2002年7月18日人民日报第11版

第11版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

构筑中原大通道
——河南交通发展纪实
　　康继民
　　2001年，河南省交通夺得了三项全国第一：新增高速公路通车里程570公里，年度新增里程居全国第一；全省高速公路通车总里程达到1077公里，由全国第十三位跃居第六位，新增一般公路4560公里，年度路网增长里程量位居全国第一；全省通车总里程达到69041公里，跃居全国第六位，公路基础建设累计投资138.9亿元，比上年增长32％，当年投资增长量位居全国第一。
　　河南地处中原，以其承东启西、连南贯北的区位优势，在我国交通发展格局中占据着重要地位。“五纵七横”十二条国道主干线中最主要的“一纵一横”，即北京至珠海、连云港至霍尔果斯两条高速公路大通道在郑州交汇。交通部最新规划的31条区域经济干线中有7条经过河南。此外，还有105、106、107等9条国道穿越河南。
　　“中原通则天下畅。”河南的这种区位优势能否转化成经济优势，交通基础设施建设是重要的一环。河南交通的畅通，不仅关系着全省人民群众的顺利出行，关系着全国公路网的畅通，也关系着沿线经济的发展和全省经济的腾飞以及西部大开发战略的顺利实施。
　　河南修建高速公路的历史并不长。1994年12月，河南第一条高速公路：81公里长的郑州至开封高速公路建成通车。而今，横跨河南境内的连霍国道主干线612公里路段已全部实现高速公路连通；纵贯河南境内的京珠国道主干线546公里路段，也即将实现高速公路贯通。一个纵贯南北、连接东西的河南高速公路大“十字架”已基本形成。以郑州为中心向四周辐射的“米”字型高速公路网正在加紧建设之中。
　　前些年，河南交通建设处于低潮。“八五”坐失了良机，“九五”耽误了时间，“十五”怎么办？河南交通人的回答是，“必须实现跨越式发展，才能赶上发达地区。”
　　1999年10月，是令河南交通人刻骨铭心的日子。交通厅连续两任主要负责人因经济犯罪而中箭落马，给河南交通的形象蒙上了耻辱。省政府年度目标考评榜上无名，省交通厅机关连续保持了8年的省级文明单位被撤销，省思想政治工作先进单位也被取消评选资格……干部职工思想上一度出现人心涣散，河南交通建设一时处于低谷徘徊之中。
　　正当此时，河南省委、省政府任命石发亮为省交通厅党组书记、厅长。对新班子来说，受命于危难之时，担子自然不轻。怎样才能不辜负省委、省政府的重托，不辜负全省交通职工的期望？工作遭遇挫折并不可怕，可怕的是队伍萎靡不振、止步不前。交通厅党组一班人分析情况，搞调查研究，问计于基层，先后派出18个工作组，由厅领导、各处长带队到各市调查研究。一个新的工作思路出台了：“稳定思想，稳定队伍；振奋精神，扎实工作；团结奋斗，重塑形象”。
　　全省交通系统30万建设大军振奋精神，昂扬士气，在千里中原大地上演绎了无数动人故事。从豫东平原到豫西山区，从淮水之滨到黄河两岸，从高速公路建设的主战场到乡村道路的建设工地，为了一个共同的目标，顽强拼搏。奋战在高速公路建设第一线的干部职工，为了赶工期，保质量，创精品，他们风餐露宿，夜以继日，冬战严寒，夏战酷暑，有的甚至将生命永久地留在了工地上。
　　发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。河南交通不仅在修路中广泛使用新技术、新材料、新工艺，在管理上更是大胆创新，建立了市场经济下的高速公路养护、管理机制。
　　交通建设投资力度加大，以改革投融资体制为突破口，走多渠道筹资、多元化发展的新路子，拓宽了筹资渠道。通过高速公路优良资产上市、收费权转让、发行债券等一系列措施的实施，吸引社会资金参与高速公路建设。焦晋、郑少、洛大等高速公路建设开创了地方公路部门作为投资主体参与高速公路建设的先例。积极开展招商引资，将三大类、19个公路项目面向境内外公开招商。加强与国内外金融组织合作，先后利用国内外银行和国际金融组织贷款达130亿元。
　　高速公路建设项目全面推行项目法人负责制、招投标制和工程监理制、质量责任追究制和质量特派员制度；严格贯彻落实三级质量保证体系，实行层层负责的工程质量责任终身制和廉政责任追究制，不仅所有建设项目一律公开招标，还请了国外的监理公司，确保了各个高速公路建设项目质量与进度同步健康发展，工程质量逐步提高。去年建成通车的570公里高速公路，质量均达到优良工程。
　　养护管理引入竞争机制，初步实现养护生产相分离，形成以养护质量为基础，以安全生产为保障的高速公路养护管理体系，提高了养护质量，降低了养护成本，全面提高了工程养护管理水平。
　　高速公路建设管理局由事业单位改制为河南高速公路发展有限责任公司，成为河南省最大的国有独资企业，由原来的政企不分，向规范的现代企业制度迈进。
　　高速公路交通安全管理也逐步向属地管理体制过渡，同时，成立了河南省交通厅高速公路路政管理总队，为实现依法行政、依法治路、统一管理奠定了良好基础。
　　领导干部作风过硬，以身作则就是榜样。厅长石发亮有一个座右铭：领导干部要俯下身去做好群众的“牛”，站起来当好群众的“伞”。
　　随着河南交通建设投资猛增，怎样才能管好用好这笔资金，做到让群众满意、人民放心？河南省交通厅党组明确提出，要以反面教材为鉴，吸取血的教训，加强对党员干部的廉洁自律教育，让每个干部都牢牢记住：参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？
　　实行决策民主化制度化，决不能某个人说了算。在招投标过程中，党组所有成员一律不准写条子、打招呼或介绍施工队伍，违者坚决追究。在财务管理上坚持“四不准”，即：工程款项一分不准挪用；不准扣减和截留；所有经费一本账，不准搞暗箱操作；计划外大额拨款一律经集体研究，决不准擅自承诺和私自安排拨款。这一规定，现在是党组“一班人”在处理日常事务中的铁的准则。
　　邀请纪检监察机关从监督角度同步介入重点工程建设的全过程，标本兼治，从源头把好反腐倡廉的关口。新一届交通厅党组成立后，以签订工程合同同时也签订廉政合同的“双合同制”，在全省所有在建重点工程中全面推行，工程质量迅速得到全面提高。
　　精神文明建设也是生产力。新的厅党组上任伊始，就坚持“两手抓，两手都要硬”，把培养高素质的人，创建公路文明窗口作为河南交通的重要职责。
　　2000年初，全省交通系统广泛开展了“热爱河南，增辉交通”和“我为交通添光彩”活动。以“内强素质，外树形象”为突破口，结合行业特点和岗位职责，开展大规模的具有交通行业特色的创建活动，从群众关心的热点难点问题抓起。
　　针对交通系统队伍中存在的问题，全面开展加强整章建制、转变工作作风、提高队伍素质的整顿工作。从省厅机关工作作风整顿，到公务车辆使用管理整顿、财务管理整顿、全省公路通行费征收管理整顿、运输市场管理整顿、清理多占住房整顿、公路建设市场整顿等方面扎扎实实地进行。
　　针对群众反映较多、导致不良影响的通行费征管、道路运输市场管理、规费稽查和超限运输监控等部门，省交通厅撤销、合并了一批不符合设站规定的收费站，堵塞了征管工作中的漏洞，规范了道路运输市场，关闭了23个布局不合理的超限运输监控室，查处“三乱”和顶风违纪案件80余起，纪律处分37人，赢得了社会各界的好评。
　　整顿带来了行业作风和职工精神面貌的巨变。各级机关中，以往“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象少见了。高速公路收费站以创建精神文明“窗口”为目标，千方百计为过路人搞好服务，每天都有好人好事，每个人都有引以自豪的行动。
　　辛勤的汗水没有白流。2001年初，河南省交通厅被列为省直机关三个先进厅局之一；在交通部组织的文明样板路创建评比活动中，河南公路系统的创建工作也被评选为中南和华东九省区第二名。
　　“要想富，先修路”。对于农业大省河南来说，由高速公路和国道主干线及县、乡公路组成的公路网像是人的肌体血脉，血脉越畅通经济就越发展。交通建设对河南整体经济发展所起到的作用充分体现出来。
　　“八五”以前，河南公路状况可以概括为“三超一低”：即超流量、超负荷、超期服役，低等级。公路交通滞后成为严重制约河南经济发展的“瓶颈”。在豫西山区，有多少家庭猪养大了要靠人工抬下山，山里宝贵的资源无法开采，只能守着金山讨饭吃……修路已成为广大群众的迫切要求。
　　20世纪90年代初，河南省公路部门确定了“超常规、大跨度、高起点、快节奏”加快公路发展的指导思想，河南公路建设项目全面铺开，路网建设完成投资175亿元，5年新增公路14746公里，年均增加近3000公里，公路建设投资达369亿元，为“八五”投资总量的2.5倍，提前一年实现了原定“九五”末公路通车总里程突破6万公里的目标。
　　到2000年底，全省公路通车总里程达64453公里，其中一、二级公路1万公里，公路密度达到每百平方公里38.6公里，全部打通了国道207、209线在河南省境内200多公里断头路，路网等级结构逐步趋于合理。5年累计修建县、乡公路14204公里，提前两年实现了河南省委、省政府确定的“九五”末乡乡公路晴雨畅通和村村通机动车的目标。
　　加大交通扶贫力度，让深山区农民尽快脱贫，是河南省路网建设的又一重点。近几年，河南先后投入公路扶贫资金61亿元，新改建扶贫公路19065.4公里。
　　河南省客运营运线路已达6950条，全国可通往27个省、市、自治区的309个市、县。全省客货运输车辆已发展到85万辆，全行业道路运输业户发展到31万户，从业人员110万人。道路客货运输量平均每年以7.9％和8.3％的速度增长。全省已拥有高档豪华客车7800辆，其中仅2001年就更新、新增高档豪华客车2000余辆，涌现出多家快客运输公司。
　　交通运输带动了全省旅游业的发展。连霍国道主干线高速公路将商丘、开封、郑州、洛阳、三门峡五座中心城市连为一体，形成了河南独具特色的“三点一线”的黄金旅游线路，原本10个小时的路程已缩短到不足5个小时。据不完全统计，自开洛高速公路开通以来，开封市旅游收入每年以30％的速度递增。
　　在河南巨大的变化之中，到处显露着交通建设的痕迹。河南省委副书记、常务副省长李成玉说：“交通的作用无处不见，特别是交通基础设施的建设，对未来整个经济发展的影响将是久远的。”
　　2002年，河南交通厅将年度完成投资计划增加到150亿元，力争全年突破170亿元。计划整个“十五”期间完成公路建设总投资700亿元。“十五”末，全省公路通车里程要达到75000公里，其中高速公路超过2000公里，力争达到2500公里；一、二级公路达到1.3万公里，公路密度达到每百平方公里45公里。5年内实现省辖市市市通高速公路，县县通二级以上出口公路，乡乡通公路，行政村村村通公路，平原地区村村通油路。
　　未来的河南交通，必将谱写更加绚丽多彩、雄伟壮阔的画卷。（附图片） Jbc品论天涯网