2003年5月12日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：专访

　　为控制非典疫情蔓延，疫区地方政府采取了强制隔离等措施，却有极少数公民不予配合，认为这“干涉了人身自由”，是“侵犯人权”。对此，法学家郑成良、社会学家邴正提出——
防治非典
　法律意识、公共意识不可缺位
本报记者　张玉来
　　就当前如何更好地依法防治非典的话题，记者日前专访了法学家、国家法官学院院长郑成良教授，社会学家、吉林省社会科学院院长邴正教授。两位专家指出，防治非典既有赖于科学，也有赖于政府和公民的法律意识、公共意识的提高。只有全社会都在法律的规范、约束下有序行动，把防治非典的战役纳入法治轨道，才能保证各项措施得以落实，促进防治非典最终获胜。
　　对非典病人、非典疑似病人强制隔离，并非“干涉公民人身自由”、“侵犯人权”，而是于法有据
　　郑成良指出，国际上很多国家都有“紧急状态法”，规定当整个国家或某城市发生战争、叛乱、骚乱、地震、瘟疫等对社会公共安全构成严重威胁的事态时，可宣布进入紧急状态。在这种状态下，公民的集会、游行、示威等权利，包括人身自由都将受到一定限制。我国尚没有此法，但已有《传染病防治法》。这项法律规定在发生瘟疫的状况下，对疫区公民的自由、权利进行必要的强制性限制。全国人大现已将非典列入法定传染病的范畴。《传染病防治法》第二十四条第一款明确规定：“拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。”按照此规定，政府对非典病人、非典疑似病人进行强制隔离、治疗，是政府为切断传染源，防止疫病蔓延而采取的必要措施，否则就是没能履行法定义务，就是违法；公民如被确诊为非典病人就必须接受治疗，被宣布为隔离对象就必须接受隔离，否则就是违法，就将对其采取强制隔离措施。这于法有据，并非“干涉公民人身自由”、“侵犯人权”。实际上，国外所有国家为防治非典都采取了相应的强制措施，有的国家对脱离隔离的非典患者甚至采取巨额罚款、拘役等惩罚措施。
　　公民权利并不是在任何条件下都不受限制的。当其在行使个人权利过程中侵害了他人的合法权利，法律就要对其进行强制限制
　　郑成良解释说，宪法赋予公民的权利并不是在任何条件下都不受限制的。权利观念包括两方面：一是依法正确行使、维护自己的权利，另一方面则是尊重、不侵害他人的权利。也就是说，公民个人权利的行使是有限度的，是有边界的。如果公民个人权利在行使过程中威胁、侵害了他人的合法权利，法律就要对其进行限制。非典的蔓延、传播，对全社会和广大人民群众构成了严重威胁。具有法律意识的公民应意识到，非典病人、非典疑似病人是否接受治疗、隔离，不只关乎其本人的健康和生命安全，且直接关乎他人的健康和生命安全。非典病人、非典疑似病人擅离隔离地区，无疑加大了非典蔓延的可能性，可能直接威胁、伤害他人的健康和生命安全。对其采取强制隔离措施是依法行政的必然要求。这就告诉人们，公民必须增强法律意识，知法、懂法，才能做守法公民。
　　对具有法律效力的行政性法规，公民也要自觉服从、遵守，将其视为法定义务
　　郑成良指出，由国务院有关部门、地方政府为控制传染源，切断传播途径颁发的通告、决定，是具有法律效力的行政性法规和行政措施，作为具有法律意识的公民也要自觉服从、遵守，将其视为法定义务。公安部、铁道部、交通部等七部门发出紧急通知，要求对火车站、长途汽车站、机场、客运码头、出入境口岸加强检疫。交通部还发出通知，要求确保全国的道路通畅，保证人员和货物的运输。那种切断道路的行为是明显的违法行为。有的疫区采取了对出现非典病人或非典疑似病人的公寓、居民楼进行隔离，要求来自疫区人员到指定宾馆隔离观察，要求进入市区的外地车辆与驾驶员登记；要求从外地返回的大学生到各高校专门设立的留观区观察；关闭包括网吧、台球厅、卡拉OK厅在内的所有文化娱乐场所，关闭所有室内体育健身场所等项措施，公民也应主动自觉配合，否则即为违法。
　　每个公民都应以合作的态度对待公共事务，维护公共安全、公共秩序，不能持不合作的态度，自行其是
　　邴正指出，在防治非典过程中出现的一些不合作现象，折射出公众的公共意识还有待提高。公共意识是指人们对社会公共领域认识和行为的自觉性。社会一般可区分为个人、政府和公共三个领域。个人是社会的最小的分散的实体。公共领域是每个公民共同需要、共同拥有的生存、生活环境。政府则是维系个人和公共领域关系的中介，是个人和公共领域的维持者、保护者。作为文明社会的公民应意识到，每个公民都是社会的一分子，都有责任和义务维护公共安全，都应以合作的态度对待公共事务，维护社会的公共安全、公共秩序，不能持不合作态度，自行其是。公民个人不能只要求社会给予他公共安全，而自己却在有意无意之中威胁、破坏公共安全。当前的非典疫情是对整个社会的挑战，与每一个公民都息息相关，防治非典有赖于公民公共意识的增强和积极参与，诸如做好个人防范，搞好环境卫生；有发热、干咳等相关症状的要主动去医院发热门诊就诊；卫生部门采取隔离措施应积极配合；从疫区进入异地者，应主动向社区、单位报告，主动接受防疫部门的流行病学调查；同时还应积极配合政府落实防治措施，一旦发现周围出现非典相关症状的人，及时劝其去医院诊治，或迅速报告社区和防疫部门。对排除嫌疑、结束隔离和病愈出院的人给以充分信任，恢复与其正常交往，也是公民具有公共意识的表现。
　　政府也应加强公共意识，及时有效地加强社会控制，负起维护公共安全、管理公共事务的责任
　　邴正认为，政府也应加强公共意识。政府是公共事务的管理者，对保护公共环境，维护公共安全，制订公共政策，提高公共福利负有主要责任。在防治非典的斗争中，政府有责任及时、有效地加强社会控制，负起维护公共安全的责任，负起管理直接关系到人民群众健康、福利的公共事务的责任。尤其是为适应社会进入信息时代，群众知情要求迫切的需要，政府应提高信息透明度，尊重人民群众的知情权，及时发布非典疫情。防治非典的实践表明，政府及时发布疫情的做法，十分有利于政府和人民群众的沟通，平息谣言，稳定人心，有助于增强人民群众对政府的信任，树立政府良好的公共形象。政府应以此为契机，建立健全公共事务信息发布制度，严惩弄虚作假，隐匿不报。
　　两位专家坚信，只要政府、社会、个人共同行动起来，在全社会构建起一道预防非典流行传播的屏障，我们定能夺取抗击非典这场战役的最终胜利！
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　　链接
　　郑成良：1955年出生于内蒙古突泉县，法学博士、教授、博士生导师、最高人民法院二级法官；现任国家法官学院院长、中国应用法学研究所所长。
　　邴正：1957年10月出生于吉林省长春市，哲学博士、教授、博士生导师；曾任吉林大学党委副书记，现任吉林省社会科学院院长兼党组书记、省社会科学界联合会副主席。 C7s品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　进入四月和五月，广州疫情出现了转折性变化，病例明显减少。其重要原因之一就是，“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的三级监测网络发挥了极其有效的作用——
走近我国首个非典监测网
　　本报记者 冒浩文
广州在非典高发期最高日发病达到56例，但进入4月和5月，广州疫情出现了转折性变化，病例明显减少，甚至有几天出现“零报告”的记录。其间广州防治工作中，“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的三级监测网络发挥了十分有效的作用。
　　完善报告系统，提高监测责任，确保疫情报告准确及时
　　2003年1月28日，广州市疾病控制中心接到第一例市内非典报告。联想到不久前在广东省河源、中山等市所出现的不明肺炎病例，广州市卫生局领导意识到，这不是普通疾病。如果控制不好，可能会造成大面积的传播。于是，立即指示广州市疾控中心，第一时间组织流行病学调查和样本采集，对全市医疗控制机构发出了工作指引和病例报告要求。
　　广州市疾控中心以最快速度建立了一整套疫情报告的流程、报表和相应的操作规程。该监测报告系统规定：医院在接到疑似病例后，应报告当地区、县疾控中心，区、县疾控中心应立即对病例进行个案调查，详细了解病人个人症状、过去一周去过哪些地方、个人职业、家中或同事、朋友中有无发生同样症状等情况；并对密切接触的人群进行隔离，对患者所处环境进行相应的消毒。核实无误后立即报告上级卫生和疾控部门。
　　1月31日下午，广州市13个区、县疾控中心宣布，从即日起对这种不明病因肺炎实行“零报告”和“日报告”制度，全面启动市、区、街道三级监测报告系统。这成为我国最早建立的非典监测网。
　　按照传染病管理模式，病例按户口所在地进行调查。2月1日，有医院反映，出现多家疾控中心对同一收治医院的病例进行调查的情况。广州市卫生局和疾病控制中心及时调整：医院属地疾控部门负责该医院住院病人的流行病学调查，而常住地疾控部门进行疫点处理和对患者及其密切接触者的跟踪，并核实、合并各类疫情报表。这种及时调整，既避免了重复劳动，也保证了疫情数据的完整和准确。
　　建立疑似病例的数据库，保证及时发现感染者
　　由于当时正是流感多发季节，疾病报告过程中会出现许多疑似病例，但为保证及时发现感染者，将每一例患者的传播性减到最低，广州市各级疾控中心接到疑似病例的报告后，仍然按照确诊病例的方式处理，并另外建立了一个疑似病例的数据库，定期派专人对疑似病例进行回访，力求尽快掌握疑似病例的最终结果。
　　广州市疾控中心主任杜琳说：“虽然大量的疑似病例加大了疾控中心的难度和强度，但为了对人民负责，再难再烦我们也不敢有一丝的疏忽和大意。”
　　从2003年春节到现在，广州市、区（县）两级疾控中心为非典疫情的监测和报告付出了大量辛勤劳动，每一个数据都包含着他们的心血，每例病例都经过他们与患者面对面的核实。
　　4月初，世界卫生组织考察组专家在广州市疾控中心考察时，对其电脑数据库、每天的报告表格和特殊聚集性病例分析等资料，进行详细询问和检查。他们高度评价说，这些数据真实可靠。
　　重点监控学校、社区，有效防止群体感染事件
　　学校、社区是广州市各级疾控中心重点监控单位，并为此成立专门管理小组，制定印发了《工作指引》，加强对学校和社区的隔离、消毒、防护、通风等工作。
　　4月11日，广州市疾控中心接到一名中学生确诊病例报告，立即会同学校所在区疾控中心，前往现场调查与分析。调查包括：学校有无其他疑似患者、患者隔离情况、发病时间至两周前学校人员的相关健康情况、推想病例的关联性、描述流行概貌等。同时，对学校的人员构成、环境布局及教学活动作现场考察。要求学校另设独立课室供患者所在班上课，对原来课室和所在宿舍强化消毒，建立晨检与日报制度，并根据该病的敏感性，对学生进行必要的心理辅导与照料，消除恐慌和焦虑。由于控制及时，该学校没有同样病例发生。
　　2月是广州非典疫情高峰期。全市报告发现病例最多的一天达56例。由于实行了“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的监测网络，有效地防止了小区、学校、机关和团体等群体感染事件。
　　流动、农业人口纳入监测视线，不许出现监控漏点
　　广州是个大都市，流动人口达数百万。由于流动人口多是跨区工作，居所和单位分属不同区域，某些可能污染的环境容易变成控制漏点。因此，对流动人口的疫情监控，关系到整个疫情控制成败。
　　3月6日，广州市疾控中心接到报告称，市传染病医院有两位加拿大籍华人被确诊患非典。疾控中心当天即进行个案调查，最后获知其返广州之前已经发病，便迅速查清其从3月1日发病至3月6日入院的活动情况，确定密切接触者，并通知相关疾控卫生部门作必要的消毒与隔离措施。
　　广州市疾控中心副主任王鸣说，对市内流动人员必须区分其常住地址、单位地址和主要活动场所，根据其活动内容确定接触人员及其强度，结合发病时间与活动时间，做到全面消毒与隔离观察。对于流入病例，必须控制治疗，决不能让尚具传染性的病例流出。
　　广州市的农业人口主要集中在白云、芳村、番禺、从化和增城等地。到目前为止，确诊病例为12例。由于这些感染者洗脚上田已久，主要为市区内感染。但广州市各级疾控中心没有丝毫大意，继续派出专业人员对农村卫生站医务人员进行专门培训，要求各乡镇卫生站一旦发现有疑似患者，不要截留或拒收，要立即送到有条件的医院进行隔离检查，并报告当地疾控中心和卫生防疫部门。 C7s品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：来自定点医院的报道

　　党徽在这里闪亮
作为全国保持共产党员先进性教育活动试点单位，中日友好医院在一线的工作人员中党、团员占绝大多数。医院党委在每个病区都配备了既通晓业务又有丰富政治思想工作经验的党支部书记和团支部书记，他们与病区主任、护士长一起，身先士卒，总是冲在最前方。
　　十病区医护人员里的党、团员比例是全院最多的。走进病区，一面鲜红的党旗格外醒目，她将隔离区两端的人心紧紧地连在一起。共产党员安峥（左）医生主动请战上一线，每次走进污染区，他都回身与外面的郭彩虹护士长做个手势，相互鼓励（图1）。
　　住在这里的患者，虽然看不到医护人员在厚重隔离服里面的面目，但他们清楚地知道谁是党员、谁是团员。病区主任赵洪川（右）每天贴在胸前的党徽，让他们鼓起了战胜病魔的勇气（图2）。（本报记者 李舸摄影报道） C7s品论天涯网

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专栏：服务热线

何为绿色饭店？
　绿色饭店应具备哪些标准？
　　问：我经常因公出差，吃、住都离不开饭店。请问：什么是绿色饭店，绿色饭店应具备哪些标准？（浙江 许宏）
答：绿色饭店是指运用环保健康安全理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源的饭店。核心是为顾客提供符合环保、健康要求的客房和餐饮。绿色饭店有三大标准——安全：消防安全、治安安全和食品安全；健康：提供给消费者有益于健康的服务和享受；环保：减少和避免浪费，实现资源利用的最大化。目前，我国绿色饭店以银杏叶作为标识。根据饭店在安全、健康、保护环境等方面程度的不同，绿色饭店分为A级至AAAAA级。
（中国饭店协会） C7s品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

　　山西晋祠
　千年老泉涌新波
本报记者 安洋
晋祠闻名，名在祠内的周柏、侍女像和难老泉。尤其是20年前散文名篇《晋祠》被收入中学教材后，她的知名度更是倍增。
　　曾几何时，西周时的千年柏树依旧枝叶茂盛，42尊宋代的侍女彩塑依旧栩栩如生。然而遗憾的是，被称为晋水之源的难老泉却屡屡告枯，古人所述“击水南湖，戏弄清波；采石于悬瓮，饮甘泉于难老”的美景难现。水枯湖干，使这个国家级文物保护之地——晋祠的魅力大打折扣，游客无不惋惜铭心。
　　5月8日，记者来到晋祠，看到了往日稀有的情景，难老泉泉水如注，喷涌而出，白莹莹的水花飞溅，清凌凌的碧波荡漾。四周的河渠水流潺潺，欢畅地向晋祠公园的南湖和北湖汇聚。南北两湖，游人泛舟，群鸭戏水。受惠于难老泉水的鱼沼泉内，数千条红鲤和彩鲤摇头摆尾的身影隐约可见。
　　武乃文是太原市建委的退休干部，“我是第十五次来这里了，今天的心情最好，这才像我梦中晋祠的样子。”老人是多次上书市政府的市民之一，要求把晋祠难老泉水的治理列入议事日程，“没想到，政府做的比我想的要好得多”。
　　难老泉何以窦生清流，晋祠何以重现美景？在太原市水务局记者巧遇工程师小张。他介绍说，很多市民的建议早就引起了政府的重视，难老泉的复水工程也做了多次，也断断续续出过水，但由于投资不足，未能从根本上解决问题。时值迎接太原建城2500年之际，太原市委、市政府将整个晋祠环水工程的改造立项投资。去年9月10日，以难老泉为主干的“晋祠循环水工程”开建，工程划为12个标段，总投资达2755万元，在晋祠以东偏南5.1公里处，打5眼深井呈梅花状分布，日出水量可达6000立方米，建3处加压泵站，使水源经暗管涌入难老泉、鱼沼泉和鄯利泉，再依次流向智伯渠、鸳鸯渠、西湖、南湖和北湖，形成晋祠景区的大循环。
　　5月6日，工程正式竣工，难老泉重获新生。 C7s品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　湖南大学
　发现新的纳米尺度效应
据新华社电（刘涛、伊飞）湖南大学化学生物传感与计量学国家重点实验室日前宣布发现一种新的纳米尺度效应。这意味着基因工程研究又多开启了一扇大门。
　　纳米尺度效应是指普通材料达到纳米尺寸时产生的奇妙的物理化学特性。由王柯敏教授领衔的实验室发现，当用他们的纳米颗粒结合质粒DNA后，可以保护这些DNA不被酶剪切。通过进一步实验，他们证明了这是一种新的纳米尺度效应。基于这一发现，研究小组还发展了一种新型非病毒基因载体，使得基因转导效率明显提高。 C7s品论天涯网

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　　南京
　为中山门古城墙“减负”
据新华社电（记者王恒志、姜帆）江苏省南京市最近开始对中山门古城墙施行“减负手术”。据悉，这是中山门一九二九年改建以来规模最大的一次整修工程。
　　现在的南京城墙基本上保持了明代城池的轮廓。
　　中山门原名朝阳门，为明代十三座城门之一。中山门城墙经历几百年的风雨，城门出现了较为严重的水体渗漏、墙体倾斜和下陷现象，加上作为沪宁高速公路的南京入口，墙体部分出现开裂。整修工程计划减轻中山门五千吨自重，并浇筑钢筋混凝土加固城墙内部，以遏制城门继续倾斜和下陷。 C7s品论天涯网

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北京
　家政公司保姆告急
　　据新华社北京五月十一日电 受非典影响，北京家政服务市场的服务人员目前出现了严重短缺现象。
　　自四月以来，一些家政服务公司积极采取应对措施，极力留住外地保姆不离开北京。但有一些外地家政服务人员因农忙等原因离京后没有及时返京，原先为北京输送家政服务人员的外省市劳动部门也暂时停止了向北京输出劳务的计划。现在五百多家注册家政公司中，已有约百分之八十的公司停止了保姆业务。市家政协会下属四十六家家政公司保姆告急。 C7s品论天涯网

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　　海南
　芒果荔枝严重滞销
据新华社海口五月十一日电（祁海宁、柳昌林）时下正值海南热带水果大量上市，芒果、荔枝这两大当家水果销售却遭遇“寒流”。该省农业厅市场信息处负责人说，目前海南尚有大约三十万吨瓜果菜需要外销，其中芒果约五万吨，荔枝约三点二万吨，如不能有效克服不利影响，将造成约三亿元的损失。
　　导致目前芒果、荔枝销售不畅的主要原因有：外来客商大量减少；进入广东、北京等地必须经过严格消毒，需要耽搁较长时间，对水果运销极为不利。 C7s品论天涯网