第15版(三农天地)
专栏：
公路开通了，茶都开业了，水闸桥合闸发电了——
民间投资：安溪经济新引擎
本报记者 江宝章
4月30日，由福建省安溪县8位民营企业家筹资7000多万元兴建的“大龙湖”旅游区前期工程——城东水闸桥正式合闸蓄水。这一项目的建成，不仅使安溪县城形成一处长8.2公里的旅游景观，而且标志着民间资金正大踏步介入经济和城市建设，并成为山城安溪县的投资新亮点。
政府财政赶不上经济发展的需求
安溪曾经是福建省最大的贫困县。“八五”以来，安溪各项经济指标一直以20％以上的幅度增长，连续6年被评为福建省经济发展十佳县。去年，全县实现国内生产总值102.01亿元，17年间，安溪县的主要经济指标均增长了12倍以上。
像所有经济发展曾相对滞后的地区一样，安溪县在加速发展时面临资金匮乏的制约。城市要扩大，交通要改善，教育要提高，环境要美化，科技、文化、医疗卫生事业要发展，所有这些都需要资金，而且过去主要靠政府投资，给地方财政带来了巨大压力。以去年为例，安溪县本级财政收入为3.13亿元，而同年安溪县仅为1.1万余名教师发放的工资就达1.78亿元，用去近2／3。安溪县原先被深锁在重山之中。1995年，安溪县多方集资，打通龙门隧道，使安溪去厦门的行车时间从4个小时减少到1个小时左右。将近10年过去，这条经济大动脉已越来越拥挤，拓宽龙门隧道势在必行，如何筹集建设资金却一度让安溪县领导颇费踌躇。安溪境内溪流众多，水量充沛，城关被一弯蓝溪所环绕。早在多年以前，安溪县政府就想在城东建一座水闸桥，既可蓄水发电，又可以为安溪县增添一处总面积30.6万平方米的水上休闲娱乐区，然而3亿多元的总投资使决策者们一次次面对这一项目时裹足不前。
显然，指望吃财政饭对经济和社会建设进行大规模投资是不现实的。安溪县县长尤猛军对此感触尤深：安溪的发展已经驶上快车道，用钱的地方很多，单纯靠财政投入赶不上经济和社会发展的要求。
丰厚的民间资本在寻找出路
在资金不足制约着安溪发展步伐的同时，30多亿城乡居民储蓄存款却静静地躺在安溪各商业银行里，而这些存款仅是安溪县民间资本浮出水面的冰山一角。
安溪是全国最大的乌龙茶产地，产量约占全国乌龙茶总产量的1／4，全县106万人口中有70％在从事与茶叶生产有关的行业。这些年安溪乌龙茶价格逐年攀升，茶农的腰包也越来越鼓，年收入超3万元甚至几十万元的大有人在。安溪县委宣传部的同志告诉我，有茶农欲购买店面，听说一间要20来万元，非常豪气地扔下一句话：“行！也就是几担好茶叶的钱。”去年，安溪县新增私人小车2000多辆，等于每天就有6辆小车开回茶乡。安溪民间资本由此可见一斑。
安溪还是全国藤铁工艺品最大的生产出口基地。全县拥有藤铁工艺企业300多家，总产值约13亿元人民币，7万个农户在从事着藤铁工艺的生产和加工。藤铁工艺加工成为安溪县域经济的又一重要支柱和农民增收的又一渠道。安溪还有200万台胞、100万侨胞，其中不乏著名企业家、侨领和财团。此外，一批本地安溪人商海弄潮，事业卓然有成。他们都渴望能为家乡建设出一份力，尽一份心。
在市场经济条件下，安溪丰厚的民间资本就如一片汹涌澎湃的水流，急于寻找自我发展的空间。安溪县委宣传部部长林志建告诉记者，去年安溪已知的流向外地投资水电项目的资金就有15亿元之巨。而这些年流向外地的资金总数将是这个数目的好几倍。
为经济增长装上新“引擎”
要化解发展与资金不足的矛盾，必须创新思路，以改革求发展。
20世纪末，安溪的茶叶产量已经达到3万吨，各地来安溪的茶商络绎不绝。1999年，安溪县委、县政府决定通过市场化运作建设茶叶批发市场，县财政拨给3万元启动资金。出乎人们意料的是，市场模型刚刚制作完毕，茶农茶商就纷纷抱着钱前来定购店面，开票交款，每天几百万元钱就这样被吸纳进来。2000年12月，总面积10万平方米，工程造价约1.2亿元，集茶叶交易、茶文化研究、信息交流为一体的安溪茶都正式建成开业。头一年，交易额超过3亿元，第二年超过5亿元。安溪县也创下了“3万元启动上亿工程、政府净赚3000多万元固定资产”的佳话。
新观念带来新局面。激活民间资本，为安溪经济和社会发展装上了新“引擎”。在短短的二三年间，安溪县完成了二环路建设工程，1.8亿元资金全部来自市场和民间资本；占地150亩，由农民企业家投资6000多万元兴建的安溪第一所民办全日制完全中学——恒兴中学，不到一年时间就矗立在人们眼前；总投资3亿多元的蓝溪蓄水工程在议了多年之后终于开始兴建，首期城东水闸桥工程已于日前合闸蓄水发电。在城市公益广告、市场、车站、医院建设、大型茶事活动这些以往主要靠政府投入的项目中，如今民间资本都在扮演着主要角色。仅去年一年，安溪县就利用市场化运作方式筹集民间资金近20亿元，相当于当年县本级财政6年多的总和。在今年列入安溪县重点建设项目的12.45亿元投资中，绝大部分仍然来自民间资本。“政府主导、市场运作、资源开放、多方共赢”，一种新的投融资体制已经在安溪形成。
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专栏：学者论坛
民间资金可干大事
中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡必亮
到温州调研，我深感有效利用民间资金，促进地方经济发展，是“温州模式”的核心内容之一，很值得其他地方借鉴。
首先，温州的民间资金确实比较多。一个县领导告诉我，目前，该县至少有20多亿元民间资金“游”到杭州、上海及其他大城市的房地产市场去了。有人估计温州的民间资金至少有500亿元，也有人大胆匡算出在1000亿元以上。总之，温州的民间资金确实不少。
其次，温州利用民间资金确实已经办成了不少大事。它的制造业基本上都是建立在民间投资基础上的，国有企业很少，外商投资也不多。特别是其闻名全国的服装业、鞋业、眼镜业、纽扣业、印刷业等，无不是以民间投资为主体、以乡镇企业为依托而发展起来的；宾馆、饭店等更是民间投资的广阔天地；基础设施建设领域也引入了不少民间投资，比如说温州机场、温州铁路等建设项目都是在全国最先引入民间投资的大项目；公用事业建设领域近几年也开始对民间投资逐步放开了。
此外，温州的政府部门与民营企业的关系比较融洽。政府部门为民营资本提供服务的意识很强，私人企业家也很愿意接受政府部门的政策与规划指导。
中国加入WTO，为各地充分地利用民间资金促进地方经济增长、增加地方税收、解决地方就业创造了更加有利的条件，带来了更多新的发展机遇。同时，在市场更加开放、竞争更加激烈的情况下，各地在有效利用民间资金方面也面临新的挑战。
参照国际经验并结合我国的实际情况，我认为，地方政府今后在考虑进一步有效利用民间资金方面应着重注意解决好以下几个方面的问题：
一是要负责建立起一整套公正、公平、公开的投资政策与投资管理制度，将民间投资与国有投资、外商投资同等对待，不能制定有任何歧视民间投资、特别是歧视本地民间投资倾向的政策与规则，以保证投资市场的有效运行。
二是要更多地、更加彻底地开放地方投资市场。不仅要对民间资本开放制造业市场，进一步鼓励私营乡镇企业的发展，也要开放服务业市场特别是农村服务业市场；不仅要开放物质基础设施建设的投资市场如乡村道路建设、水井建设等，也要逐步开放社会基础设施建设投资市场，如对农村医疗卫生、教育的投资等，还要开放民间资本对农村小城镇公用事业的投资领域，鼓励民间资本参与农村供电、供水建设事业。总之，在市场准入方面，一定要实行真正的国民待遇，鼓励公平竞争。
三是可以考虑让民间资本参股、控股部分地方国有企业，乃至完全地兼并、购买部分效益不好的国有企业。
四是地方政府可以考虑与民间资本共同建立一些股权基金（即产业投资基金）或风险投资基金，扶持地方高新技术产业发展，特别是促进支农技术产业的发展。
五是利用国家在农村率先放松利率管制的机遇，合理组织好民间资本的流动与使用，从金融上大力扶持私营企业的发展。
此外，为了鼓励民间资本更多地参与本地经济建设事业，地方政府也可以在可控范围内在税收方面作出一些比较灵活的安排。
总之，民间资本只要找到很好的投资渠道，就可以在地方经济建设中充分地发挥其积极作用。相应地，民营企业家从其投资中得到好的回报，地方经济发展也会更快地跨上一个新的台阶。
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专栏：点到为止
闸开水自来
江夏
一方面许多事情没有钱做，另一方面许多资金没地方投，就好像大片干渴的农田等待浇灌，却只能眼睁睁地看着金贵的水白白流走。为什么会出现这样的错位？其实原因很简单，就是因为渠道不通，闸门紧闭，有水也流不进庄稼地。
仔细琢磨福建安溪的变化，其实当地政府做的最重要的事情就是疏通渠道，开闸放水。在市场经济条件下，资金总是向回报高的地方流动。政府要顺应这个规律，打破垄断，鼓励竞争，让利于民，开放更多投资领域，吸引民间资金进入；制定规则，创造良好环境，为投资者服务，保障他们的合法经营，帮助他们解决实际困难。投资者赚了钱，就业扩大了，税收增加了，地方经济发展了，社会事业兴旺了，多方受益，各得其所，何乐不为！
随着改革开放的逐步推进，国家对投资的限制越来越少，只要各地解放思想，转变观念，民间资金自会源源而来。温州、台州、安溪等一批先行者的实践就是明证。
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专栏：农村新事
农民不交糊涂钱 干部不做糊涂官
动起来的“明白袋”
李秦 陈渊 敬锋
4月18日，湖北荆门市东宝区农办主任黄启祥来到联系点漳河镇袁冲村，将一份最新出台的《涉农价格、收费公示表》交给一组农户黄中旺。黄中旺高兴地将表装进自家“明白袋”，同时换下了一张去年8月的旧表。
在东宝区，4万多个农户家家都有一个由全区统一发放的塑料文件袋，上面印有涉农收费举报电话，里面装的内容包括国家税费改革政策、田亩面积情况等内容，大家称之为“明白袋”。
发放“明白袋”的初衷，是为了让农民了解农村税费改革的各项政策，在具体实践中该区发现，袋里的内容仅局限于税改政策文件，“内存”明显不够，农民一开始不是很重视。区委意识到，“明白袋”的实质是让它真正成为农民了解党在农村各项政策的窗口，而绝不能流于形式。
为此，东宝区根据情况变化，及时充实“明白袋”里的新内容，使直接关系农民利益的政策在尽可能短的时间内直达到户。一年来，“明白袋”里先后装进“农户应纳税费明细表”、“基本水费通知书”、“农业税纳税通知书”等8项内容，并根据上级政策及时进行更新。牌楼镇农民陈兴旭告诉笔者：“现在‘明白袋’里装的都是‘新鲜货’，全年应交费用一清二楚，再不交糊涂钱了。”
东宝区实行的是县级干部包乡镇、机关干部包村组、党员干部包农户的联系制度，为“明白袋”实行动态管理提供了便利。去年10月，省委、省政府下发了《致全省农民朋友的第二封公开信》后，区委立即组织驻村干部在不到两天的时间内，就将公开信装进“明白袋”中。
如今，动起来的“明白袋”也成了该区干部的“掌中宝”。马河镇党委副书记代祖权深有感触：“我们下乡随身携带‘明白袋’，不说外行话，不做糊涂官，群众欢迎，工作压力也轻多了。”
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专栏：
全国商品粮基地县——江苏省海安县全力以赴投入防非典和保三夏工作。目前，15万亩大麦已收脱结束，蚕桑、蚕豆又获丰收，57万亩小麦已开始收割。上图为海安农场职工在套种的玉米田内，边管理、边收割。右图为海安农场职工在用机械收割大麦。 杨一秋摄
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专栏：
沙东新村：建设优美人居环境
沙馨
青山碧水旁矗立起一个全新的村庄。
居民小区入口处是一片绿色宽敞的场地，主干道旁种植着高大的行道树，环形路网旁设置了若干绿化景点。河两岸是河边绿化带，若干园林小品连缀起来，形成了一道粲然的河滨景观带，四季潺潺流水，山清水秀。小区内的道路也都是营造绿化率很高的生态路。道路两侧一年四季都是花枝招展，绿树成荫，芳草萋萋。
这么美丽的村庄就是位于广东省广州市城郊结合部的沙东新村。
在说起为什么新建的村庄会如此美丽时，村支书杨锦兴说，我们当初在筹建新村时，有一个清晰的理念就是要建“生态型社区”。所以在1998年开工时，我们选择了在凤凰山下异地建设“沙东新村”。建新村时突出生态特色，体现生态保护，做到内外生态优化。实行统一规划、统一建设、统一管理。整个社区规划绿地和自然环境结合。
沙东新村“生态型社区”的设计理念体现在污水处理、使用清洁能源等方面，生活垃圾和生活污水努力实现减量化、资源化和无害化处理，做到无环境污染、无生态破坏、无污染扰民。
村里建立了生活污水处理设施。在村内设立地埋式一体化生活污水处理设施，利用生态效应处理生活污水，从而达到循环用水，防止水资源浪费和污染地下水。同时积极推广和使用清洁能源。倡导使用太阳能，节约其它资源，鼓励住户使用太阳能热水器、太阳能烘干房及太阳能灶。
实行垃圾分类回收。小区内合理设置了垃圾分类箱，将可回收垃圾、危险垃圾、不可回收垃圾和大件垃圾分开处理，让居民自觉参与垃圾分类。在村民家里的庭前院后开展栽花种树活动，树种选择突出南国特色，新村绿化覆盖率达到50％。
建立环境监督体系。积极监督小区内的噪音，小区内禁鸣喇叭，机动车辆限速10公里，不设饭店和娱乐场所。小区内输电线、通讯线、有线电视线全部实行地下铺设；机动车全部停放在各自的车库里（每户都有车库），小区还设有公共停车场供外来车辆停放；商店入室经营，招牌、宣传栏、灯箱按规定设置，整齐规范，外型美观。
为保证“生态型社区”的健康长久，村里开展经常性环境宣传教育，创建良好的公众参与机制和环境文化氛围。专门开辟宣传园区进行环保、可持续发展、生态环境等方面的宣传。
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专栏：农民呼声
对收取电信费用的建议
编辑同志：
看到你报5月26日“农民呼声”栏目登载关于《盼电信收费点到农村来》的意见，我也有同感。因为目前部分地区的农民在交纳电信费用时确实有困难。笔者建议电信运营商是否能够与农村信用社合作，由农村信用社代收电信费用，因为农村信用社在农村网点较多，这样既可以方便农民交纳电信费，又扩展了农村信用社的业务，最后会达到双赢或多赢的目标。
河北省地方海事局 许向东
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专栏：农民呼声
盼简化农民贷款手续
编辑同志：
笔者在农村走访调查时发现，今年春耕、“三夏”生产过程中，由于一些地区加大了农业结构调整的力度，农民对资金的需求量增加。但农民普遍反映贷款难，无法及时拿到急需的贷款。
据了解，造成这种现象的原因很多，一方面是金融部门服务观念滞后，没有把专项支农资金用在支农上，有的甚至挪作他用；另一方面是金融部门规定的贷款条件过严，贷款手续繁杂。为此，农民盼望金融部门能够改进服务，简化贷款手续，以解农户燃眉之急。江西省赣县 谢荣培
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专栏：农民呼声
村民盼望能买到国债
编辑同志：
我因家访经常去农村，与村民交谈中，发现他们盼望能买到国债。许多村民都说：“改革开放以前，我们穷，买不起公债（那时叫公债，不叫国债），却非要我们买不可，而且把购买任务分配到各家各户。近年来减轻了负担，有剩余的钱存银行了，而且近年来国家每年都在发行国债，可我们却购买不到，不知这是什么原因？我们盼望国债送下乡，让村民也能购买到！”
四川省邻水县 刘国莹
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专栏：
汝南四千万贷款下乡村
本报讯 5月20日上午，河南省汝南县三桥乡农民刘玉星接到乡信贷员送来的2万元贷款，拿出早已筹措好的5万元现金，赶到县农机公司购买了一部大型联合收割机。他说：“有了这部收割机，收打小麦不成问题了！”
为帮助数万名外出打工人员家庭顺利收三夏，汝南县信用联社筹措支农资金4000万元，组织全县信用系统的干部职工直接把贷款发放到农户手中。经过半个月的努力，县信用联社已在全县农村发放贷款1003万元，帮助农户购置各种大中型农机具1460多部（台）。（付忠于 刘芳
王新生）
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专栏：
百年古樟上“户口”
本报讯 近日，江西省樟树市昌傅镇为散生在辖区内的古樟建立了“户籍档案”，使其得到有效保护。该镇境内有平均树龄在150年以上的古樟108棵，为防止人畜危害、乱砍滥伐现象发生，该镇采取有效措施，加大宣传力度，强化保护意识，将古樟的名称、生长地点、树龄大小、生长状况等存入户籍档案，贴上保护牌，并落实了护树责任人。（程永康 郑亮）
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新疆兵团提升棉花生产水平
本报讯 新疆生产建设兵团农三师50团努力提升棉花生产水平，在提高单产上做文章，全团今年播种8.1万亩棉花，力争总产达到16万担，实现农业增加值6000万元。
据悉，该团大力推行新技术，今年全耕层施肥达到100％，超宽膜生产技术和综合植保也达到100％。另外，该团还努力扩大膜下滴灌面积，全团实现膜下滴灌面积2万亩，预计可产籽棉700万公斤。（曾绪清）
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专栏：
嵊州农民大步向“外”走
本报讯 日前，浙江省嵊州市11位茶炒制能手专程赶到上海，参加国际茶文化节。这是该市鼓励农民“走出去”的一个缩影。
近年来，嵊州市为发展效益农业，积极鼓励农民走出去，建立农业基地，增加农民收入。据统计，到目前为止，全市已有7000多位农民走出嵊州实现跨区域发展，外建茶叶、花木等基地面积40余万亩，承包水田10多万亩，每年挣回4亿多元，有效地解决了该市人多地少、资源不足的矛盾。（马鹏军）
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为预防非典向农村传播，北京市通州区开凿应急机井投入农田灌溉。
本报记者 王景仁摄
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