2003年1月7日人民日报第13版

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　一片赤心换笑颜
——江苏盐城市解决特困居民住房难纪实
崔爱山 沈斌
近几年来，革命老区江苏盐城市的经济和社会事业快速发展。然而，由于种种原因，截至1998年，该市市区仍有3553户常住户人均居住面积在6平方米以下。
“‘三个代表’重要思想的核心，是代表最广大人民的根本利益。让困难群众居有其房，是市委、市政府义不容辞的责任。”新任市委书记、市人大常委会主任张九汉一上任，就牵挂上了住房解困工程这项“平民工程”。市房产管理局等部门采取得力措施，使这项工程顺利实施。
必须让特困群众居有其房
四年前的一天，盐城市一位领导同志到企业调研时发现，个别职工住在楼梯口，有的一家四代六七口人挤在一间十几平方米的租住房里。这些场景，给这位领导很大震动。很快，市委、市人大、市政府组织有关部门研究解决方案。原市房改办等部门对市区住房困难户进行了全面调查摸底，经汇总、审定，确定人均居住面积在6平方米以下住房困难户3553户，有关部门对这些困难户发放了“住房解困卡”，明确2002年底前解决他们的住房问题。
为将这项工作落到实处，盐城市人大专门形成决议，督查落实。市区特困群众住房解困工作还被列入本届政府的考核目标。对住房解困工作实行目标管理，层层落实责任制。市房产管理局等政府主管部门制定了详细的实施方案。
四年来，市委、市政府坚持对这个雪中送炭的工程政策不变、支持不变。市委领导多次提出，对市区住房解困工作要特事特办，给予特殊政策。对组织特困户集资合作建房的十大重点解困单位，城市配套费等七项费用全部减免、水电增容费减半征收。
一定让困难群众买得起房
几年来，盐城市住房解困职能部门通过住房制度改革新闻发布会、房产交易大会，“房产服务进社区”等活动，广泛宣传住房解困的优惠政策。市房产管理局等部门还将上市的“二手房”和经济适用房的信息制成图板，到持卡户相对集中的单位展示，做到宣传、销售“一条龙”服务。
盐城市坚持小区集中开发、支持企事业单位集资合作建房“两条腿”走路的办法，加大经济适用房建设步伐。到目前为止，通过小区集中开发已完成24万平方米，企业集资合作建房完成18万平方米，累计解决了5000多户困难户住房问题。同时还结合旧城改造，实行市区廉租住房制度。1999年该市投资156万元，在盐马路建设了一批每套建筑面积45—50平方米的廉租住房，一批特困居民高高兴兴搬入新居。
为让更多的特困群众买得起房，几年来，盐城市严格控制经济适用房的价格。市民凡持“解困卡”购买“二手房”的，一律享受政府的资金补贴，并减免交易费。该市还筹集了市区住房解困资金，对持卡户自行租住私房的，在近三年内每年每户补贴房租1200元，减免租住公房持卡户3年的部分租金。四年来，盐城市对购买经济适用住房的中低收入家庭平均每户优惠约2万元，集资建房平均每户优惠约2.5万元，合计优惠总额达1.03亿元。从筹集的住房解困基金中补贴给216户购买经济适用房的困难户75.6万元，给35户购“二手房”的持卡户一次性补贴17.5万元，补贴给107户自租房的困难户38.52万元。
“解困工程”：扶贫第一步
几年来，盐城市始终把“高质、低价、优美”作为经济适用房小区建设的目标，相继建成的几个经济适用房小区个个设计大方、质量可靠、环境优美，南苑小区还被评为省级物业管理优秀小区、省级精神文明示范小区。
盐城市委还提出，解决住房难问题，仅仅是帮扶特困群众的第一步，要坚持“扶贫”与“扶智”、“扶信心”相结合。为此，市委、市政府有关部门与一些特困居民结成了帮扶“对子”，一批又一批特困户重新燃起了生活希望。
最近，盐城市决定，对市区经济适用房建设和分配办法进行改进，尽快出台经济适用房销售“明补”优惠政策；坚持筹集和控制使用好市区住房解困专项资金，为解决特困户家庭住房问题尽最大努力。 NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：议论风生

　　细微之处察大局
厉佛灯
“不谋大局者，难以谋一域”。谋大局，是对领导干部最基本的要求。十六届中央政治局第一次全体会议要求各级党委要增强政治意识、大局意识、责任意识。在中央经济工作会议上，胡锦涛同志要求各级领导干部“要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。真可谓是言之凿凿，语重心长。
谋大局、顾大局、讲大局，首先要察大局。察大局，　　要眼观六路，耳听八方，而我们一些领导干部往往喜欢察“大”的，不习惯察“小”的。也有的明知察“小”的非常重要，但由于察“小”要迈开双脚深入基层、深入群众，做大量艰苦细致的工作，也就望而却步了。这样一来，有些干部甚至是一些基层的乡镇干部，论起国际局势来，能纵横捭阖，侃侃而谈，而谈及当地群众的生产生活情况，却讲不出个子丑寅卯来。
古人说的“见一叶而知秋”、“见一斑而窥全豹”，　　就是提醒我们观察事物、分析问题要见微知著，不可小觑“小”。“大”和“小”总是相对而言的，没有“小”也难以成就“大”。邓小平同志曾经指出：“我们的事业总是要求精雕细刻，没有一样事情不是一点一滴的成绩积累起来的”。我们需要抓宏观抓大事，但宏观和大事总要通过微观和小事来体现、来落实。更何况，涉及群众生产生活的事，决不是小事，而是大事，决不是小局，而是大局，因为我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。如果把群众的生产生活问题，看作是小事，当作是小局，做不到“民饥犹己饥，民溺犹己溺”，就必然会脱离群众，严重损害党同人民群众的血肉联系，甚至就有丧失党的执政地位的危险。
前不久，胡锦涛同志带领中央书记处的同志到西柏坡学习考察时，　　冒着严寒，走村串户，看望慰问群众，给各级领导干部做出了很好的榜样。岁末年终，各级领导干部一定要按照中央的要求，深入到困难群众中去，看一看，问一问，下岗职工基本生活费给了没有，城市贫困居民的“低保”金拿到了没有，贫困山区和灾区群众生活安排得怎么样，会不会发生饥寒，来年生产有没有着落等等，千方百计解决群众的燃眉之急，切实把党的关怀和温暖送到困难群众的心坎上。 NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声

　　抓实“第一要务”
中共河北省徐水县县委书记 杨运杰
杨运杰，43岁，研究生学历。历任河北省保定市团市委副书记、书记，保定市北市区委副书记，徐水县委副书记、县长、县委书记。
党的十六大强调，“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起”。近年来，徐水县坚持以“三个代表”重要思想为指导，把发展作为执政兴县的第一要务，紧紧围绕抢抓加入世贸、承办奥运、融入大北京经济圈三大机遇，实施“科教兴县”、“开放带动”、“经营城市”三大战略，突出调整经济结构、优化发展的软硬环境等5个重点，促进了各项社会事业全面进步。
在抓发展过程中，我们首先坚持正确的选人用人导向，按照“有为才能有位，有位必须有为”的选人用人原则，把一批“干净”、干事，在德、能、勤、绩、廉方面优秀的干部特别是年轻干部提拔到领导岗位。
抓发展，我们始终坚持把项目作为发展的第一生命线，奠定了县域经济发展的坚实基础。继华龙面粉加工一期工程、巨力缆索、紫苏出口基地及县城南环路、徐水会堂等22个投资千万元以上的项目建成投产或投入使用后，去年又接连谋划、运作、新上一批与人民生产生活及全县经济发展密切相关的基础设施项目和13个投资千万元以上的生产经营性项目。目前，县域经济得到持续健康发展，除形成了以西红柿种植为主的农业主导产业外，还发展了索具、玛钢管件、建筑建材、服饰生产等几大新兴产业。其中徐水县骨干企业———中国巨力集团借助优越的发展环境，目前正在徐水县科技园区内兴建投资1.026亿元的世界索具工业园区，打造世界级的索具“航母”。
抓发展，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，千方百计为群众排忧解难。我们围绕开展“进百家、求千计、排万难”活动，为群众解决了用水难、行路难等实际问题1200多件，协调解决资金4000多万元，帮助修建道路700多公里，帮助配套打井600多眼。各级干部认真实践“三个代表”重要思想，涌现出一批先进集体和先进个人，其中半壁店村党支部受全国表彰。我们在全县广泛开展了“学习半壁店，争创优秀党支部；学习刘树田，争当优秀干部”活动，在农村干部中掀起学习两个典型的热潮。2001年度，徐水县被省委评为“农村基层组织建设先进县”。（附图片） NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

山东省冠县第二汽车运输公司根据本单位职工流动性大、不宜集中学习教育的特点，将34名党员分成11个党小组，分别编入324辆车中。5名党支部成员和11名党小组长常年与职工同吃、同住、同作业，使企业越办越红火，连续9年在全省同类行业中经济效益名列第一。
司印居 张宪举 吕东江摄影报道
党支部定期组织各小组长学习培训，提高政治和业务水平。
又要出发了，公司党支部书记张增根把学习书籍送到司机手中。
奔波在外地车上的党小组长，个个都是合格的“政治指导员”。 NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：观点速递

观点速递
要快 要新 要实
全面奔小康过程中，一要突出“快”字，不能听起来激动，说起来感动，干起来慢悠悠，要振作精神，抢抓机遇。二要突出“新”字，勇立潮头，冲破束缚发展的桎梏，革除旧体制的弊端，用大开放促进大发展。三是要突出“实”字，崇尚实干，力戒空谈，掷地有声地抓落实，用实干代替空谈，用实绩证明实力。用真抓实干促党风、带作风、树新风。
——新疆生产建设兵团司令员 张庆黎
跟强的比 向高的攀
把发展放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，不管东南西北风，咬住发展不放松，跟强的比，向高的攀，一步一个脚印实现既定目标。在发展过程中，牢固树立艰苦奋斗的思想，始终保持与人民群众的血肉联系，大事求得群众的支持，实事求得群众的理解，团结和率领广大人民群众，共同开创美好未来。
——湖南省委常委、长沙市委书记 梅克保
树立正确的执政理念
领导改革的党自身也必须进行改革。党的自身建设的改革，包括改善党的工作状况、组织状况，改革和完善党和国家的领导制度，改革组织制度、人事制度等。执政意识不仅仅就是掌握权力，还要树立正确的执政理念，坚持执政为民。
——中央党校党建教研部主任、教授 卢先福
走前人没有走过的路
把发展作为执政兴国的第一要务，一切工作都要服从服务于发展，用发展统揽全局，凝聚智慧、凝聚力量。在实践过程中，要与时俱进，以快补晚。突破一切束缚发展的思想观念和思维方式，走前人没有走过的路，时刻把群众的利益放在心上，一心为公，多行为民、利民、富民之举。
——河北省承德市市长 景春华
干事业必须吃苦
我认为基层干部的事业心就是干部的吃苦精神，干事业必须吃苦，干小事业要吃小苦，干大事业要吃大苦。要实现全面小康社会的目标，就要树立吃大苦、流大汗的精神，保证大事不受损，才能真正无愧于党，无愧于民，无愧于心。
——河南省虞城县芒种桥乡党委书记 张善民 NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：小资料

　　党员享有哪些权利？
　　党的十六大修改、通过的《中国共产党章程》第四条规定，党员享有以下权利：
（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。
（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。
（三）对党的工作提出建议和倡议。
　　（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
（五）行使表决权、选举权，有被选举权。
（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。
（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。
党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 NiC品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　十六大报告指出，党内民主是党的生命，要以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
激活每一个细胞
——对四川省绵阳市保障党员民主权利的调查
本报记者 盛若蔚
支书一人说了算 党员权利遭践踏
2001年4月23日，在绵阳市游仙区小岛村的许多村民看来，是个值得记住的日子，因为在那一天，长期利用手中权力侵吞集体财产的村支部书记被司法机关绳之以法，区纪委给予其开除党籍处分，这个村终于拨云见日，笑容又重新回到人们脸上。
然而，这件事留给人们的思考却是沉甸甸的：在这位支部书记“主政”期间，其问题并非隐藏很深，也并非没人反映，尤其是在很多党员多次指出其问题后，仍没能阻止他跌入深渊。人们不禁要问：原因何在？
组织部门在调查中发现，导致“恶瘤”越长越大的一个重要原因是，村里党员的基本权利遭到严重践踏，大小事都是支书一人说了算，党员根本就插不上话，无法对其实施有效监督。
“从党员权利保障这个意义上说，这件事对市委的震动相当大，我们没想到有些基层党组织中党员的基本权利都得不到保障，更不要说发扬党内民主了。”市委书记杨海清对当时的情形记忆犹新。
以此为契机，一项考察党员权利保障情况的专项调查，很快在涪城区近700个基层党组织中悄悄拉开了序幕。调查的结果更令人吃惊：一些流动党员、下岗职工党员以及老弱病残党员维权意识淡薄，有的甚至严重脱离组织；有的基层党支部组织不健全，党员无处参加组织生活；还有一些单位的制度僵硬机械，使党员权利保障流于形式；不少党支部内部缺乏有效监督，致使党员权利受到侵害。
这种非正常状况在全市9个县（市、区）中都不同程度地存在。切实保障党员能够并积极行使党章所赋予的神圣权利这一重大命题，不容回避地摆在绵阳24万党员面前。
建好组织 定下“规矩”
针对现状，绵阳市委从2001年下半年起，在全市范围内全力实施党员权利保障工程，打响了一场自己发动的党员权利“保卫战”。
“第一仗”，市委选择了加大组织保障。
组织保障是党员权利保障的前提，很多党员无法行使权利正是由于无“家”可归。在城市，企业工委、社团工委和中介组织工委相继成立；在农村，一些乡镇党委把地域相邻、产业相近的村联合起来，大胆调整党组织设置；对外来党员，建立流动党员服务站；对外出党员，建起流动党员党支部。
资料显示，目前全市在非公有制企业中已建立党支部196个，在社会团体中建立党组织20个，在社区居委会中建立党支部181个；农村建立起跨村党总支23个；全市做到每个乡镇和街道都有流动党员服务站，同时，外出流动党员党支部也达到4个。
绵阳市委敏锐地意识到，抓党员权利保障，制度创新是根本。几经调研后，绵阳市委出台了《绵阳市贯彻〈中国共产党党员权利保障条例（试行）〉实施细则》。
以往人们常用“三年开一次会、画一个圈、投一张票”，来形容乡镇党代表的窘境。而今，在充分试点的基础上，绵阳在部分区（县）推行了乡镇党代表常任制，“有会资格在，会散资格完”的尴尬局面一去不再。乡镇党代表不仅在开党代会时充分享有各种权利，在闭会期间亦可行使对本级党委工作的质询权、对重点工程项目的视察权等10多项权利。
绵阳市委在党员权利实现途径上也下了苦功。在涪城区丰谷镇行政服务中心，“党员请求、申诉和控告受理处”的标志煞是惹眼，镇党委负责人介绍，每天这里都有专人负责接待。
目前，全区共受理党员信访43件，已调查回复41件。如今，这种党员权利保障的渠道在全市各个乡镇几乎随处可见，在广大党员中打出了“品牌”。
“组织部长接待日”、“无记名投票表决”、“权利保障示意图”等行之有效的好法子、好路子，都是在实践中探索出的得力“抓手”。
普通党员：权利意识在觉醒
2001年6月，游仙区新桥镇2万多名乡亲盼了多年的村级公路终于开工了。可就在一片机器轰鸣声中，同福村的张友双、王文学两位党员却一状“告”到了镇党委。原来，他们觉得本村的1.8公里公路要花36万元，预算偏高，要求镇里核算。为此，镇党委专门成立调查组，并将张、王二位邀入其中，结果证实了他们的质疑：实际只需20万左右就可铺成。张友双对他们的成功“拦截”颇为得意：“组织上这么下气力保障我们的权利，我们没理由不好好行使。”
这是绵阳全面开展党员权利保障工程一年多来成效的一个缩影。如今，在绵阳24万党员的口中，“权利”一词成了“流行语”。为从组织上充分保障党员权利的行使，绵阳现已形成了“横向到边，纵向到底，不留空白”的组织网络。
在前年的乡镇换届中，全市3452名村支部书记全部实行了公推公选。去年上半年，有9名不称职的村党支部书记被罢免或调整。党员信访案件比上年同期下降了12％。全市还公示了79批次共587名党政领导干部，经公示不予提拔或暂缓任用的有15名。党员都说，大家从来没有像现在这么积极行使选举、批评、监督等党章赋予的权利。
三台县潼川镇正北街　　70岁的老党员陈祖清怎么也想不到，坐在家里就可以轻松获取党建信息，过组织生活，因为，社区支部考虑她腿脚不便，派人将辅导材料和光碟直接送到她家里，帮助她学习；涪城区御营二社区建立农贸市场、设置邮政代办所等，都经全体党员的集体讨论后投票表决。
“必须把党章赋予党员的权利，尤其是知情权、参与权、选择权和监督权在工作中落到深处。这项工作任重道远。”市委常委、组织部部长薛康语气坚定。 NiC品论天涯网