2003年6月23日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：

回良玉就防汛抗灾工作提出要求
　高度戒备 加强防范 确保安全度汛
　　新华社北京6月22日电 现在全国各地已陆续进入主汛期。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉近日批示要求，务必要以“如履薄冰、戒慎恐惧”的精神，以开拓进取、求真务实的态度，抓好防汛抗灾，确保安全度汛。检查中发现的问题，要及时整改，落实到位。各地防汛指挥机构要高度戒备，加强防范。
　　国家防总日前发出紧急通知，要求各地认真贯彻回良玉同志的重要批示，针对防汛检查中发现的问题，抓紧研究对策，采取有力措施，及时整改，消除隐患。要按照防大汛、抗大旱的要求，落实各项防汛抗旱预案，尤其要做好工程调度、重大险情抢护、群众安全转移和缺水城市应急供水等预案。要密切监视天气和雨水情变化，精心做好防洪工程和抗旱水源的调度。要针对水库病险和山洪灾害严重的实际情况，认真总结经验教训，落实确保水库安全和防御山洪灾害的各项预案和措施，提前转移危险地区的群众，努力避免和减少人员伤亡。
　　《通知》要求各级地方政府行政首长要切实担负起防汛抗旱的责任，做到思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位。发生洪涝时，要靠前指挥。
　　据悉，国家防总自今年4月中旬开始先后派出8个检查组分赴大江大河和重点旱区检查防汛抗旱工作。回良玉同志于5月底至6月初带队检查了淮河的防汛抗旱工作，并在安徽省蚌埠市主持召开了淮河流域防汛抗旱工作会议。从国家防总检查情况看，各级党委、政府很重视今年的防汛抗旱工作，做了大量卓有成效的工作，但实际工作中也存在一些不容忽视的问题。一些地区的干部群众防洪意识不强，存在麻痹思想和侥幸心理；防汛抗旱责任制要进一步加强；病险防洪工程多，蓄滞洪区运用难度大；山洪灾害严重，往往造成人员伤亡；北方地区水库蓄水少、抗旱任务艰巨等。
　　据了解，我国的洪涝灾害主要由集中降雨形成，大范围的集中降雨通常先出现在南方，然后逐渐向北方推移。目前，我国珠江、长江、淮河流域和东南沿海地区已经进入主汛期，其它大江大河主汛期即将来临。 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

黑龙江7项优惠政策鼓励大学生服务西部
　　本报哈尔滨6月22日电 记者蒋升阳报道：张宗全是哈尔滨理工大学电子科学与技术专业的应届毕业生，学习成绩优异，还在大学里入了党。一个多月前，国内一家知名的IT企业已给他发来录用通知。6月21日，他毅然放弃了这份许多同学求之不得的工作，向学校团委报名，要求加入大学生志愿服务西部的行列。最近一周以来，已经有88名应届高校毕业生像张宗全一样报名要求去西部创业。
　　除国家规定的优惠政策外，黑龙江省又额外制定了7项优惠政策鼓励大学生服务西部。这些政策包括：服务期间，除享受国家规定的生活补贴外，各高校可给予一次性补贴；可优先评为省优秀毕业生，学校给予一定奖励；在符合免试直升研究生基本条件的情况下，可优先考虑，并保留学籍，待服务期满后回学校攻读研究生学位；表现特别优秀的推荐参加全省青年五四奖章、全省十大杰出青年、省杰出青年志愿者等评选；借贷国家助学贷款的特困学生，高校可考虑给予奖励助息，并帮助其办理延期还贷的手续；对于欠缴学费的优秀特困毕业生志愿者，高校可适当减缓其缴纳学费等。 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　6月21日，辽宁省沈阳市交警支队和平一大队的女交警在市内繁华地段向行人散发交通安全宣传资料。
　　当日是辽宁省道路交通安全宣传日，全省各地公安交通干警纷纷走上街头，开展以“安全才能回家，平安才有幸福”为主题的预防交通事故宣传教育活动。
　　新华社记者 任勇摄 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

好儿女志在四方
蔡朝阳
　　在大中专院校学生毕业之际，陆续传来莘莘学子自愿到农村、到西部地区工作和服务的消息。据报道，团中央和教育部组织实施大学生志愿服务西部计划，从今年开始，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部做志愿服务工作，报名者积极踊跃，热情高涨。
　　此情此景，使人们想起新中国成立初期无数青年到祖国最需要的地方去艰苦创业的情景。“我们年轻人有颗火热的心”，在茫茫戈壁，在大山深处，到处都留下了他们青春的笑声和奋斗的足迹。多少年过去了，昔日的北大荒，如今成了“北大仓”；过去的戈壁滩，如今已是座座油城……当时自然环境之恶劣，生活条件之艰苦，是难以想象的。一位青年时代建设新疆的老学者深情地说：“当时，大家倒没考虑太多物质的东西，觉得既然国家培养了咱，就应该为国所用，所以当国家需要时，我们毅然离开大城市，满怀热情走向祖国的四面八方。”朴实的话语，蕴含着拳拳爱国之情，殷殷报国之志。
　　时代发展了，形势变化了，但以祖国的需要为第一需要，以祖国的选择为第一选择，这种精神依然熠熠生辉，这种追求依然激励着有志青年。
　　就我国当前改革和建设的形势看，大城市和沿海地区固然需要人才，但农村和西部地区更要建设和发展，也更需要知识、技术和人才。知识、技术、人才和农村发展、西部建设结合起来，就能加快我国现代化建设的步伐。西部地区和广大农村资源丰富，蕴藏着发展机遇和潜力。同时，西部大开发，建设新农村，是我国全面建设小康社会的重点和关键。作为国家和人民培养多年的大学生，应该有一种胸怀和抱负，肩负历史责任，走在时代前列，响应国家号召，到西部和农村去，到祖国和人民最需要的地方去，在那里大显身手，有所作为。
　　大志非才不就，大才非学不成。我国幅员辽阔、物产丰富，就业路子宽，择业种类多。同时，我国人口众多，在一定条件下和一定时期内，还存在就业难的现象。有些地方和行业，虽然暂时条件艰苦，但就业机会更多，发展空间更大。实践还证明，越是条件艰苦点的地方，越能培养人才，锻炼人才、造就人才。过去北大荒和大西北的开拓者中，磨炼出多少挑大梁、担重任的领导骨干，培养出多少成大业、成大器的各方面专业人才。他们和无数默默无闻的建设者一道，为祖国建设添砖加瓦，为锦绣河山增光添彩，无不给后人以鼓舞、以启迪。他们的奋斗历程和出色业绩向世人证明：有志青年志在四方，在哪里都能造就栋梁之才，在哪里都能成就一番事业。
　　一朵浪花，投身大海便不会泯灭；一颗玉石，打磨愈久光华愈灿。登高望远，胸怀大志，主动接受祖国和人民的挑选，在奉献中找准人生的坐标，在奋斗中成材立业，这是一切有志有为青年实现人生价值的正确道路。 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
　　中华人民共和国国务院令
　第381号
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
　　总理 温家宝
2003年6月20日
第一条　为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
　　第二条　县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
　　第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
　　国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
　　第四条　县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
　　公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
　　第五条　公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
　　第六条　向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
　　救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
　　第七条　救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
　　（一）提供符合食品卫生要求的食物；
　　（二）提供符合基本条件的住处；
　　（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
　　（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
　　（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
　　第八条　救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
　　第九条　救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
　　第十条　救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
　　第十一条　救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
　　第十二条　受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
　　第十三条　救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
　　第十四条　县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
　　救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
　　违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
　　第十五条　救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
　　第十六条　受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
　　受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
　　第十七条　本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
　　第十八条　本办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
　　（新华社北京6月22日电） 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

送岗位 送资金 送信心
　福建切实做好扶贫开发工作
　　本报福州6月21日电　记者蔡小伟报道：日前，福建南安柳城上都村残疾人陈志特，溪美莲塘村残疾人黄素芬，分别告别昔日低矮破旧的老屋，高高兴兴地住进了宽敞明亮的新房。当地政府还筹集资金，帮助他们做上小买卖，走上了脱贫之路。到目前，南安市已筹资300多万元，帮助105户残疾人脱贫。到目前，福建已有两万多残疾人走上脱贫之路，今年还将扶持3680名贫困残疾人脱贫。
　　福建省有5万贫困残疾人，其中3万余人尚有劳动能力，大部分在农村。近年来，各级政府帮助残疾人提供小额贷款，重点扶持种植业、家庭养殖业和个体经营业。安溪县偏远乡村桃舟乡五培村30岁的残疾人肖根旺，在当地政府的鼓励和支持下开垦了300多亩果园，种植了5000多株柿树，长势良好。
　　福建省把扶贫对象与省直部门挂钩，推进扶贫开发进度。在“十五”期间每年从省直16个单位专项资金中拿出4050万元，用于207个重点扶贫村的扶贫开发；同时要求省直112个挂钩单位自筹资金，帮扶各自挂钩的重点村。目前有13个部门自筹帮扶资金达50万元以上。到4月底，省里共帮助207个重点村修建公路460.7公里，解决了5845个农户的安全卫生饮水、4383个农户的用电、2253个农户的通电话问题、5258个农户的接收电视节目等问题，帮助794名儿童上学，扶持贫困户养殖畜禽402万头（只），此外还投入1500万余元用于建设农田水利设施，帮助贫困户发展种植业等。 3gO品论天涯网

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专栏：

中印经贸合作发展迅速
　　据新华社北京6月22日电（记者陈刚）作为中国在南亚地区最大的贸易伙伴，印度和中国的经贸合作近年来发展迅速。据中国海关统计，2003年1—4月中印双边贸易额为23.1亿美元，同比增长71％，其中中国出口9.8亿美元，进口13.3亿美元，同比分别增长42％和101％。
　　另据商务部统计，截至2002年底，中国在印度共成立合资企业15家，协议投资总额为3720万美元，投资领域主要有贸易、机械、家电等；印度在华投资项目71个，合同额1.88亿美元，印度在华投资领域主要有制药、耐火材料以及包装材料制造等。截至2002年底，中国在印度开展承包劳务合作业务累计签订合同178份，合同额10.72亿美元，完成营业额2.26亿美元。 3gO品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：林业六大重点工程典型报道（5）

用材护林一举两得
——广西发展速生丰产林侧记
本报记者 张毅
　　木材是越来越金贵了。无论是买家具，还是搞装修，同类物品，只要沾上“实木”的边儿，价格就高出一截。我国森林资源紧缺，加上长期过度采伐，森林植被破坏严重，1998年，国家出台了天然林保护工程，全国以年均500万立方米的速度调减木材产量。
　　然而，经济在快速发展，人们生活水平不断提高，木材用量逐年上升，我国木材供求将在相当长的时期内存在较大缺口。于是，生长周期短、见效快的人工速生丰产林成为“填补”缺口的新宠。广西的同志说，发展人工速生丰产林，既有木材用，又保护天然林免遭滥伐，一举两得。
　　发展速丰林，林场和职工双脱贫
　　山深似海。在南宁郊区的高峰林场，极目望去，除了树还是树。绵延不绝，郁郁葱葱。林场的师傅指着一片阔叶林说，那叫马占相思。别看它名字文静，长得可疯呢！2000年栽下去的树苗只有20厘米高，现在有9米多高了。平均每年长高3米，长粗3厘米。这些树十年成材。
　　桉树更讲良心，给它施足了化肥，一年能蹿6米高。5年成材，砍倒之后，第二、第三年在原来的茬口上接着长，一茬茬的，跟割韭菜似的。
　　能长这么快吗？北方来的同志都不信。广西有着得天独厚的自然条件，与美国、巴西、澳大利亚等人工速生丰产林大国同处低纬度地区，热量丰富，雨水充沛，是树木生长的天堂。
　　广西土地资源丰富，山地和丘陵占土地总面积的68％以上，其中林业用地面积2.05亿亩，占土地总面积的近58％。上世纪80年代以来，广西就注重速生丰产林的发展，尤其是“十五”期间更上台阶，已初步形成了国家、集体、个人、联营、外商等多元化投资发展的格局。据统计，到2002年底，累计人工发展速丰林面积1130万亩。
　　广西国有博白林场的同志介绍说：发展速丰林，林场脱了贫。这个农场过去由于大面积种植松树，生长不良，有面积没蓄积量，亩出材不足3立方米；发展速丰林后，林场经济收入和职工收入逐年提高，2001年林场实现总收入2777万元，是1996年的2.8倍。这一年，职工人均收入增加到8000多元。
　　持久发展速丰林，动力来自产业化
　　速生丰产林与天然林、经济林不同，它生来就是面向市场的。造林的时候，就有明确的目的，几年后，相思树除了做木材，树皮还可以制胶；桉树除了做人造板，还是打纸浆的好材料。它成材后就要被运出深山、搬上生产线，融入人们的日常生活之中。因此，市场化和产业化，是速丰林持久发展的动力。
　　记者见到，成片成片速丰林的背后都有加工企业的参与。广西林业厅速丰办副主任李富福说，这叫“以工促林、以林保工、林工一体”的产业化道路。目前广西已经兴建或技改一批大中型林产工业企业，比如国发纸业、柳江纸业等5家纸厂，年生产能力为45万吨木浆；梧州人造板、高峰人造板等4个人造板厂，年生产能力为78万立方米。外商也逐步成为广西速丰林建设的重要力量，目前已有印尼、日本的公司在广西营造速丰林60万亩。
　　在高峰公司的板材厂，厂领导告诉记者，他们进行了林场企业改革，有600多名职工贷款承包营造速丰林，林场统一指导、统一收购，职工自负盈亏。一些山区的农民也加入到这个生产链条中来。高峰林场通过这种承包方式，在南宁、玉林、百色、北海等地的15个县建立了速丰林基地。
　　正是有了这些大型林产工业作后盾，广西速丰林的发展势头才如此迅猛。但是，记者一方面为林业发展看到新的出路感到高兴，另一方面也有几分担忧。假如板材市场发生变化怎么办？尽管加工企业和营林户之间约定“随行就市”，可板材价格真的大幅下滑，谁“背”得动这么多木头？速丰林毕竟是高投入、高产出的行当，一个生产周期也要五六年，七八年。更应引起我们注意的是，许多林场真正从计划经济的发展模式中走出来时间不长，林业产业整体上市场化水平较低，因此，在推进林业产业化时，要注意吸取其他行业的经验教训。
　　速丰林需要相应的政策支持
　　靠山吃山，目前，广西的林场和山区的农民都把速丰林看作一条生财之道。然而，蕴藏在他们中间的生产力受到了有关政策的束缚。近年来，国家对森林采伐采取了严格的措施，这对保护生态和短缺的森林资源，起到了明显效果。但广西基层反映，如果对速丰林采取同样严格的采伐指标，将加大营林成本，影响投资者的积极性。特别是农民、个体和商业投资者，他们必须算资金回报这笔账。自己栽的树，自己又没权砍，经济损失谁承担？而且，指标越紧俏，越不利于速丰林市场化的推进。也有林业部门的同志建议，考虑到速生丰产林生态效益的作用，必须采取限制，但可放宽指标，或对采伐方式做一些科学的要求。
　　税费政策也是基层反映较多的问题。目前，我国木材税费一般占销售收入的30％—40％，一些地方甚至超过50％。这使速生丰产林的经营者感受到很大压力。广西林业部门的同志说，速丰林建设要取得跨越式发展，必须尽快调整现行的税费政策，以切实降低经营者的负担，确保生产者、经营者都能得到合理的收益。
（附图片）
　　题图：广西东门林场万亩速生丰产桉树林基地。 曹清尧摄
背景资料
重点地区速丰林基地建设工程
　　2002年我国在18个省区启动了重点地区速生丰产用材林基地建设工程。计划在2001年至2015年间，分三期建立速生丰产用材林基地近0.13亿公顷。到2015年，工程提供的木材约占我国当时商品材消费量的40％，加上现有森林资源的合理采伐利用，使国内木材供需基本趋于平衡。工程实施以来，已完成投资37亿元，其中国家投资1000万元，共营造速生丰产用材林100万公顷，建设林木种苗基地333个，面积4663公顷。 3gO品论天涯网

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专栏：

乔晓光同志逝世
　　新华社北京6月22日电 原中共中央顾问委员会委员，中共广西壮族自治区委员会原第一书记，广西壮族自治区原政协主席，广西军区原第一政委乔晓光同志因病于6月10日在北京逝世，享年86岁。
　　乔晓光逝世后，胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干、王兆国、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、贺国强、王刚、李鹏、乔石、宋平、刘华清、尉健行、荣毅仁、薄一波、宋任穷、李铁映、司马义·艾买提、顾秀莲、热地、路甬祥、肖扬、贾春旺、刘延东、阿沛·阿旺晋美、巴金、李贵鲜、张思卿、罗豪才、郝建秀、徐匡迪、李兆焯、张怀西和李德生、肖克、张劲夫、张爱萍、谷牧、杨成武、吕正操、马文瑞、杨白冰、迟浩田、张万年、张震、陈慕华、吴阶平、韩杼滨、吴学谦、赛福鼎·艾则孜、洪学智、叶选平、任建新、宋健、钱正英、朱光亚、赵南起、毛致用、王文元、邓力群等，分别以不同方式对他的逝世表示哀悼，对其家属表示慰问。
　　乔晓光是河北省广宗县人，1934年3月加入中国共产党。1935年担任中共广宗县委秘书，1939年，调任中共冀南三地委书记。1951年后，任中共广西省委组织部部长、秘书长、副书记、土地改革委员会主任。1953年，受中央派遣出使越南，先后任中国驻越南民主共和国政治顾问团顾问、副总顾问兼群运部长。1955年，调任中国驻朝鲜民主主义人民共和国特命全权大使。1961年后担任中共广西壮族自治区委员会常务书记、代理第一书记。1971年后担任中共广西壮族自治区委员会常委、书记、第二书记等职。“文革”结束后，历任中共广西壮族自治区委员会第一书记、革委会主任、广西军区第一政委。1979年，兼任广西壮族自治区政协主席。1987年10月，乔晓光当选为中共中央顾问委员会委员。
　　乔晓光是中共第十一届、十二届中央委员，十四大代表，列席了党的十五大、十六大，是第四届、第五届全国人大代表。（附图片） 3gO品论天涯网