2003年2月24日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　人造景观挤成堆 世界乐园缩一半
　　据工人日报报道：上世纪90年代初投资4.38亿元、荟萃世界各地人造景观108处的成都世界乐园，决定最迟到今年5月，拆除50％以上的景点。有关人士认为，人造景观的泛滥现已成为投资失控的典型反映。“红楼梦大观园”在华东有7座，“西游记游乐宫”在全国有近40座，在上海至无锡不到150公里的沪宁线两侧，同类主题公园就有10家左右。其他地方的主题公园数不胜数。这类重复投资、开发、建设的人造景点大多难以为继。
　　点评：建公园本是好事。但如果缺乏细致周密的调查和实事求是的论证，就照抄照搬，那损失就大了。凡事都讲个科学性。成功的景点能长盛不衰，就在于它与当地的经济社会、风土人情相协调。别再干什么都一哄而上了。 nD0品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　外来人口不排斥 古城文化要保护
　　据中国青年报报道：被联合国教科文组织列为“世界文化遗产保护名录”的云南丽江古城，旅游业异常兴旺。大量外地人来此做生意，本地人大量搬出，1996年前古城内有原住民3万多人，而今只有6000多人。有关专家说，人口置换带来文化变迁，而没有文化和历史底蕴的古城将变成躯壳一具。专家认为，排斥外来人口是没有理由的，但外地人必须尊重并维护当地文化。
　　点评：世界文化遗产属于全人类，所有人都有义务去保护。如果外来人只以赚钱为目的，对古城文化不了解也不珍惜，以自己的游民文化改变本土文化，那古城就不是古城了。古城文化的流失也应引起政府的重视，既不破坏“古”的效果，又让古城人享受现代化的生活。 nD0品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　担任小学科代表 三月收礼近百件
　　据广州日报报道：佛山某小学一位四年级学生，在担任语文科代表的短短三个月时间里，收到“礼品”百余件，全都是时下最流行的文具。该学生告诉记者，班干部在班里很吃香，因为他们能代替行使老师的一些“权力”，比如检查作业。一些完不成作业的同学为免于被老师批评，便来走班干部后门寻方便。
　　点评：这样的现象真是让人忧心。本应是纯洁无瑕的年龄，却学会了走后门送礼，利用小权力收礼。这样的孩子长大了会变成怎样？不过，这样的年龄还可以疏导教育，如何使孩子避免社会不良风气对他们的影响？值得很多人深思。 nD0品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　让农民真正成为集体资产的主人
——昆明市西山区农村集体资产管理体制改革纪实
本报记者 宣宇才 张帆
　　家住昆明市西山区明波村的李凤仙今年春节过了一个热闹年。节前，村小组集体经济分红，李凤仙一家拿到了1.9万元，比上年多了2100多元。她觉得今年拿分红更舒心，因为去年村小组成立了股份合作社。“股份合作制好，集体有多少收入咱清楚，怎么支出，怎么分配，咱有说话的权利。还有啊，过去，大人小孩都拿一样多，现在大锅饭不时兴了。”她笑呵呵地说。今年，李凤仙所在的明波村委会下属的4个股份合作社，为916名村民共分红利370万元，人均分得3967元，分别比上年增长了22.1％和19.9％。
　　产权不明发展滞
　　昆明市西山区是该市农村经济比较发达的一个区。随着城市化进程的加快，农村土地征用补偿费、房屋场地租赁费大量增加，农村集体资产不断壮大。集体资产的管理、使用以及收益分配日渐成为农村居民关注的焦点和热点。2001年，全区农村集体经济总收入达191亿元，集体资产总值为5.49亿元，70个村（居）委会有年终分配的有38个，参加分配的有6.46万人，占全区农村人口的47.5％，分配资金8722万元，人均达1350元。
　　区委副书记赵飞介绍说，从上世纪90年代以来，西山区先后成立了农经站和农经服务站，专门负责集体资产的管理；近年来又广泛推行了“村务公开和民主管理”，取得了一些成效；但集体资产管理体制沿袭统收、统分的管理和分配模式没有改变，村民没有完全按照占集体资产的份额行使当家做主的权利，经营管理成为个别人的事情。
　　平均主义、吃大锅饭，是旧体制的一大特点，这也是农村居民最不满意的地方。人人不漏，个个有份，刚出生的小孩和刚进门的媳妇，年终分红与几十年的老村民一样，久之，出现了“结婚专业户”等怪现象，一些人一门心思将户口迁进有分配的村（居）委会。据说大观楼第一居民小组20年来就没有一个姑娘嫁到外村。这样的分配不仅激化了村民间的矛盾，还使少数村民养成了好逸恶劳，不思进取，坐吃山空的恶习。
　　2001年年底，西山区在对集体分配的调查中发现，由于缺乏制约与监督的机制，导致管理失控，甚至出现集体资产流失现象。为了给村民多分一点，有的村组动用征地款分配，有的搞拆借进行分配，出现了集体资产收益增长速度滞后于村（居）民人口及分配增长的矛盾。村民评价说，把村集体发展的“本”都分光了。
　　利益明晰体制顺
　　2002年年初，西山区依照公司法、村（居）民委员会组织法的有关规定，出台了深化农村集体资产经营管理体制的实施意见。意见提出，改革的总目标是以集体资产股份化的形式，理顺分配关系，规范集体资产的经营管理行为，确保集体资产的保值增值和社会的长期稳定。经过近一年的改制实践，在搞好清产核资，股东资格的认定，村（居）民个人股的配置，明确理事会与监事会职责等方面取得了进展。
　　碧鸡村委会车家壁村民小组成立股份合作社时，首先搞清家底，把村组直接经营管理、发包、租赁的经营性和非经营性资产查清。经过清理和核对，截至2002年8月31日，车家壁村民小组集体资产总额1023万元，其中经营性的资产554万元，非经营性资产223万元，现金246万元，按照有收益的经营性资产进行股份量化的原则，实际量化资产634万元，非经营性资产暂不纳入量化。
　　股东资格的认定和个人股的配置直接关系到村（居）民的切身利益，最为群众关注。经过反复研究和征求村（居）民意见，村里确定2002年10月31日止，与村民小组有分配关系还健在的人员均作为股东参与资产股份量化。集体公益股占总股本30％（公益股是根据近3年村组办公经费和社会事业的平均支出，并剔除非正常开支后测算出来），其余70％作为个人股进行量化。
　　个人股设计为基本股、村龄股两种，基本股是在配股范围内所有人平均享有的股份，而村龄股是享有本村集体收益分配年限长短的一种差别股，满股为100股，然后根据村龄的长短递减。这样的股种设置体现了对集体经济贡献大小的差别，破除了“大锅饭”，体现了基本公平，村民对此普遍感到满意，拿多拿少有了一个凭据。对在校读书的学生、现役军人、因婚姻关系迁入的村民、“两劳”人员、五保户的股份配置另做规定。村民的股份不得退股，但享有转让、馈赠、继承的权利。全村统计总股本为77317股，平均82元一股。
　　在股份量化配置结束后，村民变成了股民，股东大会以及经过选举的理事会、监事会相继成立。理事会负责对集体资产进行经营管理，监事会对其进行监督，重大事项由股东大会讨论决定，初步形成了集体资产的经营管理体系和监督制约机制。
　　公平改革人心齐
　　西山区的改革在公开、公平、民主的氛围里进行，实现了改革的低成本。截至2002年底，西山区已有139个村（居）民小组进行了股份合作制的改革，改制面超过了70％，改制中没有发生一起群众上访事件。区委书记张建伟说，西山的改制之所以进展快，震荡小，关键在改制过程中，区委、区政府充分尊重村（居）民的意见，遵循从群众中来、到群众中去的原则，无论是清产核资报告、股份量化原则，还是个人配股比例、股份合作社章程、年终收益分配，都交给村（居）民讨论通过，让村（居）民真正成为集体资产的主人。
　　大观楼第一居民小组，清产核资结束后，张榜公布，接受居民质询，最后报区体改办审批。对股份量化和配置方案，先后召开党员大会、居民代表大会，将方案发给每户居民，逐条征求意见，前后不下5次，反复修改3次后，以95％的居民同意才获得通过。
　　正因为创造了公开、公平、民主的环境，村（居）民们普遍信任改革，并能真正以主人翁的心态参与改革。改制后，村（居）民的民主意识、股东意识大为增强，依法对集体资产经营管理进行监督，抵制少数人对集体资产不负责任的行为成为一种自觉。在梁源六社，村民梁艳就十分关心集体资产的运用，“过去自己有多少在里头不清楚，现在量化到自己头上了，自然要关心啦，他们（理事会、监事会）怎么花钱，有没有效益，我们股东同意才行啊。” nD0品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　让村民当家做主
　　胡健
　　村级集体资产，从理论上讲，村民人人有份，但事实上普通村民很难真正享有占有、支配、处置的权利，村（居）委会一般作为“代表者”、“监护者”支配着集体经济。上世纪90年代，农业部、监察部共同颁布了农村集体经济组织财务公开暂行规定，为农民了解本村的集体经济情况提供了依据。但如何让农民能对集体经济“说得上话”，还缺乏有效的途径。
　　昆明市西山区对农村集体经济进行股份制合作改革，运用股份制合作形式构建村级集体经济运营机制和集体资产分配机制，把集体、企业、农民的利益“拴”在一起。村民变成了股民，这不是简单的身份的转变，而是使他们对集体经济的责、权、利都了如指掌，从而使他们自发地对集体经济加以监督，更积极地参与集体资产的运营、管理，真正成为集体经济的主人翁，从而有效地推动了村级集体经济有序、持续地发展壮大。
　　当然，其他地方发展集体经济并不一定非要采取股份制的形式，应当从实际出发，只要有利于村民当家做主，有利于本地经济发展，有利于资源的合理利用，实践中形成什么样的经济组织形式就是什么形式。经济上不去，农民富裕不起来，再新的思路和时髦的做法也是不可行的。昆明市西山区的实践同时说明，按照社会主义市场经济规律来发展村级集体经济，对于有效地保证农村稳定，促进整个农村经济的协调发展，具有十分重要的意义。而村级集体经济有序、持续的发展壮大，也为发展乡村公益事业、实现农民共同富裕提供了必要的条件，为推进农业现代化与农村城市化进程奠定了物质基础，更为巩固党在农村的执政基础提供了经济保障。 nD0品论天涯网

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专栏：

　　北京将试行新的“农转非”政策
　　本报北京2月23日讯 记者阎晓明报道：今年，北京将在郊区户籍制度改革上有重大突破，从减少农业人口增量入手，推动郊区城市化和农民市民化的进程。
　　北京市公安局拟定的北京市部分农业人口转为非农业人口的实施方案，内容包括：2003年1月1日后北京农业户口妇女所生小孩，可在父母亲户口所在地自愿登记为非农业户口；北京市农业户口的高等职业教育学校、中等专业学校、技工学校及经过教育部门确认的职业高中在校学生，可自愿转为非农业户口。北京市将在海淀区、房山区、大兴区的3个派出所进行试点，从4月1日起在全市推广实施。
　　目前，北京市已经出台了小城镇户籍管理制度改革的意见，规定在北京市14个卫星城和33个中心镇规划区范围内有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员及其共同居住的直系亲属，凡持有北京市农业户口的，均可根据本人意愿办理转为城镇常住户口。有关这个意见的《实施细则》已于2003年1月1日起开始实施。
　　从1999年起，北京市加大了农村户籍制度改革的力度，截至2001年已经办理3.3万人农转非手续。2002年，北京市在石景山区完成了整建制农转非，一次完成1.5万农民的农转非手续。 nD0品论天涯网

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专栏：

　　南昌户籍准入放宽社会反应平淡
　　新华社南昌2月22日电 （记者胡锦武）江西师范大学中文系应届毕业生小黄正处于就业的关键时候，但他在了解到本科以上学历人员及其亲属进入南昌市落户的新政策后，却没显出过分的激动。“想做城里人越来越容易了，城市户口的吸引力也越来越小了。”像小黄一样对南昌户口持“无所谓”态度的人并不在少数。
　　最近，南昌市对人口户籍政策作出调整，对专业人才落户等方面开辟“绿色通道”，目的是大力实施城市化战略，增加城市人口数量，预计到2010年南昌市城区人口将由目前的170万增加到260万至300万。但社会各界对此反应却比较平淡，许多南昌市民称，户籍观念在日常生活中已经日益淡薄。
　　按照规定，外来投资商符合一定条件均可优先落户南昌，但大部分外地客商对此并不热衷。身为南昌温州商会会长的吴振汉在南昌投资已有1000多万元，他表示，投资商最关心的是投资环境，至于将户口迁入南昌则觉得没有多少必要。
　　南昌市公安局户政处处长刘承万认为，随着社会的发展，城市户口作为一种身份象征已失去了意义，它在计划经济体制下享有的各种特权也不存在了。刘承万说：“除了子女入学就读时有一定作用外，更多长期生活在城市中的外地人将户口迁入，只是为了追求心理上的一种归宿感。” nD0品论天涯网

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专栏：

　　山东集中清理借欠公款问题
清理借欠公款四亿元
本报济南2月23日电 记者何勇从山东省纪委了解到：去年3月以来，山东省对全省党政机关和事业单位工作人员借欠公款问题进行了一次集中清理。此次清理结果显示，全省共有借欠公款的个人61959人，借欠公款总额高达4.08亿元。截至目前，已有59700人归还欠款3.93亿元，占借欠总额的96.3％。在清理工作中，全省共有44个单位、175人因弄虚作假和隐瞒不报受到处理。
　　山东省此次清理借欠公款的范围是：借用本单位或下属单位的公款；借用原工作单位公款；借用国有、集体及其控股企业和农村集体的公款。清理工作中，山东省纪委要求，对于无特殊情况者，一律在限期内如数归还；对确有实际困难，一时无法还款的，要求分期归还；对已无法归还的个人借款，及时进行处理；对隐瞒不报、虚假申报、逾期不还和态度恶劣的，按规定给予党纪政纪处分；对不认真进行财务核查，不如实登记报告个人借用公款情况的单位，依照有关规定追究单位主要负责人的责任，并将追回的借款上缴同级财政。
　　不少单位以清理工作为契机，拓宽清查领域，促进了廉政建设。财政拮据的单县针对财政供养人员冒领工资补助的问题，对全县约3.3万名由财政供养的人员，逐人进行清理登记、见面对照，共清理出存在问题的财政供养人员276人，县纪委立案查处11起。通过清理，全县每年将减少财政支出100多万元。 nD0品论天涯网

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专栏：

　　兰州公示中小学教育收费
对部分贫困学生实行政府资助
　　本报兰州2月23日电 记者王方杰报道：在今年春季新学期开学时，兰州市43所中小学门口都竖起了收费公示牌。兰州教育部门公布了市属中小学、职业中学的收费项目、类别、标准、范围、依据，还公布了举报电话。
　　为了减轻学生家长的不合理负担，防止一些学校把收费公示流于形式，兰州市教育局今春统一制作了醒目的教育收费公示牌送到各校，要求放在最醒目的地方。根据学校的类别，每生每学期学费为500元、350元、300元，杂费高中为100元、初中50元、小学30元，住宿费高中、初中、小学分别为150、100、60元，借读费分别为600、400、200元。各学校必须按此标准向学生收费，坚持缴费手册登记制度，出具统一收费票据。如有与公示标准收费不符合的，将受到严肃处理。
　　同时，兰州市教育局对农村和边远地区的贫困学生，将按20％以上的比例，实行政府资助、社会捐助的形式帮助入学。对于城区的贫困学生，特别是家长失业、下岗、低收入家庭的学生，学校免收学费、杂费。 nD0品论天涯网

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专栏：

　　福建信息产业5年增速全国第一
　　本报福州2月23日电 记者蔡小伟报道：福建省信息产业产值5年来年均增长32.7％，成为福建的支柱产业，增速居全国各省市首位。
　　近几年，福建省信息产业企业规模不断扩大。2002年，总产值（不变价）上10亿元的企业有14家，累计完成产值945.7亿元。在全国11家营业收入超过100亿元的电子企业中，福建占有2家。
　　福建省还形成了一批拳头产品，冠捷显示器产量居全国第一位，戴尔计算机产量居全国第四位。软件产业和集成电路产业快速成长，经认定的软件企业125家，纳入国家规划布局的重点软件企业4家，登记软件产品360个，软件行业从业人员达到1万多人。全省信息产业区域集中度不断提高，福州、厦门两市信息产品制造业总产值占全行业的93％。福厦沿海与珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾一道，成为我国具有国际竞争力的产业聚集带。
　　福建的信息产业出口已成为全省外贸出口的主力军，占全省外贸出口总额的26.3％，其中6家企业出口上亿美元。 nD0品论天涯网

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专栏：

　　正在北京西单图书大厦举办的2003年经济类精品图书展销大受读者欢迎。本次展销以“用经济知识透视小康社会”为主题，集中展示了从2万余种经济类图书中精选出的千余种2003年新版热门经济图书，内容涉及工商管理、企业管理、贸易管理、广告营销、经济学术、证券投资等经济生活的方方面面。图为2月23日，人们在精心挑选书籍。黄伟摄 nD0品论天涯网