2003年3月22日人民日报第8版

第8版(国民经济)
专栏：

　　实现水资源的可持续利用
　　水利部部长 汪恕诚
　　今天是第十一届“世界水日”和第十六届“中国水周”开始的第一天。联合国确定今年“世界水日”的主题是“未来之水”。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“依法治水，实现水资源可持续利用”。
　　水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源可持续利用是我国经济社会发展的重大战略问题。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，水利肩负着光荣而艰巨的历史使命。
　　一、我国面临水资源问题的严峻挑战
　　新中国水利建设取得了举世瞩目的伟大成就。特别是1998年大水以后，以大江大河堤防为重点的防洪体系建设取得了突破性进展，水资源管理工作得到了加强，但是，从总体上看，水利工作仍面临长期、严峻的挑战。一是洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患。我国有大约65％的GDP、42％的人口、30％的耕地，数百座城市以及大量重要基础设施和工矿企业都分布在主要江河的中下游地区，受到洪水威胁。目前，我国主要江河防洪保护区的防洪标准还普遍偏低。二是水资源供需矛盾越来越突出。按正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿—400亿立方米。每年农田受旱面积700万—2000万公顷。全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。水资源短缺已经成为我国尤其是北方地区经济社会发展的严重制约因素。三是水土流失严重。目前我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37％。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化；造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。四是水污染尚未得到有效控制。根据中国2001年的水质评价结果，在调查评价的12.1万公里河长中，四类水河长占14.2％，五类或劣五类水河长仍占24.4％。解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大水问题的任务依然十分艰巨。
　　二、对水的认识和治水思路的深刻转变
　　近年来，我们总结了历史上长期治水的经验教训，根据中央新时期治水方针，按照可持续发展的思路和要求，对水资源可持续利用问题进行了积极探索，对我国水问题的认识不断深化，开始从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
　　在治水中坚持按自然规律办事，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害；重视生态与水的密切关系，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复；有计划地进行湿地补水，保护湿地；在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水；重视并充分发挥自然的自我修复能力，保护生态系统，促进人与自然和谐相处。
　　坚持推进资源利用与经济社会协调发展，从传统的“以需定供”转为“以供定需”；重视和加强对水资源的配置、节约和保护，努力提高用水效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会。
　　在治水过程中，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，工程措施与非工程措施相结合，充分发挥水的综合功能。
　　坚持把解决饮水困难、保护国民健康作为大事来抓。在干旱缺水时，优先保障城乡居民生活用水。广泛调动各方面积极性，鼓励跨行业、跨地区的利益相关者参与水的管理。
　　坚持按经济规律办事，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设主导作用的同时，积极发挥市场在资源配置中的拉动作用，探索建立水权制度和水市场，不断推进水利投融资体制改革和水价机制改革。
　　坚持推进流域水资源统一管理、统一规划、统一调度，积极探索城乡地表水与地下水、水量与水质统一管理。
　　三、今后一个时期水利工作主要对策措施
　　（一）努力提高防汛抗旱工作水平。防洪工作要从控制洪水向洪水管理转变，综合运用各种措施，把洪水灾害造成的损失减少到最低限度，同时充分利用雨洪资源。抗旱工作要牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，从以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态的全面抗旱转变。
　　（二）继续加强水利建设。继续加强大江大河大湖治理，进一步完善防洪工程体系。搞好南水北调等重点工程建设。加强农村水利基础设施建设。加快解决农村群众的饮水困难，加强大中型灌区的节水改造，以灌溉饲草地建设为重点大力发展牧区水利，积极实施小水电代燃料生态建设，在黄土高原区全面推进淤地坝建设，努力改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业产业结构调整和农民脱贫致富。
　　（三）大力推进水资源的可持续利用。实行城乡统筹，合理调配，搞好江河全流域水资源的优化配置，协调好生活、生产和生态用水。把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。大力加强水资源保护和水土保持工作。积极推进流域和区域水资源的统一管理，努力建立权威、高效、协调的流域水资源统一管理体制。
　　（四）进一步深化水利改革，努力建立新时期水利发展的新体制和新机制。加快投融资体制改革，多渠道筹集水利建设和管理资金。大力推进水利工程管理体制改革。深化农村小型水利工程建设和管理体制改革。改革水价形成机制，充分发挥价格在资源配置中的杠杆作用。
　　（五）依法治水、科学治水。以新《水法》的实施为重点，全面推进依法治水。加大水政执法力度。依靠科技进步，不断提高水利建设水平和水资源管理水平。加快水利信息化步伐，以水利信息化促进和带动水利现代化。 jJT品论天涯网

第8版(国民经济)
专栏：

　　投资成为江西经济增长主要拉动力
　　固定资产投资、利用外资增幅均居全国第一
　　本报讯 记者彭俊报道：江西经济实现近5年来第一次两位数增长，投资是主要拉动力量。据介绍，去年江西全社会固定资产投资完成925亿元，同比增长40％，增长幅度在全国列第一位。全年投资率达到37.8％，比上年增加7.5个百分点，是历史上的最高增幅。投资成为江西去年经济增长的主要拉动力，在拉动经济增长的三大需求中，投资对经济增长的贡献率达到70％。
　　江西去年投资实现大幅度增长，引进外资和启动民间投资功不可没。据悉，去年江西实际利用国外、境外资金12.47亿美元，增长1.3倍，总量在全国的排位由第十六名上升到第十一名，增长幅度列全国首位，利用省外资金达到426亿元，增长1.32倍。同时，民间投资明显扩大，投资增长的内在机制正在逐步形成。去年全省民间投资达到349亿元，增长34％，比上年加快20.8个百分点。良好的政策环境是吸引投资者的关键。一年间，省级行政审批事项从原来的1127项减少到315项，压缩了72％。同时在项目的申报设立、项目前期经费的安排、申请国外金融组织贷款和原材料进口配额安排等方面，对外资企业、私营企业与国有企业实行一视同仁。 jJT品论天涯网

第8版(国民经济)
专栏：经济时评

　　到二○○二年底，“国家八七扶贫攻坚计划”剩余的二千四百二十三万人的饮水困难问题已基本解决，但我国农村尚有缺水人口二千多万——
饮水解困再加把力
朱隽
从2000年起实施的全国饮水解困工程，用了3年左右的时间，基本解决了“国家八七扶贫攻坚计划”剩余的2423万人的饮水困难，成绩来之不易。但是农村饮水困难是多年遗留下来的老问题，而且随着气候条件、水源条件等方面情况的变化，困难人数也在变化。目前我国农村继续要求饮水解困的人口还有2000多万；同时还有3亿多人无法用上安全的水；全国要求改善饮水条件，发展自来水的人口还有约5亿。为了让这些人能尽快吃上水，吃上安全、方便的水，饮水解困工作应再加把力，做好统筹规划，合理安排。
　　首先，农村饮水工程从属性上讲是农村小型公益性基础设施，解决农村饮水困难带有一定的扶贫性质，所以，在饮水解困过程中应继续强化政府行为，让各级政府通过政策优惠和技术服务等手段对工程给予扶持。但由于饮水解困工作量大面广，国家不可能完全承包下来，这就需要鼓励农户、经济实体和其它社会力量投资兴办供水工程。工程的运行管理应按市场规律办事，实行有偿供水、按成本收费，政府部门要对收费标准和服务质量实施监督。
　　其次要继续合理安排解困对象，确立工程标准。有些地方在确定解困目标时存在着一定的盲目性，一味地贪多、急于求成，可由于财力有限，无法保证资金到位，影响了按时兑现承诺。所以当前首先要考虑解决2000多万缺水群众吃上水的问题，下一步再考虑改善供水水质、水量和保证率以及发展自来水的问题。当然，有条件的地方可以一步到位，发展农村自来水；条件不成熟的地方也要尽量为今后的发展做好规划，避免将来大规模的重复投资。
　　最后要注意选择恰当的工程形式。分散的供水工程，尤其是一家一户的小型工程，投资少，见效快，是快速解决农村饮水困难的有效途径。但是小型工程供水保证率低，水质难以保证，人均投资和运行成本高，管理水平低。因此从农民生活和农村经济发展的长远需求考虑，有条件的地方应尽可能与村镇建设和农村城镇化的总体规划相结合，建设集中连片的供水工程，以降低成本，改善供水条件，提高管理水平。
　　农村饮水解困与人民的生活息息相关，只有逐步地满足人民群众各层次的饮水需要，才能实现农村饮水和整个农村经济社会相互促进、协调发展的目标。 jJT品论天涯网

第8版(国民经济)
专栏：

　　林业干部要为林业事业管好钱
　　本报讯 记者彭俊报道：国家林业局局长周生贤日前说，林业系统的机关干部职工要加强世界观的改造，正确对待手中的权力，要警钟长鸣，未雨绸缪，防患于未然，更好地为人民用好权、管好钱、确保林业建设继续健康发展。
　　周生贤是在组织国家林业局干部职工参观反腐倡廉预防职务犯罪展览时发表上述讲话的。为进一步加强反腐败宣传教育，增强党员干部廉洁从政、依法行政的观念，国家林业局开展了这次反腐倡廉预防职务犯罪图片展览警示教育活动。 jJT品论天涯网

第8版(国民经济)
专栏：

　　中美通信巨头企业携手
华为与3COM成立合资企业
本报北京3月21日讯 记者冉永平报道：3月20日，华为技术有限公司与美国3COM公司联合宣布，双方将组建合资企业——华为—3COM公司，共同经营数据通信产品的研究开发、生产和销售业务。
　　据悉，新公司总部设在香港，主要面向全球范围的企业用户提供相关产品和服务，并通过在中国大陆设立独资公司，承担其研发、生产以及中国市场的销售业务。合资公司由华为控股，华为将以现有中低端路由器、以太网交换机业务及相关资产出资，3COM公司则以现金和其中国市场业务注入新公司。 jJT品论天涯网

第8版(国民经济)
专栏：

　　第二十一届洛阳牡丹花会将举办
　　本报讯 第二十一届洛阳牡丹花会将于4月10日至25日举行。
　　本届洛阳牡丹花会将推出大型牡丹灯会、对外经济技术项目洽谈会、信息技术及产品博览暨高科技成果交易会、洛阳民俗庙会等一系列经贸、旅游、文化活动。据悉，洛阳牡丹花会举办20年来，共接待海内外游客4150万人次，各项经济活动成交额297.8亿元，实际利用外资13.36亿美元。 （富子梅） jJT品论天涯网