第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
法官廉政“高压线”
——最高人民法院推出惩戒法官新规定
本报记者 吴兢
6月19日，法官惩戒制度的新规定正式公布。这个由最高人民法院制定颁布的、全名为《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》，被人们形容为：中华人民共和国的法官们的一条新的“高压线”！谁碰“高压线”，法纪不容情。
追究领导责任
最高人民法院推出法官惩戒新规定，目的在于切实惩治司法领域中的腐败现象，确保司法公正。
中纪委驻高法纪检组长李玉成告诉记者：“近年来，高法在加强法院廉政建设、维护司法公正方面采取了一系列措施，取得了较好效果。但面对改革开放和市场经济的考验，仍有少数法官经不起人情、金钱的诱惑，违法违纪现象时有发生。高法颁布这个规定，就是通过加强制度建设，严明法院审判纪律，规范法官的职务行为，从而达到惩治司法领域中的腐败现象、确保司法公正廉洁的目的。这也是法院系统学习贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，加强队伍建设和党风廉政建设采取的一项重要举措。”
对法官实行惩戒制度，这在1995年7月1日起施行的《法官法》中便已有规定。该法第十一章规定了对法官的惩戒，其中第三十条明确规定法官不得有“十三种行为”，并规定了相应的惩戒办法。但由于相关法律规定内容比较原则，在实践中不便于执行。因此，为了将对法官的惩戒落到实处，高法制定了该新规定，将《法官法》有关法官惩戒条款内容进一步明确和细化，增强了可操作性。
细化法官“禁区”
该规定为法官明确设置了多个“禁区”——
对“不得徇私枉法”规定了3条“严禁”：在审判和执行工作中，故意违背事实和法律，枉法作出裁判或者决定；为牟私利或者徇私情偏袒一方当事人，故意违反法律规定，迫使另一方当事人违背真实意思，放弃自己的权利；徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，予以减刑、假释或者暂予监外执行。
对“不得隐瞒证据或者伪造证据”规定了3种具体情形：严禁涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意毁灭证据；严禁以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证；严禁使用暴力等非法手段逼取证人证言。
对“不得从事营利性的经营活动”规定了4项不准介入：个人经商、办企业；在经济实体中兼职；从事有偿中介活动；兼任律师、法律顾问……
这样规定有三大好处：一是界限明确，便于检查，二是便于法官遵守，三是便于监督。
加大处罚力度
按照《法官法》的规定，对违纪者可给予6种处分：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。而惩戒新规定则对被惩戒的法官们给予了更重的处罚。
李玉成告诉记者，处罚力度的加大表现在三个方面：
对一些性质严重的违纪行为，直接将责任人清除出法官队伍。比如，散布有损国家声誉的言论，参加旨在反对国家的活动；贪污受贿；刑讯逼供等等，对行为人一律提请任免机关免其法官职务，予以辞退或开除。如构成犯罪，则依法追究刑事责任。因为承担宪法赋予神圣审判职责的法官队伍，绝不允许有此类现象的存在。如逾越这条“高压线”，理应受到法纪严惩。
对徇私枉法、隐瞒证据或者伪造证据、泄露国家秘密或者审判工作秘密等一些较为严重的违纪行为，则加大了处罚力度。依据法官法的规定，对这些行为的处罚起点是警告，而该惩戒规定将处罚起点提高为记大过，提高了两个档次。
除原有的6种违纪处分方式外，还增加了不属于纪律处分的两种处理方式：免除法官职务和辞退。这两种方式虽不属于处分，但实质上都是取消了被惩戒人掌握的司法权力，使之不可能再行使审判权或执行权，从而保证法官队伍的纯洁性。（附图片）
压题照片：吉林一法官接受吃请，引发全国首例“百姓不信任”问责。去年12月，张俭与邻居刘某打官司。案件审理过程中，张发现审判长王学彬接受被告吃请，他当场拍下王学彬准备吃饭的照片，并向有关部门检举。磐石市人民法院立即启动刚刚制定的“不信任问责程序”，最后王学彬被“免去现有职务待岗学习”。（新华社记者 鲍盛华摄）
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专栏：时代新语
从“收容遣送”到“救助管理”
建达
6月19日本报及其他媒体都有一条引人注目的消息：国务院常务会议审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》。该办法将经过进一步修改后，由国务院公布施行，同时废止1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。
从“收容遣送”到“救助管理”，4个字的变化是实事求是、尊重人民意愿、与时俱进的具体表现。
1982年发布的收容遣送办法，有它良好的出发点，有特定的历史背景。但随着形势的变化、民主和法制建设的发展，旧办法不可避免地暴露出其中的弱点和缺陷。
近年来，人们对自身的安全权利更加关心，对党中央提出的依法治国、建设社会主义法治国家的目标更加认同。这是人民群众法治意识提高的明显标志，是十几年来国家坚持不懈进行全民普法教育的可喜成果。政府遵循实事求是的精神，改“收容遣送”为“救助管理”，是一个大的进步。这说明，党和政府与人民心连心，人民关心的焦点问题、热点问题和迫切需要解决的问题，党和政府会尊重人民的意愿，审时度势，依法迅速、及时去解决，给人民一个满意的回答。
国务院高度重视公民的意见和建议，迅速及时修改已不适应形势发展的法规，也在提示有关部门和各级政府：扩大社会主义民主、健全社会主义法制，建设社会主义法治国家绝不是一句空洞的口号，而是有实实在在的内容，需从每一件具体的事情做起。比如，在一些领域或一些地方，哪些规定或办法已经失去实际意义？已经落后于形势？已经实际上损害了公民的利益、侵犯了公民的合法权利？这些都该认真查一查，做到有法可依、执法必严、违法必究，这样才能形成良好的法律环境。
党的十六大提出，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。只有这样，人民才能安居乐业，社会才能稳定和谐，发展和繁荣才能真正惠及每一个守法的公民。
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专栏：基层传真
政绩不能“资源共享”
政绩是指一个干部为当地经济和社会发展所作的贡献，是选拔干部的一项重要标准。
然而，一些干部不是真抓实干出政绩，而是别出心裁地造政绩，搞“资源共享”和“拿来主义”，把班子成员的集体政绩，当作个人政绩来鼓吹；把别人的政绩，当作个人的政绩来宣扬，以获取个人政治上的进步。
比如水利部门搞的“水保工程”，扶贫部门堂而皇之地说成是自己的“坡改梯”工程，林业部门会说是自己的“退耕还林”，共青团组织也插上一块牌说成是自己的“共青林基地”……总之，在政绩面前“人人有份”，浮夸风随之而起。
党需要的是脚踏实地为民办实事办好事的干部，而不是“政绩型”的干部，更不能把别人的政绩变成自己的。这种政绩“资源共享”风必须刹一刹！
（中共贵州省万山特区委组织部 熊文斌）
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专栏：
皖江“猎鲨”
安徽省公安厅、武警总队最近在长江安庆段水域联合开展了一项打击非法采砂活动的“皖江猎鲨”行动。整个行动历时三天三夜，一举摧毁了非法采砂团伙，抓获和扣留犯罪嫌疑人及涉嫌非法采砂人员69
名，截获扣押非法采砂泵船6艘，缴获赃款、赃物130多万元，查扣桑塔纳轿车2辆，沉重打击了非法盗采江砂犯罪活动，有力地保护了江堤和长江水上交通安全。（附图片）
上图：现场指挥。
左图：抓获犯罪嫌疑人。（许志天 项长明 张世宏摄影报道）
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专栏：
三门峡检察院重视职务犯罪预防
本报讯 河南省三门峡市人民检察院坚持结合办案开展警示教育，预防职务犯罪。近日，该院在办理一起涉案一千六百余万元的票据诈骗案中，与市银行系统共同组织全市金融部门的领导干部旁听庭审活动，座谈分析发案单位存在的问题，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，收到了较好的社会效果。
（陈三奇 马洪升）
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专栏：
武警贵州总队举行首次反恐怖演练
本报讯 近日，武警贵州总队、贵州省军区预备部队、公安、消防、医务工作者近千人在贵阳武警指挥学校，举行了贵州省自新中国成立以来首次反恐怖综合演练，以检验贵州省反恐怖组织指挥系统的运作机制、各支反恐怖专业队伍的技战术水平及各部门处置各类突发事件的协调作战能力。
（任新元 吴东俊 余运桥）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
武警南充某部创造驻地稳定环境
本报讯 日前，一场“我为驻地发展作贡献”活动正在武警南充某部展开。近年来，该部队深入开展与驻地十三家困难国有企业共建共抓思想政治建设活动。每逢国家政策调整或重大改革举措出台，他们都会到这些企业现场解答职工提出的热点、难点问题，使广大职工不断加深对党的现行方针政策的理解。他们还利用部队的驾驶、维修等优势培训下岗职工二千余人。（袁华）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
哪一位父亲不疼爱自己的儿女？非典特殊时期，在一线医护人员家里，父爱变得那样的凝重——
一位老军人的儿女情怀
张献怀 雷永升 翟启运
4月27日一大早，杨宗发老两口像往常一样在解放军304医院大院散步。在大门口，碰到护理部主任，得知大女儿报名参加了抗非典医疗队，中午就要出发到小汤山。老两口一听，心里顿时一惊，急忙打电话让女儿马上回家。
杨宗发退休前是304医院的副院长，大女儿杨艳萍在304医院普外科当护士。4月25日，抽调医生护士紧急支援北京抗击非典的消息一传出，杨艳萍第一个报了名。她怕父母担心，没有告诉家里。
面对女儿，老杨半天没说话，想着孩子们一直跟着自己在青藏线，条件那么艰苦，现在回到北京成了家，有了工作，挺不容易的。现在，说上一线马上就要出发，心里着实不是滋味。可孩子是参加抗非典斗争，得支持和鼓励，于是老杨说：“国难当头，作为军人，你的选择是正确的。”
老杨从腰带上取下钥匙链，卸下指甲刀，递到女儿手里，深情地说，“注意剪指甲，别让指甲弄破了手套，保护好自己，我们等你平安回来。”
杨宗发有两个女儿，一个儿子。小女儿杨晓红在解放军309医院，儿子在解放军302医院，都是非典定点医院。当时，正是北京疫情的高发期，报纸、电视不断报道医生护士被感染的消息，老两口心里开始打鼓了，“大女儿上一线了，小女儿和儿子在干什么？”
其实，小女儿杨晓红早在10天前就已战斗在非典第一线了。为了不让年迈的父母为自己担心，她没有告诉父母。那段时间，北京地区疫情日益严重，晓红所在的医院收治非典的病区从最初的一个增加到三个。杨晓红再也坐不住了，向党支部递交了请战书。几经软磨硬泡，终于如愿地加入到医院第三批抗击非典的行列中。
女儿一个在小汤山，一个在非典病房，儿子在非典定点医院。三个孩子都在非典前线，做父母的怎么也放不下心。老伴连着几天几夜睡不着觉，一听到救护车响，就想自己的儿女，多年没有发作的美尼尔综合征又犯了。
老杨一面照顾、安慰老伴，一面随时通过手机短信鼓励和支持儿女们。
4月28日，大女儿到达小汤山的第二天，他给女儿发短信：思想重视，力戒恐慌，心理平衡，切莫忧伤，严密防护，措施得当，合理饮食，注意健康，相信自己，任何疾病全能抵抗。有一天，小女儿在电话中说，有的非典病人由于紧张、害怕，心情烦躁，不配合医护人员的治疗。老杨就又给小女儿发去短信：心情上要理解，服务上要热情，护理上要精心。
杨宗发这位老军人、老党员，把一位慈父对子女的爱，融入了儿女对国家、对民族的深爱之中。小女儿晓红被309医院党委批准一线入党。5月9日，她在鲜红的党旗下庄严宣誓：为共产主义事业奋斗终身，为党旗增辉添彩。
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专栏：时政纵横
北京两万“事业”人告别“铁饭碗”
本报北京6月19日讯 日前，北京西城区开始在区内实行聘用制，年底前对区内2万余名干部职工全部实行聘用制。目前，已有近9000人分别签定了3至5年的聘用合同，聘用制单位覆盖率达到44％，另有429人待岗。这项工作旨在实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等主体转变，由国家用人向单位用人转变，建立政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套政策完善的管理体制。管理岗位将推行职员聘任制，根据管理岗位所需管理水平、业务能力、资格经历等条件，制定管理岗位的等级。（王志宇）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
云南重视录用“非公”优秀人才
本报昆明6月19日电 记者宣宇才报道：云南省有关部门近日提出：政府机关考录公务员和财政补助的事业单位补充工作人员，可在同等条件下优先录用或聘用非公经济单位中的优秀人才；非公经济单位的人才进入国有单位工作后，其在非公经济单位的工作年限可连续计算工龄。云南省人事厅同时规定：非公经济单位专业技术人员、管理人员按规定经考试或评审取得专业技术任职资格后，其专业技术职务的聘任由非公企业自主确定。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
大连公务员违规即暂停公务
本报大连6月19日电 记者王科报道：辽宁大连市甘井子区日前正式出台处理办法，对国家工作人员违反软环境建设行为作出规定。《办法》对当年被初次投诉的国家公务人员，经查实的，停止执行公务1至3个月，并对当事人予以通报批评，责令其作出书面检查，取消当事人当年评先和晋升资格，停发当事人停止执行公务期间的月奖金，扣发当年年终奖金的50％；两年内被两次投诉的国家公务人员，经查实的，责令当事人调离工作岗位并参加相关培训，当事人年度考核等次定为不称职，当事人所在单位的主要领导要向区委、区政府作出书面检查，扣发当事人当年全部年终奖金；情节恶劣、造成严重影响的，予以免职或辞退处理。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
厦门网上审批提高政府行政效率
本报厦门6月19日电 记者余继军报道：为提高政府行政效率，福建厦门市外资项目网上审批系统日前启动，为外商投资者提供了一个申报项目和咨询政策的便捷新渠道。市外资局承诺，对所有网上申报项目3个工作日内给予答复。审批系统包括投资政策、办事指南、网上申报、在线咨询4个栏目。其中“网上申报”服务功能最强，投资者可在线办理投资项目申报，以及申报材料的网上初审、项目立项、名称预核准等。
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专栏：
好警长曲永革
本报记者 郑有义
日前，记者在辽宁丹东市天后宫社区参加了一个催人泪下的座谈会。参会的“困难群体”——盲人、特困居民等，无不涕泪交流，痛哭失声，祈祷他们社区的好警长曲永革早日康复。
“门前的下水道堵了，臭得受不了，找谁谁不管。那天，我正对着臭水犯愁，老曲来了，说，‘我找找人修了吧。’我没往心里去，心想，警察管下水道？不可能吧。没想到，第二天，老曲领着几个部门的人来了，连看带刨，一下午，路修平了，臭水没有了，堵心了好几个月，一下子亮堂了。我想谢谢老曲。好几天没看到，一打听，说老曲住院了，是肺癌。真是个好人啊，怎么就……”居民付秀兰泣不成声。
“一天我和一个小混混儿因为电话费吵了几句，半夜屋里被扔进了好几块砖头。儿子不在家，我魂都吓掉了。货架上放着老曲留下的联系卡，我赶忙呼他，不一会儿老曲就来了。一看到老曲进院了，我这心一下子热得要掉泪。老曲说，别怕，明个就处理这件事。说着就蹲下来帮我扫玻璃拣砖头。儿子回来了，埋怨我这么晚还折腾人家老曲。老曲说，快别埋怨老太太了，小门小户人家，还不就这时候才用得着我们警察吗？我眼泪一下子就下来了。”居民王荣贞撩起衣角擦眼泪。
“我是个盲人。”戴着宽边墨镜的居民孙丽红刚一开口就哭了，“小孩他爸是小儿麻痹后遗症，不成想去年刚上小学四年级的孩子又患了先天性白内障，手术要花3000多元钱，我们就是砸锅卖铁也凑不够啊。那时我死的心都有。老曲大哥知道了，安慰我：‘放心，这事我管。’他就去找医院，天天说，天天找，好话说了一火车，感动了医院领导，破例请最好的医生为我孩子免费做了手术。孩子上学那天，我大哭了一场。用我的命能换老曲大哥的命就好了。”
曲永革一颗心全操在了这些“困难群体”上，他先后曾帮助83名下岗职工重新就业，帮助46户家庭摆脱贫困，帮助9名曾有劣迹的少年走进大学的校门，帮助7个家庭破镜重圆。
老曲经常腰疼，可他天天为“小门小户”奔忙。去年5月28日，他终于爬不起床了，到医院一检查，肺癌晚期！同事们惊呆了，不少居民闻讯都痛哭失声。但老曲惦记的还是社区的百姓，感觉身体稍好一些就坐在轮椅上让家人推着到社区转转。
他说：“如果有来生，我还当警察。”近日，辽宁省公安厅长李文喜来丹东看望老曲，宣读了省公安厅为曲永革记一等功的决定。他动情地说，“我们的民警都像曲永革这样，警民关系何愁不好！要学好这个典型，让我们的社区民警真正成为平民百姓的保护神。”
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