2003年3月17日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：

　　中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
（2003年3月3日在政协第十届全国委员会第一次会议上）
　　周铁农
　　各位委员：我受政协第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会报告九届政协的提案工作情况，请审议。
　　九届政协一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位，以及政协各专门委员会，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕党和国家的工作中心及社会关注的热点问题，共提交提案17722件，经审查，立案16281件，其中八个民主党派中央和全国工商联的提案271件，有关人民团体的提案1件，界别小组提案128件，政协专门委员会的提案2件。按内容分，有关经济建设方面的提案7235件，占44.44％；科教文卫体方面的提案4617件，占28.36％；政法、统战和其他方面的提案4429件，占27.2％。这些提案分别送交180多个承办单位，到目前为止，98.8％的提案已经办复。未予立案的转为委员来信处理。
　　回顾过去的五年，九届政协的提案工作，经过全体委员的共同努力和承办单位的积极支持，在八届政协工作的基础上，又有了较大的发展。
　　一
提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式，提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。九届政协的提案，数量不断增加，质量逐步提高，在反映社情民意、促进有关部门决策的民主化、科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进经济建设、政治建设、文化建设和祖国和平统一大业，做出了积极贡献。
　　（一）为加快社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制建言献策，提出了许多重要的意见和建议。许多提案从国家经济和社会生活各个方面对制定和实施“十五”计划，提出了有价值的建议；对国家实施西部大开发战略决策中的一些重大建设项目，提出了有益的意见；对我国加入世贸组织后的应对措施，提出了许多好的建议。这些提案从大局出发，考虑长远，涉及基础设施建设、生态环境保护、科教兴国战略、风险投资和社会信用等等。许多提案具有较强的可行性，有些还具有一定的前瞻性，有关部门认为非常重要、非常及时，积极予以采纳。
　　（二）坚持依法治国和以德治国紧密结合，为加强政治文明和精神文明建设，提出了一系列具有建设性的意见和建议。许多提案建议：抓紧制定适应社会主义市场经济发展需要的法律法规；加快教育改革和创新步伐；加大反腐倡廉力度；进一步规范文化市场；惩治邪教、贩毒吸毒社会丑恶现象等等。这些提案被承办单位采纳后，在发展我国社会主义民主政治、健全社会主义法制、繁荣社会主义文化进程中，发挥了积极作用。
　　（三）高度重视社会稳定，从社会生活的不同侧面关注热点问题，及时反映了大量的社情民意。许多提案建议进一步关心特殊困难群体，落实城市居民最低生活保障制度，妥善解决下岗职工再就业问题；建议高度重视“三农”问题，为减轻农民负担、增加农民收入献计献策；提出动员全社会的力量关注安老养老问题；呼吁加强我国食品安全的监督管理；要求坚决制止一些行业的乱收费现象等等。这些提案，受到社会各界的关注，经过承办单位的认真办理，取得了良好的社会效益，在化解社会矛盾中起到了重要作用。
　　政协提案发挥的作用充分证明，提案是人民政协参政议政最直接、最有效的方式，一直受到政协各个界别委员的高度重视。
　　各民主党派作为参政党，围绕我国经济、政治和社会生活中的一些重大问题，组织本党派成员进行调查研究，并经反复论证，形成党派提案。这些提案选题讲究，分析透彻，建议合理，质量较高。
　　有关人民团体和界别小组注重发挥自己的优势，运用提案的方式，就一些重大问题提出了许多有价值的意见和建议。
　　香港、澳门特别行政区的政协委员，以拳拳爱国之心，积极地运用提案形式，为祖国的现代化建设和祖国统一大业贡献力量。
　　二
九届政协常委会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以质量求发展，着重于以下几个方面的工作：（一）修订了《提案工作条例》，使提案工作进一步规范化、制度化。九届政协常委会根据新形势的要求和提案工作的发展，对《提案工作条例》进行了修订，明确了“提案工作应当注意提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果”，同时对提案的提出、审查、办理等方面也做了明确的规定，为本届政协提案工作的进一步发展，提供了重要的制度保证。
　　（二）提案工作报告改由政协副主席代表常委会在全会开幕式上来作，使提案工作的重要地位和作用更为突出。从政协九届三次会议开始，恢复了在全会开幕式上向全体委员报告提案工作情况，并由一位副主席代表常委会作报告，由全会对报告作出相应决议，体现了政协委员的要求和意愿，体现了政协常委会对提案工作的高度重视。
　　（三）不断强调质量意识，努力提高提案工作质量。按照李瑞环主席关于提案“选题要精，内容要有分量，文字要严谨”的要求，通过1999年和2001年两次全国性提案工作会议的经验交流和探讨，并通过一系列的工作，使越来越多的委员和提案工作者认识到，提高提案工作质量，包括提案人提高提案的质量，承办单位提高办理的质量和政协提案工作机构提高服务的质量，其中，提高提案的质量最重要，是整个提案工作的基础。因此，首先要树立质量意识、精品意识，正确处理提案数量和质量的关系，以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平，并以高质量的服务，来推动办理质量的提高。
　　为了树立一批高质量提案以及办理工作的榜样，2002年10月，全国政协召开了优秀提案和先进承办单位表彰会，对200件优秀提案和37个先进承办单位进行了表彰。李瑞环主席和在京的副主席向获奖的提案人和承办单位代表颁了奖，宋健副主席作了重要讲话。
　　（四）加强与承办单位的联系和协作，提高提案办理的实效。五年来，全国政协共召开了四次规模较大的承办单位座谈会，沟通情况，交流经验。为及时了解提案办理情况，听取承办单位对提案工作的意见，加强了走访承办单位的力度。通过这些活动，增进了全国政协和承办单位相互之间的理解和协作。各承办单位把办理政协提案的过程，看作是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，各级领导高度重视办理政协提案的工作，逐步健全了提案办理工作制度和工作队伍，使办理质量稳步提高。政协提案委员会为推动提案办理质量的进一步提高，于每年政协全会结束后，经过与承办单位的反复协商沟通，研究确定对一批重点提案进行重点办理。运用提案委员会、提案人和承办单位“三结合”的方式，通过协商办理座谈会或专题调研、实地考察、跟踪办理等方法，促进提案的深化和落实。五年来，共召开协商办理座谈会48次，组织专题调研25次。有20位副主席参加了提案工作的有关活动，提高了提案工作的层次。
　　（五）加强提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响。全国政协及时向新闻单位提供提案工作信息，在全会召开前夕，有计划地向新闻单位集中通报提案工作的总体情况和报道线索。为使社会各界更加了解政协提案工作，在政协局域网公布提案目录的基础上，自2001年开始又在互联网上全文公布一些提案的内容及其办理复文。2002年底，出版发行了一套五册约360多万字的《把握人民的意愿》一书，介绍了九届政协的部分提案内容及其办理复文。
　　（六）加强政协提案工作机构建设，进一步提高服务质量。提案工作机构在加强学习、提高思想政治水平的基础上，努力加强自身建设，不断提高服务水平。一是努力为政协委员撰写提案服务，做好委员“知情”的工作，加强与委员的联系，提供必要的帮助；二是努力提高交办提案的准确率和效率，改进交办工作方式，提升交办工作规格，在政协全会后集中时间、集中地点向承办单位交办提案，一位常务副主席参加提案交办会并作重要讲话；三是提高办公自动化程度，不断对提案管理软件进行改进、升级，使提案的登记、检索、统计、查询工作更加简便、快捷；四是注重学习地方政协的提案工作经验，不断推进自己的工作。
　　三
五年来，提案工作取得了明显的进展，但还存在一些有待进一步研究解决的问题。提案工作涉及全体政协委员，受到了委员们的高度重视和关注，在履行政协职能中有着广阔的天地。提案工作要与时俱进，开拓创新，不断发展。九届政协五年提案工作的经验表明：要坚持以质量求发展，不断提高包括提案质量、办理质量和服务质量在内的整个提案工作质量，特别要始终抓住提案质量这个基础，处理好提案数量和质量的关系。
　　要充分发挥界别优势，在重视各民主党派和全国工商联提案工作的同时，发挥有关人民团体和各界别委员的优势，提出更多的具有界别特色的高质量提案。
　　要注重发挥专委会在提案工作中的作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与提案工作机构的沟通，结合提案的办理，开展专题调研和协商座谈活动，重视运用提案的方式，促进问题的解决。
　　要加强与承办单位的联系和协作，经常沟通情况，交流经验，表彰先进，并对一些重要提案进行跟踪办理，促进提案办理质量不断得到提高。
　　为了使委员们更多地了解承办单位办理提案的情况，选择了五个先进承办单位办理政协第九届全国委员会提案概况作为附件，供大家参考。
　　各位委员，新一届政协将开始工作，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习、贯彻中共十六大精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，开创政协提案工作的新局面。
　　 （新华社北京3月16日电） l7B品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　团结一心共创美好未来
魏民岩
举国关注的“两会”洋溢着民主、团结、求实、奋进的热烈气氛，各地各界各行各业各民族各党派的代表、委员畅所欲言，建言献策，议论风生，共商国是，充分反映了我们伟大的祖国政通人和、国泰民安的喜人形势。广大人民群众强烈地感受到大团结的可贵，大团结的幸福，大团结的力量。
团结就是胜利，这是一个颠扑不破的真理。中国革命、建设和改革的经验证明，在爱国主义和社会主义的旗帜下，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，是我们战胜一切困难，不断夺取新胜利的力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。
十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，极大地振奋了党心民心。党的奋斗目标和人民的共同心愿汇集成加快发展的巨大力量。共同理想和共同利益，是中华民族实现大团结、巩固大团结的坚实基础。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定力量的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关重要。
巩固和发展全民族的大团结，首先要保持党的团结统一。十六大阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，提出了现代化建设的奋斗目标，对中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出全面部署，这是全党同志团结统一的政治基础。把全党思想和行动统一到十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，这项工作越深入、越扎实，全党同志的团结基础就会越巩固。有了中国共产党的高度团结统一，就能够更好地凝聚全国人民的力量。
最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量，这是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个极为重要的方面。随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的社会阶层，都是中国特色社会主义的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽所能而又和谐相处的局面。一切为我们社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
我们正在迈向现代化建设新的伟大征程。面对庄严使命，面对繁重任务，更加需要我们大力弘扬团结统一的伟大民族精神，倍加珍惜我们国家团结稳定的大好局面，不断发展各族人民的大团结，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，共同创造我们的幸福生活和美好未来。 l7B品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：代表访谈

　　要加强长江干堤生态林建设
——访人大代表、荆州市代市长应代明
本报记者 杜若原 李同欣
　　“战胜1998年长江特大洪水，是本届政府工作的重要成就；大规模建设长江干堤，更是前几年政府造福于民的德政工程。”湖北省荆州市代市长——应代明代表在审议政府工作报告时，带来了荆州600万人民对政府的深深谢意。
　　应代明代表说，自1998年冬起，国家对荆州堤防建设的总投入概算达55亿元之多，占到湖北省堤防建设总投入的1／2；荆州市1998年汛后4年堤防工程量超过前40年工程量的总和，大堤普遍加高1至2米，加宽3至5米，重大基础性险情得到整治。在整修加固堤防时，还在长江堤防两岸植树达750余万株，种草650万平方米，为长江堤岸披上了绿装。
　　应代明代表认为，加强长江干堤生态林建设，一是可以增大绿化面积，通过植被的保护，进一步加固长江干堤，促进长江堤防建设；二是可以充分利用资源发展沿江经济林带，带动地方经济的发展。荆州市仅堤防沿线的内外平台就有宜林面积11万亩，加上大面积肥沃洲滩，构成了前景喜人的“沿江林业经济”。他说，近几年，全市林业面积年均以两位数的速度快速增长，开发潜力巨大，希望国家在完成了长江干堤建设之后，对堤防林业建设继续给予支持，促进沿江林业建设迅速发展，使林业经济成为沿江农民增收的主要途径。 l7B品论天涯网

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专栏：代表访谈

　　为三峡移民创造致富好环境
——访人大代表、重庆市万州区委书记马正其
本报记者 禹伟良
“我们要在确保三峡移民‘搬得出’的基础上，千方百计解决整个移民的安稳致富问题，绝不让移民搬迁后成为新的贫困群体！”重庆市万州区委书记马正其代表的开场白充满了责任感与使命感。
　　万州是移民大区，整个移民任务占三峡库区的1／5，需动态搬迁人口25万，主要是城市移民。面对艰巨的移民任务，万州坚持移民为先为重和开发性移民方针，团结一心，奋力拼搏，二期移民工作取得了阶段性胜利。
　　马正其说，实现移民安稳致富，是移民工作的最终目的，是“三个代表”重要思想的具体体现。解决移民安稳致富的问题，归根结底要靠发展。万州将立足区情，充分发挥区位优势和资源优势，突出发展特色经济，增强区域经济实力，为移民创造更多的就业岗位。同时，要把移民搬迁与城市建设结合起来，实施城市带动战略，大力发展第三产业，吸引更多的投资者落户，拓展移民安稳致富的空间。要积极引导移民树立不等不靠、艰苦创业、主动致富的思想，抓好职业技术教育，加强移民职业技能和科技培训，增强移民的致富本领，实行优惠的地方政策，引导移民自主创业。加强移民社会保障制度建设，千方百计解决贫困移民的基本生活。还要认真实施可持续发展战略，注重生态环境保护，治理水污染，加强地质灾害防治，加快以交通、通讯和能源为重点的基础设施建设，营造一个能够促进移民长期安稳致富的环境。 l7B品论天涯网

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专栏：代表访谈

　　力争成为广东的后起之秀
——访人大代表、湛江市市长徐少华
　　本报记者 刘霄 罗艾桦 雷义
　　“湛江正在从震惊全国的走私大案重创中恢复过来，全市700万人民抱有振兴湛江的强烈愿望，我们将启动一批对经济增长具有拉动力的大型工业项目，不久的将来，湛江有望成为广东的后起之秀。”全国人大代表、广东湛江市市长徐少华满怀信心地说。
　　谈到具体举措和亮点，徐少华告诉记者：工业立市，港口兴市，用八大项目、四大工程为全面小康提速！目前，以中国石化、中国石油、中国海洋石油三大重量级企业为主帅、总投资超过150亿元的一批工业项目已经布点湛江，它们包括：投资92亿元的木浆厂项目；投资19亿元的东兴石油改扩建项目；投资40亿元的燃油电厂项目；投资4.5亿元的油罐工程；投资3000万元的重交沥青、燃油项目；投资2.5亿元的2万纱锭项目；投资2.5亿元的华农饲料二、三期工程及100万吨大豆加工项目。
　　徐少华说，这些项目投产后，年增产值大都在20亿元以上，最少的也有2.47亿元，而“东兴石油”则将打造成湛江市第一个年销售额过百亿元的企业。
　　围绕南方天然良港和大港——湛江港，总投资超过50亿元的四大港口工程，将以提升港口优势、增强辐射为目标，兴建30万吨级深水航道工程。此外，为港口服务的5大道路工程如疏港公路、海湾大桥、渝湛高速公路湛江段、湛茂铁路、黎湛铁路复线河唇至湛江段等，均在紧锣密鼓规划建设之中。 l7B品论天涯网

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专栏：代表访谈

　　产业集聚提升城市竞争力
——访人大代表、台州市市长瞿素芬
　　本报记者 何伟
　　“台州是撤地建市不到10年的新兴城市，提升其区域中心城市竞争力，必须紧紧抓住执政兴国第一要务。”全国人大代表、浙江省台州市市长瞿素芬强调说。
　　“台州是新兴城市，对区域的集聚和辐射能力不够强。其根本原因是中心城市的产业集聚不够，这是我们的薄弱点，也是主攻点。”瞿素芬坦言。
　　目前台州已形成以机械、电力、医药、化工、家电为主的支柱产业，建成了精细化工、汽车模具、摩托车、汽摩配件及人造水晶、工业缝纫机、抗肿瘤药等一批名牌产品的生产基地，综合经济实力位居浙江省第四位。
　　“把已经形成的产业优势，变为提升区域中心城市竞争力的中坚力量，我们谋划了三篇大文章，”瞿素芬向记者介绍，一是以工业园区建设为载体，形成低成本产业集聚的“洼地”。目前在台州中心城市范围的工业园区主要有：30万平方米的国家级医化基地，首期投资49亿元的台州汽车工业城，总投资15亿元的星星电子工业城和黄岩万亩工业区、食品罐头园区、托普软件园等。二是建立强大的服务产业体系。将重点发展中国日用品商城等市场，抓好60平方公里的城市“绿心”建设，鼓励引导发展金融、信息、咨询、娱乐、广告、教育产业等新兴服务业。三是加强现代城市基础设施建设。通过推进城市投资融资体制改革，大力推行城市建设市场化、建设项目主体企业化。 l7B品论天涯网

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专栏：两会剪影

　　内蒙古代表团的郑明理（左）、林东鲁两位代表，去年一同参加过党的十六大。今天他们又肩负使命出席十届全国人民代表大会一次会议。他们从各自所在的铁路、钢铁企业优势出发，共商优势互补、加快西部开发的大计。　　 本报记者 郅振璞 王忠家摄影报道
北京团唐晓青代表说，要加强社会主义法制建设，促进司法公正。
　　 本报记者 张忠摄 l7B品论天涯网