2003年3月11日人民日报第7版

第7版(两会建言)
专栏：

全国政协十届一次会议大会发言摘编（二）
　　促进义务教育均衡发展
吴正德（代表民盟中央）
　　义务教育是由国家法律规定，适龄儿童必须接受，国家、社会、家庭、学校必须予以保障的国民基础教育。普及、公平是义务教育的本质属性。义务教育的不公平破坏了社会公正，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定。
　　为此，我们建议：一、中央和省级政府加大对贫困地区投入，是缩小地区间义务教育资源配置差距的根本举措。各级政府应建立稳定的义务教育投入保障机制，真正做到义务教育国家办。应实行两级考核，根据不同地区的人均GDP和人均实际收入（可支配收入），制定生均教育经费投入标准，作为县级政府的考核目标。
　　二、为薄弱学校创造良好的教学氛围，防止校际义务教育资源差距继续扩大。实施向薄弱学校倾斜，是重要的政策措施，必须硬件和软件相结合。
　　三、政府加大对义务教育资源的监管力度。要建立公示制度、举报制度和责任追究制度，保障义务教育经费的落实和有效使用。充分发挥各级人大、政协和政府教育督导部门对义务教育实施情况的监督，包括把好本级财政的预算审查关，实行教育经费的预算单列。对执行中违反规定者应依法追究责任。
　　解决高校毕业生就业难
赵乃岩
为有效解决高校毕业生就业难的问题，我们建议：
第一，各地要认真贯彻落实教育部【2002】19号文和教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发布的教学【2002】16号文。坚决取消各种对毕业生就业的限制，大力拓宽毕业生的就业渠道。建议深化人事制度改革，切实落实企业的用人自主权。
　　第二，高等学校要把毕业生工作作为一项战略性和日常性工作来抓。要认真落实教育部教学【2002】18号文，建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费投入、人员及办公条件方面给予保证，并加强队伍建设，提高就业指导的水平。
　　第三，高校要深化教育改革，调整人才培养结构，从深层次上解决毕业生就业难的问题。
　　第四，建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督。
　　第五，鼓励高校毕业生到西部地区、到农村和基层工作。
　　第六，制定更为优惠的政策，鼓励高校毕业生自主创业、临时就业，进行灵活就业。
　　第七，加强舆论宣传和思想教育，使毕业生转变就业观念，使用人单位转变用人观念。
　　实施国家知识产权战略
吴伯明（代表九三学社中央）
我们要想在日趋激烈的国际竞争中赢得主动权，就必须从战略的高度充分认识知识产权的重要性，实施知识产权战略。为此，提出如下建议：
一、大力加强知识产权战略的研究与运用。政府有关部门及企事业单位必须要把发展知识产权放在国家战略高度来认识与对待。要及时了解知识产权发展动向与竞争态势；客观分析我国各领域知识产权竞争的优劣，制定与自身发展相适应的知识产权战略。
　　二、完善知识产权政策，实行明确、有力的知识产权政策导向。1.要制定相应政策措施，确保知识产权管理切实纳入经济、科技、对外贸易管理工作当中。2.要在各种科技、经济活动评价体系中，增加知识产权指标或加大知识产权的比重。3.要在知识产权法律规定的基础上，细化知识产权归属和利益分配的规定，发挥知识产权制度的激励作用。
　　三、进一步完善中国特色的知识产权法律体系。
　　四、健全我国知识产权工作体系，进一步提高知识产权工作综合能力。
　　五、积极参与知识产权国际规则的调整。
六、为实施知识产权战略创造良好的环境和条件。
　　用好进城务工青年人力资源
赵勇（代表共青团中央）
　　8000万进城务工青年，占进城务工人员总量的80％以上，是推动城乡良性互动最活跃、最积极、最具发展潜力的宝贵人力资源。然而，被人瞧不起、机会不平等、收入没保障、劳动条件差、生活很单调等问题还严重存在。因此，我们提出如下建议：
第一，要抓紧制定出台保障进城务工青年权益的政策法规。要制定和完善平等对待进城务工青年的公共政策，建立公正合理的劳动力市场素质准入制度，取消各类歧视性、限制性的规定和不合理收费，切实维护就业公平，不能再搞身份歧视。要取消对企业使用进城务工青年的行政审批，鼓励企业自主、合法使用农民工，简化进城务工的就业、居住手续。
　　第二，要把进城务工青年培训纳入职业教育规划和预算。
　　第三，要制定大力扶持劳动密集型产业发展的相关政策。要在大力发展高新技术等资本密集型产业的同时，把做大做强制造业和住宅建筑业等劳动密集型产业，作为当前和今后相当长时期内我国产业政策的一个根本立足点。
　　第四，要扶持和推动中心城镇建立进城务工青年返乡创业园。
　　第五，要在城市社区普遍建立青年中心。
　　人口工作要适应新形势
陈宗兴（代表农工民主党中央）
一、加强综合治理，遏制出生人口性别比上升趋势。（1）各级政府要把治理出生人口性别比作为一项系统工程摆在重要的议事日程。采取有效措施，疏堵结合，奖惩结合，逐步建立健全有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。（2）要加强对B超使用、实施中期以上人工终止妊娠手术的管理，完善法律法规，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠手术的违法行为。（3）国家启动“保护女婴健康工程”。
　　二、关注出生人口质量，实施出生缺陷救治工程。（1）国家在计生工作中，实施出生缺陷救治工程，充分利用多学科的优势，将社会干预、技术干预、政策干预和法律干预结合在一起，满足育龄夫妇生一个健康孩子，减轻出生人口质量低下对社会经济和家庭造成的压力。（2）形成我国出生缺陷救治的战略框架，以社区参与、干预技术和措施、信息传播和优生教育为手段，以服务网络为载体，以法规、规范为保障，以经济发展和科技进步为动力，建设我国出生缺陷救治体系。
　　三、应对老龄人口高峰，营造老龄文化环境。
　　四、加快人口系统信息化建设，提高人口管理工作效率。
　　加强哲学社会科学工作
江蓝生
一、进一步加强全党、全社会对哲学社会科学的重视。目前，重理轻文，重视应用研究、轻视基础研究，重视自然科学人才，轻视社会科学人才等现象在一些地区和一些部门还比较严重。要想方设法为哲学社会科学的繁荣发展创造良好的制度环境和社会环境。
　　二、逐步理顺对全国哲学社会科学的领导体制。我国研究机构门类齐全，数量较多，但长期以来缺乏统一的规划、协调和组织管理，导致研究机构重复设置，研究课题重复立项，造成人力、物力、财力的浪费。要将哲学社会科学事业的发展纳入国家“科教兴国”战略统一规划，协调和指导全国哲学社会科学研究。
　　三、召开全国哲学社会科学规划会议，并在此基础上，创造条件，召开全国哲学社会科学大会。总结经验，分析现状，研究和解决存在的问题，推动哲学社会科学的繁荣和发展。
　　四、建立国家级哲学社会科学表彰和奖励制度，尽快设立国家优秀哲学社会科学奖。
　　五、进一步增加对哲学社会科学研究的投入，努力改善科研条件和科研环境。
　　六、采取切实有效措施，解决哲学社会科学人才待遇偏低问题。大家强烈希望中央批准为哲学社会科学界知名专家发放生活补贴，给科研骨干发放科研津贴。
　　切实解决拖欠职工工资问题
　　董力（代表工会界）
　　企业拖欠职工工资问题，已到了非解决不可的时候，为此提出如下建议：
第一，充分认识解决拖欠职工工资问题的重要性和紧迫性。解决工资拖欠问题，不仅是当前亟须解决的一个经济问题，也是一个严肃的政治问题。
　　第二，必须加强政府对拖欠职工工资问题的管理与监察。解决拖欠工资问题首先要明确政府职责，加强管理和监察。要重点遏制新的拖欠发生，逐步解决陈欠问题。对于资不抵债、停产、半停产等无力支付职工工资的国有企业，要优先安排破产、关闭、重组。企业资产变现必须首先用于偿还拖欠职工工资。企业存在困难的，上级主管部门应负起责任，采取措施，筹措资金协助企业完成清欠。劳动保障部门要把企业工资支付情况作为劳动监察的主要内容，加大监察力度。要建立工资支付监控制度，根据企业能否按时足额支付工资的情况，确定监控重点。
　　第三，完善法律法规。建议尽快修改、完善劳动和社会保障部1994年制定的《工资支付暂行办法》及1995年的“补充规定”，争取年内出台。要明确除不可抗力之外，凡是拖欠职工工资都属违法行为。
　　第四，发挥工会组织和职工依法参与和监督企业工资支付的作用。
　　高度重视基层尽力帮助基层
　　黄璜
　　最近，我去了某省农村基层，在没有当地干部陪同的情况下，直接向党员和群众做调查。我的调查较为广泛，既有基层组织建设、基层干部作风等内容，又有政策落实、农业结构调整和致富奔小康等方面。我接触的党员和农民都是勤劳朴实的劳动者，是值得敬佩的人。他们的言谈内容更为丰富，多能击中时弊，具有积极的意义。
　　在党的改革开放政策指引下，我国广大农村已经和正在发生深刻的变化。许许多多的事实再一次证明，党在农村的政策是正确的，特别是调整农业结构、转移农业劳力、推广科学技术和减轻农民负担等，深受农民的欢迎。既然如此，为什么农民群众还会有这样或那样的意见呢？应该说，有农民自身的原因，也有基层干部的问题，主要还是基层组织和基层干部的问题。如何解决这个问题呢？主要还是加强基层组织建设和提高基层干部水平，转变工作作风。在这一方面，上级领导机关也负有重要的责任。上级领导机关的状况如何，也是值得分析的。我在一个县向农委负责人了解情况时，这位负责人连一些基本的数据都说不清楚，实在是太不应该了。建议各级领导机关切实遵照党的十六大要求，高度重视基层、热忱关心基层、尽力帮助基层。与此同时，还应加大监督检查力度，一级监督一级，该表扬的表扬，该批评的批评，赏罚分明，催其奋进。
　　大力扶持人口较少民族
　　江家福 郝文明
　　扶持人口较少民族发展已经列入国家的议事日程，有了良好开端，并取得初步成效。但从目前情况看还存在一些困难和问题。一是人口较少民族地区人口、资源、环境的矛盾仍较突出，基础设施仍然相当薄弱。二是贫困面大，还有1／4左右的人口尚未解决温饱，抵御自然灾害的能力薄弱。三是各地扶持人口较少民族发展工作进展不平衡，一些地方和部门还没有给予足够的重视。四是传统民族文化保护和发展面临严峻挑战。
　　为此提出如下建议：
一、抓紧制定规划。扶持人口较少民族加快发展是一个系统工程，要统筹规划，有步骤、有重点地推进。
　　二、进一步加强政策研究。要紧密结合人口较少民族实际和发展中出现的新情况、新问题，进一步研究市场经济条件下的各项扶持政策。各人口较少民族的自然、经济、社会状况千差万别，政策上不能搞“一刀切”，应当因族举措，对症下药。
　　三、设立中央财政解决人口较少民族特殊困难专项资金。“十五”期间每年安排2亿元，重点解决西南边境地区茅草房问题，西北、西南及大兴安岭地区地方病、传染病问题，民族传统文化的抢救和保护问题等。
　　四、动员方方面面的力量参与扶持人口较少民族发展。开展多层次、多形式、多渠道、多领域的帮扶与合作，将大都市与深山老林、草原牧区紧密联系起来，促进共同发展。
　　五、切实加强对扶持人口较少民族发展工作的领导。国务院有关部门要加大扶持力度，切实把帮扶措施落实到基层。有关部门和地方，要密切协作、形成合力，加强督促检查，确保这项工作取得实实在在的成效。
　　加强无障碍设施管理
　　张海迪
　　我国有6000多万残疾人，他们所承受的身体和心理的痛苦压抑是语言不能表达的，仅残疾人亲属就有两亿多，他们有很多需要解决的问题。
　　残疾人参与生活，首先是减少和消除社会环境的障碍，人们要从道义上不再歧视残疾人，同时尽可能在公共场所为他们提供方便。无障碍设施不仅能给残疾者创造出行的条件，更重要的，它能消除残疾人内心的自卑和沮丧，使他们勇敢地参与社会活动。但是我也发现，因为环境有障碍，目前残疾人要真正实现独自出行的梦想，还需要我们作出更多努力。
　　去年11月，国务院召开了全国无障碍设施建设电视电话会议，有关部委颁布了无障碍设施建设强制性标准，这都体现了党和国家对这项工作的重视。
　　但是，有一些地方却没有很好地管理无障碍设施。我们设计建造无障碍设施就是为了给残疾人更多的方便，而不要把轮椅卫生间变成堆放杂物的仓库，或让小摊点侵占盲道。
　　爱护无障碍设施应成为人们自觉遵守的社会公德，一位盲人曾经说，在盲道上行走，碰到一次障碍，心理就会受到伤害。希望今后这样的事情不要再发生。
　　2008年北京将举办两个奥运会，一个是健全人奥运会，同时还要举办残疾人奥运会。希望我们能把无障碍设施建设得更好。
　　推动海峡两岸直接“三通”
刘亦铭（代表台盟中央与全国台联）
海峡两岸直接“三通”，事实上已经成为海峡两岸共同的议题，更是台湾求生存、谋发展的客观需要和当务之急。最近的台湾民调显示，有60％—70％的台湾民众赞成立即全面“三通”。
　　目前实行的“小三通”无法满足岛内各界广大民众对直接“三通”的要求。台湾每年因中转造成的经济损失高达10多亿美元，还浪费了转运时间。
　　2300万台湾同胞是我们的手足兄弟。台湾同胞期望有一个祥和、安定的发展环境，我们感同身受，也希望台湾经济能够重新获得健康发展。我们希望，台湾当局以春节台商包机为契机，真正为两岸同胞的福祉考虑，真正从广大台商的实际需要出发，采取实际步骤，实现真正意义上的“双向直航”，实现直接“三通”。我们呼吁：台湾当局应该倍加珍惜同胞情意，早日响应祖国大陆的主张，抛开政治因素的影响和干扰，从两岸人民的福祉出发，本着互惠互利、共同发展的原则，加强两岸往来和交流，增进相互理解和信任，积极创造两岸经济发展的新局面。
　　内地与香港应合作发展新装备制造业
杨孙西
未来20年是我国新装备制造业快速发展的时代。内地传统产业中的装备制造业技术还比较落后，资金相对短缺。为此，特提出3点建议：
　　一、内地设备2／3依赖进口的现象亟须改变。
　　二、内地与香港合作发展新装备制造业，可促进和改善两地就业情况。
　　内地与香港两地若能尽快合作发展新装备制造业，必将带动起相关行业的发展，亦能有效地从根本上解决两地的失业问题。
　　三、建议由中央设立领导机构，协调两地合作发展新装备制造业。
　　我国不仅可以成为制造大国，同时也是新装备制造业的大市场。香港资金雄厚、信息灵通，有健全的将科技成果产业化、商品化的机制和经验。
　　因此，建议中央政府根据实际情况协调内地与香港两地的工业体制调整，建立健全稳定有序的金融市场，并制定相关的法律政策，不失时机地充分发挥国家政策导向的作用，促进两地的传统装备制造业的优化升级。
　　重视妈祖文化 促进和平统一
颜延龄
一、妈祖信仰文化源远流长，泽国利民。
　　妈祖信仰是在我国东南沿海一带由群众自发形成的本土性民间信仰。她对于凝聚海外华人的力量，增进对祖国的感情，促进国家统一和实现中华民族的伟大复兴有着重要的意义。
　　二、妈祖信仰文化对于两岸和平统一有着巨大促进作用。
　　首先，妈祖信仰文化是海峡两岸文化交流的重要纽带。随着两岸经济依存度的进一步加大，加强文化交流的需要也越来越迫切。其次，妈祖信仰文化是台湾民众中华情结的重要载体。2300万台湾同胞中，就有1400多万是妈祖信众，一个台湾岛就有妈祖庙1300多个。第三，妈祖信仰文化蕴含着两岸同胞对国泰民安的共同期盼。
　　三、弘扬中华文化，促进祖国和平统一，是中华儿女的共同责任。
　　我们呼吁台湾同胞，特别是岛内妈祖信众，要站在国家整体利益和民族大义的高度，为了两岸人民的最大平安祈福。
　　弘扬和培育民族精神
潘贵玉（代表民进中央）
一、各级党组织和各级政府要把弘扬和培育民族精神作为义不容辞的重要职责，成为弘扬民族精神的倡导者、示范者和推动者。
　　二、要广泛、深入、持之以恒地开展爱国主义教育。牢固树立国家利益高于一切的观念。特别要加强历史教育和国情教育，加强对爱国主义教育基地的建设。
　　三、振兴民族文化是弘扬和培育民族精神的基础工程，要有切实措施把它落在实处。
　　首先，建议国家尽快立法，加快对民族文化的保护。尽快制定一部保护各民族文化，特别是无形文化的法律。
　　其次，建议把建设民族博物馆列入国家重点文化工程，尽快立项拨款。文物不可再生，保护各民族文物万分急迫。
　　再次，要加强边疆地区的文化建设。既要重视文化设施的建设，更要重视文化艺术创作等软件的投入，应采取国家扶持与鼓励合作相结合的方式为边疆民族地区培养本民族文化人才。
　　四、高度重视并充分发挥文艺和媒体的作用，加强弘扬和培育民族精神的力度。（附图片）
杨孙西
颜延龄
潘贵玉
陈宗兴
黄璜
赵勇
刘亦铭
董力
吴伯明
吴正德
赵乃岩
江蓝生
张海迪
郝文明
　　本版照片均由本报记者 雷声摄 D0P品论天涯网