠纷，如果经营者能标明主辅料重量，就能减少纠纷。对经营者而言，操作起来应该不会太难。
　　一种硬塑封面的“老式菜谱”，每本价格不到2元，可是与其样式差不多的“新式菜谱”，却要卖10元政府该不该管菜谱这样的事儿？河南省经济学会会长杨承训、省社会科学院副院长喻新安等专家认为，只有在市场垄断的条件下，才容易形成不公平竞争和价格欺诈。餐饮业市场秩序规范，竞争非常充分，一不可能形成垄断，二完全是买方市场，依靠市场机制完全能够规范行业行为，实现优胜劣汰。欺诈消费者的饭店根本开不下去，道理明摆着，政府没必要干预企业的正常经营。
　　记者在采访中还了解到，根据市物价局要求，饭店必须到华联商厦文化用品专柜，买市物价检查所监制的新式菜谱，其他菜谱一律不能用。饭店也可以自印菜谱，但要到物价局审批。这项审批不收钱，但审批需要一周时间。记者在深入采访后得知，在郑州，只有高档饭店才能自印菜谱，众多中小饭店还得去买“监制菜谱”。
　　在华联商厦五楼，记者找到了两种监制菜谱：一种软革封面，每本24元；一种硬塑封面，每本10元。细细看去，除在封面加印“郑州市物价检查所监制”等字样及封二、封三加印《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》部分内容外，“监制菜谱”与老式菜谱在外观上并无二致。问题出在价格上：在地处火车站的苑陵商场，记者看到，与标价24元的“监制菜谱”样式差不多的“老式菜谱”，批发价仅10元；在郑州小商品城，与标价10元的“监制菜谱”样式差不多的“老式菜谱”，每本价格不到2元，量大还可再优惠！一位在郑州开饭店的外地老板算了一笔账：高档饭店一年换五六次菜谱，每次都得到物价局审批，这将给饭店增添多大的麻烦呀！而郑州目前有近万家中小饭店，以每家买5本、有半数饭店买这种菜谱计算，会让某些人赚个钵满盆流！ GWM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

还是“有限责任”好
田俊荣
　　在市场经济条件下，政府该管什么，不该管什么？简言之：政府该管公共产品的生产、市场监管和宏观调控，不该直接插手微观经济活动，干预企业的经营管理。
　　我曾在一本书上看到过某成熟市场经济国家的一次市政府会议实录。在会上，官员们讨论的是为市公立图书馆聘请志愿人员、建一个垃圾处理站、修一条自行车道等公共产品问题。看上去有点“小儿科”，其实这才是对的。因为政府对经济事务大包大揽，不仅会混淆“裁判员”与“运动员”的界限，破坏市场经济规则，还有可能吃力不讨好，好心未必办好事，甚至会产生权力寻租行为。
　　就拿郑州新出台的“新式菜谱”来说，也许物价局的出发点是好的，也许部分消费者是欢迎的，但是这种过细的规定不仅没有太多的必要性和可操作性，还会增加企业的成本，客观上干预了企业正常的经营活动，影响其创业积极性。要求饭店到指定场所购买高价的“监制菜谱”，又难免让人怀疑政府的动机。近年来，一些政府部门动辄以“规范市场经营”、“维护消费者权益”为名，增设行政审批项目，其目的却是谋求部门利益、追逐审批甜头。此风实不可长！
　　做一个有所为有所不为的“有限责任”政府，与市场保持一定距离吧。毕竟，距离产生美！ GWM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

谨防“流动的假货”
百合
　　最近，上海市工商局长宁分局在对餐饮行业的检查中发现，其辖区内经营面积在1000平方米以上的5家餐饮店中，仅调味品中的麻油一项，就有4家被查出存在假冒侵权和质量问题，比例高达80％。其中一家在两个多月的时间里，就从外地一无照商贩处进了30万元的调味品。据调查，这些大饭店使用的各类副食调料品种多、数量大，其每天的消耗量抵得上两三个中小型农副商品市场一天的零售总量。这么多有问题的副食调料能进餐馆与顾客“见面”，对消费者造成的严重伤害可想而知。
　　伪劣副食调料品流入餐饮业，主要问题出在进货渠道上。一些饭店在采买副食调料等商品时不去正规的交易市场，而是直接找供货商贩送货上门。由于送货上门的商品比市场上便宜许多，饭店便对供货商贩的商品质量和有无执照等问题睁只眼闭只眼，不多过问。这样，双方交易不仅避开了市场对重要商品进出货登记查验等制度的制约，也绕过了市场执法人员的监管视线，“送货上门”成了伪劣商品流通的一条“暗道”。
　　这样的流通“暗道”不仅在餐饮业存在，在其它消费领域也有其踪迹。比如，桶装饮用水市场，就有一些无照商贩拉着假冒的“名牌”矿泉水穿梭于中小送水公司和水站，以很低的价格卖出。送水公司转手便把这些假水送到了居民用户家中。
　　在美容美发业，也有向美容美发店推销散装洗发护发用品的“专业队伍”，成桶的劣质洗发水进了美容美发店后，相当一部分被装入“名牌”洗发水的空瓶中，以假充真欺骗消费者。
　　随着整顿和规范市场经济秩序工作的进一步深入，在市场上公开制售假冒伪劣商品的行为得到了有效遏制，市场秩序和消费环境明显好转。但是，由于目前市场监管上存在一些漏洞，特别是对市场之外的非法交易行为监管力度不够，致使伪劣商品仍在一些“旁门暗道”中流通，成为一种“流动的假货”，威胁着消费者的身体健康和消费安全。
　　加强“无形市场”的监管，打击“流动的假货”，是摆在市场监管部门面前的一项重要任务，需要做更周密细致的工作。比如，强化市场巡查制度，完善和细化巡查的措施，根据不同地区不同情况，进一步加强对餐馆库房、美容美发店存货的商品质量的监管力度。同时，督促经营者建立完善进货台账制度和查货验收制度，自觉把好商品质量关，杜绝市场外无照交易行为等。只有布下市场监管的“天罗地网”，才能让假冒伪劣商品真正绝迹，才能使消费者的合法权益得到保护。 GWM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

午饭还是那么香！
　　目前，淮河流域抗洪救灾和灾后重建工作正紧张进行，灾民情绪稳定。图为安徽省蚌埠市固镇县连城镇楼底村的孩子们到临时搭建的帐篷里吃午饭。
　　李建泉摄 GWM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

冷静看待外资影响力增大
国家发改委对外经济研究所 叶辅靖
　　●外资影响力问题并不严重。外资中至少有近一半属于中国人自己的资本，发达国家资本所占比重不到30％
　　目前，外资对我国经济的影响力越来越大。外商投资企业出口占我国出口总额的比重，已由1989年的9.4％上升到2002年的52.5％；世界500强中已有400多家来华投资。如何看待外资对我国经济影响力的增大？笔者以为，目前这个问题并不严重。
　　第一，不要被500多亿美元的外资规模所迷惑。从2002年外资来源看，仅我国香港、台湾两地的资本就占了42％，主要发达国家总共才占24.8％（其中，美国占10％，日本占8％，欧盟15国占6.8％）。如果从1979年以来的外资累计额来看，我国香港、台湾资本所占的比重更大，发达国家资本占的比重更小。截至2002年底，我国香港、台湾两地投资占全部累计外资的比重高达53.12％，而美国仅占8.9％，日本仅占8.11％，英国、德国和法国分别只占1.78％、1.24％和1.07％，其他发达国家的比重更小。这说明，我国吸收的外资中至少有近一半属于中国人自己的资本，发达国家所占的比重不到30％，而且，发达国家的外资也不是由一个国家所有，更不是一家企业所有，他们之间也是竞争关系。只要外资来源地是多元的，不在重要行业形成独占或寡头垄断，他们就难以控制我国经济，反而还可以为我所用。
　　第二，许多人担心外资影响力，最担心其中的跨国公司。但是，目前我国吸引的发达国家跨国公司的投资十分有限。据推算，2002年跨国公司对我国的投资不到150亿美元，平均每个跨国公司只有几千万美元而已。即使按他们在华多年累计投资所形成的资产规模计算，单个跨国公司在华的资产规模也还没有大到能随意“兴风作浪”的程度。
　　第三，我国来自发达国家的外资占其对外投资的比重依然很低。2002年美国对外投资总额为1562亿美元，其中对外直接投资1235亿美元，但对华投资总额55.56亿美元，直接投资54.23亿美元，分别仅占其对外投资总额和直接投资总额的3.6％和4.4％。
　　外资的壮大并不可怕。外资只要在中国的土地上经营，就必须遵守中国的法律。只要我们做好立法、执法工作，我们就无须对外资影响力顾虑太多。目前，我们应当继续坚持扩大利用外资的既定方针，按照加入WTO的承诺，有序扩大外资进入的领域，不断提高利用外资的质量和水平。 GWM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　新疆硫磺沟是我国最大的煤田火区，地火已熊熊自燃了100多年，灭火人员正在奋力扑火——
百年地火快扑灭了
本报记者 王慧敏
　　眼前的景象让人恍若置身吴承恩笔下的火焰山：蓝幽幽的火苗自地底下呼呼蹿出，漫山遍野烟气氤氲，空气中弥漫着浓浓的硫磺味。离火区还有几百米就觉炙人的热浪扑面而来。这里就是目前我国最大的煤田火区——新疆硫磺沟。
　　“这已经是余火了，地表温度不会超过70摄氏度。4年前我们刚进火区时，地表温度达二三百摄氏度呢。”陪同记者采访的硫磺沟煤田火区项目技术负责人苗圃工程师说。
　　硫磺沟煤田火区距乌鲁木齐市42公里。据当地史志记载，清代光绪年间这里就是“裂隙纵横，浓烟弥漫，岩隙间火焰呼呼，经年不绝。”屈指算来，这场地下大火烧了100来年了。
　　苗工程师告诉记者，到7月底，这场已燃烧了百年的熊熊地火将被扑灭。
　　煤在地下咋会燃烧——水平煤层在地质运动后变为倾斜煤层，与空气接触后引发自燃
　　苗工程师解释：天山是地质活动较为剧烈的地区，埋在地层中的水平煤层经过多次地质运动大多变为倾斜煤层，煤层露头后与空气接触，氧化后积热增温，会引发自燃，最终酿成煤田火灾。
　　地火不仅大量吞噬能源，还污染环境。如硫磺沟煤田火区已烧毁草场220万平方米，周围居民被迫迁走。由于火区位于乌鲁木齐主导风向的上风口，成为乌鲁木齐的三大污染源之一。火区每年向天空“输送”10.8万吨有毒有害气体。
　　用啥办法扑灭地火——经过5道工序，进火区要背氧气瓶
　　在火区的山坡上，几台推土机正在剥离土层。苗工程师介绍说：“扑灭地火共有5道工序：先由推土机把火区作业面推平，然后用水管往火区注水。待温度降到70度左右后，开始用钻机往地下火源上钻孔。紧接着，往钻孔里灌黄土泥浆，用泥浆把地下裂隙堵住，隔绝火源和空气的接触。最后一道工序是在地表上覆盖一层厚厚的黄土，以彻底使煤层脱离氧气。”
　　我跟着苗工程师小心来到火区中央。越往火区中央走，气温越高，人如同被丢进了蒸笼。不一会儿，衬衫、裤子就全湿透了。汗水顺着裤管滴在地上，发出吱吱的响声。脚底板似乎被烧穿了，灼热钻心难受。最要命的是呛鼻的硫磺味，只要稍一用劲呼吸，就会呛得涕泗横流。
　　几个工人正端着水龙头往火上浇。推土机手伊克拉木告诉记者：“现在情况好多了。前一段时间，进火区得背氧气瓶，否则喘不过气来。推土机链轨上的黄油一会儿就被烤干。推土机干上一个小时，就得开出火区降降温。”钻机机长刘新友幽默地说：“这里可是个减肥的好地方。再胖的人在这里干上一个礼拜，保管他苗苗条条。”
　　扑灭后还能不能采煤——10年后才能采煤，最忌乱开小煤窑
　　新疆煤田灭火工程处副处长齐德香告诉记者，对硫磺沟火区的治理是从2000年开始的。截至目前，硫磺沟煤田火区18处子火区已有14处被扑灭。剩余4处子火区的灭火主要工序已完成，到7月底结束，比原定规划提前了半年时间。
　　“地火扑灭的主要标准是什么？”记者问。
　　“测孔里面的温度不能超过70摄氏度；地表不能有水蒸汽、煤焦油等着火痕迹。”
　　“扑灭后还会复燃吗？”
　　“不会。从我们已经扑灭的地火看，还没有发现复燃现象。”
　　“地火区的煤炭一遇空气就会自燃。那么，是不是说，以后这里的煤炭就不能再开采了？”
　　“不。”齐德香很肯定地说：“只要合理有序地开采，不会酿成事端。不过，地火扑灭后，至少要等10年后方能开采。地温从达标的70摄氏度降到可开采的一二十摄氏度，至少要用10年时间。”
　　齐副处长说：“现在，地火复燃的最大祸根是乱开小煤窑。如果还没等地温降下来就盲目开采，那就很容易死灰复燃。乱开小煤窑，还会酿成新的地火。”他恳请记者向社会呼吁：“为了我们的子孙后代，必须关掉小煤窑！”（附图片）
灭火人员正在奋力扑灭地火。（本报记者 王慧敏摄） GWM品论天涯网