2003年2月16日人民日报第6版

第6版(国内政治专页)
专栏：

　　被河北省委、省政府、省军区表彰为“国防教育先进单位”的河北梅花味精集团有限公司，把国防教育和拥军优属工作纳入公司董事会议事日程和企业发展规划。近三年来，公司共拿出一百八十多万元用于国防教育和拥军优属工作，先后安置了二百多名退伍军人和二十六名军嫂在公司就业。图为该公司领导与霸州市人武部领导一起看望困难现役军人家庭，并送去慰问品和慰问金。 谢永来 韩国友摄影报道 WZ0品论天涯网

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专栏：特稿

　　“将军县”的回答
张发喜
　　去年底，大别山革命老区湖北省红安县项目建设好戏连台，30多公里的红福公路建成通车，上新集滠水大桥破土动工，县城二水厂一期工程、金沙河水库整险加固首期工程均已完工，龙乡公司胶印生产线、烟厂制丝生产线两大工业技改项目也已建成投产，这些项目，将带动红安新一轮经济发展。
　　1996年9月18日，江泽民同志来到红安，先后视察了永佳河镇刘祥板栗基地、火连畈国有茶场、火连畈珍禽养殖场，参观了黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园，亲切接见了红安县领导和红安、麻城两地人武部全体官兵。江泽民同志语重心长地告诫县委：大别山是革命老区，红安县是大别山革命根据地的中心，经济相对来讲有很大的发展，但与沿海相比，差距还很大。因此，在这里工作的同志，特别要发扬艰苦奋斗的精神，把红安这块红色的土地建设好，让老区人民尽快过上富裕生活。
红安县委一班人铭记江泽民同志的嘱托，视艰苦奋斗为兴县之本和立身之道。他们围绕“发扬老区传统，振兴红安经济”的主题，狠抓了艰苦奋斗教育，大力倡导“艰苦创业，勤俭节约”的作风，力戒奢侈浪费。县领导身体力行，人人严于律己，在内不搞特殊化，出外不与别人比吃住，比的是工作进度、精神状态。他们坚持每人蹲一个乡镇、住一个贫困村、包一个企业、领一项工程、扶两个贫困户，县领导每月人均有10天以上深入一线搞调研、办实事。县委、县政府坚持过紧日子，不在非生产性建设上乱开口子，每年从财力中抠出资金1000多万元用于发展生产。江泽民同志视察过的刘祥板栗基地，当时面积只有1000多亩，6年中，镇委、镇政府一任接着一任干，利用农闲，组织劳力大搞岗地开发，使板栗基地发展成为跨6个村、连15座山丘、5000亩的规模，已有3000亩挂了果，全县干群同心同德、苦干实干，在农村打水井2200多口，挖浸涵1万多处，缓解了17万人、3.8万头牲畜饮水困难。灾后，全县机关和干部又捐款500多万元，帮水利死角村兴修塘库200多口，使这些地方抗灾能力大为增强。
红安既是有名的“红军县”，也是国家重点贫困县。为尽快摆脱贫困，1996年以来，县委、县政府抓住国家扶持机遇，抓“发展是硬道理”不动摇，励精图治，积极探索符合本地特色的发展之路，他们紧密结合红安实际，围绕“突出抓工业、重点抓农村、全面抓效益”的县域经济发展战略，坚持从“一”抓起，脚踏实地狠抓水、电、路、农田水利等基础设施建设，大力调整农业产业结构，主攻花生、板栗、青茶、石材、养殖、水果六大产业开发。经过6年的努力，全县基本实现了村村通电、通路、通电话的“三通”目标，县城面积扩大到13.5平方公里，人口达12万。原国家主席李先念的老家——高桥镇李家大屋户户安上了程控电话。在当年红军打游击的天台山上，每天24小时既通了电，也可拨打手机。全县兴建了40多万亩经济林，发展花生24万亩，其中地膜花生12万亩，仅此一项人均增收50元。如今六大产业已初具规模，成为农民增收致富的主渠道。
在向内使劲的同时，红安县与时俱进，敞开山门，借外力拉动经济上台阶。先后引进了娃哈哈集团、武汉江南集团、广东佛山冠丰公司、苏州金城云石公司等国内10多个名牌企业来红安投资兴业。娃哈哈集团红安公司自1998年初投产以来，累计纳税近亿元。全县办起3家亿元企业和12个产值过千万元的“小巨人”企业。这些“巨人”支撑着红安经济快速健康向前发展。现在，红安已成为全国油料百强县，湖北省最大的瘦肉型生猪供港县和花生生产基地。1998年以来，全县已基本实现整体脱贫，综合经济实力跃入湖北县市20强，在全省38个山区县市中名列第三，经济效益连续3年跻身全省十佳县市行列，去年，国内生产总值达33.34亿元，财政收入达2.99亿元，农民人均纯收入达1662元，分别比1995年增长64％、118％和451元。
红安县还坚持物质文明与精神文明建设同步发展。新建了李先念纪念馆、叶君健书屋、广电中心、百花艺术楼、电影院等一批精神文明建设标志性工程。而今的“将军县”是江泽民同志亲自题名的全国青少年革命传统教育基地，还是全国社会治安综合治理先进县、全国双拥模范县、全国精神文明建设先进单位、省级文明县城。
面对新世纪、新机遇、新挑战，县委书记林全华说，江泽民同志视察红安后，李鹏、李瑞环同志去年也亲临红安视察，充分体现了党中央对老区人民的亲切关怀和殷切希望，是对老区人民的巨大鼓舞和鞭策。 WZ0品论天涯网

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专栏：

　　强根固本绘蓝图
——山东东营市东营区推进社区建设纪实
刘童田 孙守利 徐建伟
一方方生机勃勃的绿地，一幢幢风格迥异的建筑，一个个温馨舒适的小区，一条条宽阔平整的城市大道……山东省东营市东营区，变化之快，令人目不暇接。
东营区是东营市的中心城区，胜利油田和石油大学皆坐落于此。以前，由于油田与地方的管理体制不协调，城市管理遇到了许多难题，广大市民群众啧有烦言。
“群众满意不满意，是检验城市管理的标准！”在学习贯彻“三个代表”活动中，东营区党政领导班子达成了“社区建设无小事”的共识。他们抓住全国大力加强社区建设和实施“星光计划”的契机，多次深入街委会、居委会调查研究，专题研究解决社区在管理、规划、资金等方面遇到的问题，形成了推进社区建设的氛围。
社区建设，人是关键。东营区首先采取走访群众、当面问答、察看政绩等形式，定期对社区居委会党支部班子成员进行全面考核，建立档案，通过“帮、派、选、带”等形式，为辖区53个社区居委会配备了年富力强、能攻坚啃硬的支部班子。文汇街道胜安社区居委会党支部书记魏国英说：“过去居委会干部干多干少、干好干坏没有标准，现在不同了。”
“社区要实现长远发展，从组建开始，就必须坚持高起点、高标准。”东营区委、区政府在短短的一年多时间内，先后投入社区建设、服务设施及“星光计划”的资金已达3500多万元。每个社区居委会办公用房面积达到800平方米以上，并规定今后新建居民小区，城建规划部门在规划时，要将社区居委会办公用房和服务设施纳入统一规划，由开发建设单位一次性配套建设。目前，各社区内部均设立了居委会办公室、党建室、警务室等场所。东城街道、胜利街道还分别建起了4000平方米的街道社区服务中心。
“要真正发挥社区管理城市、服务城市的作用，就必须赋予其职能。”区委书记陈兴銮这样说。他们将社区的职能定位在拓展社区服务、发展社区文化、卫生等10个方面，区政府按照“重心下移、权力下放、费随事转”的原则，进一步强化街道管理作用，在街道成立了社区工作办公室，突出街道在城市管理中的重要地位。按照“一区（社区）一警”模式普遍建立了社区警务室，配备1名正式干警和8名协警。各社区成立了社区治保委员会和普法调解委员会，形成了群防群治，以防为主的社区治安网络。设立了设备齐全、由专业人员执业的卫生服务站和计生服务站。利用胜利油田、石油大学和社会各界力量，本着联建、共用的原则斥巨资建设的一大批体育场所、图书馆等文化活动中心，使居民能够经常开展健康向上的群众文化活动。各社区还建立了5处下岗职工再就业培训基地，为下岗职工排忧解难。
真心为民，群众欢迎。在区里组织的“争做文明市民，创建文明城市”活动中，居民们积极参与。大街上路人不经意掉下的纸屑、烟头马上会有人拾起丢进垃圾箱；客商丢失的钱物，拾到者会如数归还失主。东营区已先后荣获全国科技进步先进区、全省双拥模范区、全省社区治安综合治理模范区等荣誉称号，并被省委、省政府授予第五届全省精神文明建设工作先进区。 WZ0品论天涯网

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专栏：有感而发

　　细微之处见真功
海立
搞社区建设不易。今天报道的东营区党政一班人，从居民身边点滴做起，在细微之处下功夫，把社区建设真正落到了实处，值得肯定。
社区里人多，事也多，碰到的大都是一些具体问题。一些地方采取“抓大放小”策略，不屑于抓“鸡毛蒜皮”的“小事”，而热衷于抓所谓的“轰轰烈烈”的“大事”，结果得不到群众拥护。
东营区的高明之处，在于从一开始就摆正了位置，摸准了方向。他们把社区建设作为城区工作的突破口和立足点，积极探索符合本地特点的社区建设之路。他们不唱高调，只顾埋头耕作；他们不搞独断，崇尚海纳百川；他们不图“政绩”，但求夯实根基。这种“打法”，可能一时半会儿难见成效，但日子稍长便会凸现其扎实和厚重。
社区建设是城市建设的一个重要环节，社区的发展状况如何直接关系到城市发展的好与坏、快与慢。但不管是哪个层次的建设，其根本目的都是为了让人民群众安居乐业，让老百姓获得实实在在的实惠。围绕着这个宗旨，地方党政部门采取什么样的方式和途径抓社区建设，也从一个侧面折射出他们是否从人民群众的实际出发，作风是否扎实。
“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。把劲儿使在细处，把心思落到实处，老百姓保准举双手欢迎，社区建设不愁没发展。 WZ0品论天涯网

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专栏：党政干部论坛

　　抓住“第一要务”做好干部工作
朱伟
十六大报告把发展问题与党的任务、党的执政地位联系起来思考，指出“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”。这就要求组织部门进一步解放思想，坚持实事求是，做到与时俱进，不断开拓创新，紧紧抓住“第一要务”做好干部工作。
把干部队伍建设的立足点和着力点集中到促进发展上。在干部考察工作中，要以新党章和《干部任用条例》规定的基本条件为标准，制定以工作实绩为主要内容的考察评价体系，坚持在改革和建设一线考察和识别干部，在干部队伍中形成奋发向上、干净干事的正气和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围。在干部任用工作中，着眼于促进发展的需要，盘优领导班子，及时充实高学历和急需紧缺的干部，力求做到年龄梯次、专业配套、知识相长、气质互补；盘活干部资源，营造择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境，使更多德才兼备的优秀干部脱颖而出，全面提高领导干部队伍的整体素质。在干部培训工作中，适应新阶段加快发展的需要，加强干部教育培训。培训的内容以需求为原则，体现精学管用；以新知识为重点，体现超前意识；以提高素质能力为目标，体现学用一致，提高能力。
把各级干部的精力和注意力吸引到谋划发展上。要态度鲜明地坚持正确的用人导向。用人上的导向，既是一种方向，能起到“四两拨千斤”的作用，选准一个人带动一大片，配好一个班子使这个地区或部门的面貌焕然一新；又是一种风尚，有利于防止和遏制用人上的不正之风，带动和促进政风、行风和社会风气的根本好转。要采取多种措施强化激励约束，通过干部年度考核，对那些开拓进取、实绩突出、群众拥护的干部，大张旗鼓地表彰；通过届中、届末考察，对那些敢于吃苦、敢打硬仗、作风优良的干部及时重用，在干部队伍中倡导“以实数求发展、以实效赢民心”的观念。通过平时的了解管理，对那些作风飘浮、不干实事的人，那些刻意做“官”、做表面文章的人，进行批评教育，理直气壮地“表扬干的，批评看的”，不能让那些真抓实干的干部吃亏，不能让那些搞形式主义的人得意，不能让那些意识不好的人得逞。
把能够担当“第一要务”重任的优秀人才及时选拔到重要岗位。在干部工作中，要把创新作为一项战略性措施，放到更加突出的位置。要不断创新选人制度。建立健全民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、差额考察、任前公示、试用期和干部交流等制度，进一步扩大干部工作中的民主，拓宽选人用人视野，努力形成百舸争流、各显其能的局面。要不断提高工作效率。及时把经济建设急需的各种优秀人才选拔到重要岗位上，必须在严格按照规范办事的同时，努力提高干部工作的效率。对经济建设急需的紧缺人才要及时培养和引进，对有发展潜力的年轻干部要及时压担子和给台阶，对在工作一线干出成绩的干部要及时提拔和使用，对不适应加快发展要求的班子要及时调整和充实。一定要把促进发展作为干部工作的硬道理，围绕发展做好干部工作，围绕发展制定具体措施，围绕发展解决实际问题，不断提高工作水平和效率，以出色的干部工作成绩为加快发展提供服务和保证。（作者为中共浙江省嘉兴市委组织部部长） WZ0品论天涯网

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专栏：

　　以共同的目标凝聚人心 以创业的精神激励士气
袍江工业区抓主题教育创优质服务
本报讯 浙江省绍兴市袍江工业区按照“以共同的目标凝聚人、以创业的精神激励人、以合理的制度规范人”的干部队伍建设总体要求，持之以恒抓好阶段性主题教育，创造性地开展工作，积极倡导“开拓创新、务实高效、团结奉献、力争一流”的工业区精神，提高服务质量，开展优质服务，推动了招商引资工作上水平上档次。2002年全区引进各类工业项目70个，协议投资总额达70亿元，其中外商独资项目21个，占新引进项目总数的30％；引进外资同比增长4.8倍，实际利用外资同比增长2.9倍。2002年全区工业企业完成产值63.53亿元，比上一年增长50.85％；完成销售收入61.13亿元，同比增长52.22％。（冯海根） WZ0品论天涯网

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专栏：

　　听民声 摸民情 办实事 解难题
涟水“民情信息员”活跃乡村
本报讯 不久前，江苏省涟水县经济开发新区左庄村部分村民因对二轮土地承包个别遗留问题有意见而准备上访。村里的“民情信息员”陈利华及时将情况反馈给村“两委”和开发新区管委会，“两委”和管委会立即派人前往调处，使问题得到了妥善解决。近年来，涟水县不断转变干部作风，定期组织机关干部进村入户，听民声、摸民情、办实事、解难题。为进一步畅通了解民情的渠道，有针对性地为他们排忧解难，一些乡镇从所辖各村（居委会）中选聘1—2名思想觉悟高、懂政策法律、有一定工作经验的老党员、老干部、退职村干部等作为“民情信息员”，定期召开例会，反馈民情民意，然后逐一安排专人落实解决。经济开发新区祠堂村有一片600亩的水稻田用水困难，群众很有意见。“民情信息员”倪旭东和管委会、村“两委”的领导一道，协调来资金2.1万元，修建涵洞17个，改建一条2公里长的引水渠，让群众用上了“舒心水”。据不完全统计，去年全县各乡镇通过“民情信息员”这个渠道为群众办的实事达数百件。（刘步东 张峰 马会东） WZ0品论天涯网

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专栏：

　　陈玉士把温暖送到百姓心里
李虹历
“当官就要对老百姓动真情、办实事，否则，就辜负了党的信任，自己的良心也不安。”——这是山西省襄汾县县长陈玉士的口头禅，也是他从政历程的真实写照。
2000年，在临汾市公开选拔县（市）长的民意和政绩测评中，他荣登榜首。这年5月，他出任襄汾县长。在县委一班人的大力支持下，他完成了取缔一批污染企业，清理非法吃财政的人员，清算不规范的农村合作基金会等一些大事、实事，为此他荣获人事部第三届“全国模范公务员”提名和山西省“模范公务员”荣誉称号。
陈玉士上任襄汾县长的第一个难题是恰逢全省整治污染企业大行动。按国家有关规定，襄汾县的上百家以炼焦、炼铁、造纸为主的污染企业，全都在关停之列。这使初来乍到的他十分为难。不取缔，国法难容；若取缔，要损失资产3亿多元，县财政减收7000多万元，而当时，县财政年仅收入9000多万元。陈玉士与县委书记徐树荣反复商量，认为一炸了之，不是良策。最佳的办法是破立结合，趁此契机从根本上改造污染企业，求新求高发展新兴产业。于是，陈玉士带队，在短时间内取缔污染企业300多家。当时，一些人哭的、闹的都有。他不急不火，沉着冷静地把全县60多位有积累、有头脑的民营企业家请到县里，敞开心扉，讲明污染企业的危害，宣传国家产业政策，动员他们带头调产，并代表政府为民营企业家投资建厂给予资金、土地等有关优惠政策。不到一个月，襄汾县23个投资百万元以上的重点项目就同时动工。2001年，财政收入突破了1.5亿元，去年财政收入已突破两亿元。
陈玉士在抓工业调产、财政增收的同时，也千方百计地解决农民的增收问题。经过调研，陈玉士带领一班人狠抓红薯、三毛杨、饲草三大主导产业。发展饲草业，在襄汾农业发展史上是一次革命，刚开始一些农民不理解，说种粮食卖不了还能贮存，种草卖不了当柴也不能烧。陈玉士从北京、上海、太原请了大批专家给农民传播信息，讲解技术；为农民拿回订单，办起了加工厂，并组织1200多名党员干部为缺少发展饲草业资金的农民捐款300多万元。农民在实践中看到，一亩饲草的效益是原定的6倍。农民们高兴地说：“感谢党给我们找到了一条致富路。”
在襄汾，陈玉士还遇到一个麻烦，就是财政的乱进人。有的孩子还在上学，手续却办进了机关，甚至有的人已经去世，但工资照领。干部群众意见很大。听说他要下手解决这个问题，不少人说，老陈，凡是能沾光的都有背景，何况很多人现在还在位，你这一锤子下去，得罪的人可就多啦！他说：“得罪这些人事小，失去全县人民的信任事大，不能因怕得罪少数人而失去民心。”他专门成立了一个清查班子，逐人登记，现场照相，张榜公布，公布举报电话，不管是谁，该清退的清退，该处理的处理，依法被清理的不合格人员多达964人，干部群众拍手称快。
陈玉士认为，作为县长，关心群众疾苦，是义不容辞的重任。前几年，襄汾不规范的农村合作基金会，导致6万多农户的1.38亿元股金不能兑现，群访不断。决不能让老百姓的血汗钱无限期拖延下去！他发誓：“追不回这些钱，我就不当这个县长！”他迅速采取强硬的司法介入和行政措施，先后行政处理了16名借款不还的国家干部，公判了13名侵吞资金的犯罪分子，把股金归还给了农民。 WZ0品论天涯网

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专栏：

　　“老百姓的事就是部队的事”
——北京卫戍区某防化团与驻地开展军民共建活动纪实
姚允辉 张建国 满斌
北京卫戍区某防化团积极为驻地做贡献，推动了这一地区的两个文明建设，受到了当地政府和群众的好评。
吹文明新风
每年的3月份，都能看到防化团的官兵打着团旗、唱着“学习雷锋好榜样”的歌曲，到南尚乐乡的各共建村庄，开展各式各样的活动。主抓该团军民共建工作的丁其俊副政委说：“老百姓的事就是我们部队的事。”在防化团，各分队的党团组织都有学雷锋活动小组，定期到水头村、夏庄等地，为人民群众特别是烈军属、困难户清理卫生、理发、医疗，修理农具、家用电器和春耕秋收等。
水头村历届村干部都有这样的体会：没有防化部队就没有水头村的发展和稳定。历年来，该团为驻地群众修理农机具1290件，家用电器360件，理发860人次，慰问烈军属270户，巡回义诊2500人次，急救危难病人340人，并先后在该团农副业生产基地为驻地培训饲养、种植技术能手700余人次。部队多次被北京市评为首都“军民共建精神文明先进单位”和“北京市军民共建先进单位”。
帮驻地建设
防化团政委于凤春常说：“竭心尽智，扎扎实实为驻地办实事是我们的一项政治任务。”
驻地地处山区，交通不便，信息闭塞，比较贫穷。为帮助驻地脱贫致富，防化团竭尽全力给予帮助。多年来，共为地方投入基建资金6.8万元，动用车辆500台次，参加人员2万人次，整治道路1.8万米，平整集贸市场3200平方米，架设电线2700米。
1997年，二岔村要植树造林绿化荒山，镇、村领导找到部队，该团当即派出人员和车辆给予支援。山上没土就从10公里外运土，用编织袋背土上山，300名官兵，苦干三天，硬是在石缝里挖坑，背土植树4500棵，绿化荒山150亩，为使树苗成活，团里用5台喷洒车，连续拉水15天，浇树30遍，使幼树成活率达到97％以上，受到了当地领导和村民的一致好评。
担急难险重
随着房山区绿化美化工作和旅游业的发展。护林防火任务越来越紧迫，部队附近的山林，每年都遭受火灾10余次。
为积极配合房山区护林防火指挥部完成灭火任务，1994年，防化团成立了半专业化森林灭火队，命名为“117”灭火队。部队平时把护林防火工作纳入军事训练计划，定期分析形势，研究制定措施，并相应进行了演练。
一次，三岔村东山着火，接到报告后，应急分队立即出动，大部队随后跟进，团领导亲自指挥，很快把山火扑灭，保护了上万亩山林的安全。灭火队成立以来，在驻地共执行灭火任务70余次，部队年年被房山区评为“护林防火先进单位”。
团长耿振虎还给记者讲了一个真实的故事。一次，水头村5名村民在白带山采石，发生塌方事故，有4名村民被埋在碎石堆里，当部队知道此事后，立即出动兵力350人次，提供保障车辆20多台次，主动参加救援工作。官兵连续奋战30多个小时，从矿井底下清除碎石150多立方米。战士们的手都磨破了，没有一个人叫苦叫累，使驻地村民深受感动。 WZ0品论天涯网

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　　建好机制抓队伍 小局推出“大经验”
广阳国税局强力推行税收执法责任制
本报讯 河北廊坊市广阳区国税局全面推行税收执法责任制，其做法已被作为推行税收执法责任制的工作模式，在全省及全国推广。
　　该局建局后不久，就根据税收执法责任制的要求，将税收执法工作具体细化为20类岗位，界定了每一个岗位的执法依据、范围、权限、责任，层层分解，做到谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁出问题追究谁。同时把各种执法过错归纳为税务登记、税款征收、定额管理等6个方面，细化成追究过错责任的64个条款，明确了教育批评、经济追究、待岗学习等8种追究形式及相应的经济追究额度。
　　他们成立了“一把手”任主任的执法考核评议委员会，从局机关抽调骨干力量组成检查小组，按照评分及处罚标准逐项检查，对检查出的执法过错提出初步追究意见，提交考核评议委员会审定。考核委员会依据《过错追究办法》提出拟追究意见后，公示3天，如无异议，区局进行通报并监督过错责任追究的执行，对出现执法过错较多的基层执法单位领导追究连带责任。先后有129人次受到追究，19人次基层执法单位领导因连带责任受到经济追究，从而解决了干部岗位职责不清，责任心不强，干好干坏一个样的问题。全局荣获2000至2001年度省级文明单位，所属市直企业税务分局被省国税局命名为“河北省国税系统先进集体”。
　　（崔万有） WZ0品论天涯网