2022年1月1日，西安市按照所谓“提级管理、精准管控、分级分类、属地处置”的原则，对封控区、管控区、防范区划分标准做出了明确规定。规定如下：
一是封控区。发生1例病例的小区，病例所在楼宇划为封控区；再发生1例及以上（指该小区内新发病例）的小区，整个小区划为封控区。封控区严格落实居家隔离措施，做到足不出户。每天上午、下午各开展一次体温检测和症状问询，每日开展一次核酸检测，对重点区域进行消杀等。
二是管控区。封控区所在的街道划为管控区。同时，根据病例活动范围适当扩大到其他街道。管控区实行“人不出区、严禁聚集”，无特殊原因（如核酸检测）一律居家足不出户。
三是防范区。区县、开发区内封控区、管控区以外的区域划定为防范区。防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。严格限制进入室内公共场所，严格限制搭乘公共交通工具，暂停室内公共场所运营活动等。防范区内人员原则上非必要不离开本区县。
上图是1月11日高德地图标注的西安中风险地区，覆盖了市区大部分。中风险地区一般以街道、乡镇为基本单位，与管控区范围大体相同，因此西安市区大部分都在管控区内。区县、开发区内封控区、管控区以外的区域划定为防范区，照此标准，西安除蓝田、高陵、周至县等少数从未出现病例的区县以外，其余地方都属于防范区内。
随着西安新增病例逐日下降，疫*情形势整体平稳向好，广大市民最关心的问题，是解除封控管理的政策。1月10日下午西安市政府新闻发布会上，总算正式发布了市民千呼万唤的三种区域解封条件。条件如下：
封控区、管控区的调整需要同时满足3个条件。一是近14天该区域内无新增病例或无症状感染者。二是该区域内最后1名密切接触者转运至集中隔离场所超过14天，核酸检测为阴性；如已转运至集中隔离场所的密切接触者确诊后，该区域有新增的密切接触者，则解封时间以新增的密切接触者转运时间重新计算。三是解封前2天，该区域内所有人员完成一轮核酸筛查，均为阴性。
防范区解封条件，是”防范区的调整需要满足一个条件，即区县、开发区内封控区、管控区全部解封解控。”也就是说，对于防范区的居民而言，需要等到海枯石烂、陪到天长地久。三种区域解封条件都一样，只是日常管理不同罢了。这个解封标准，是与国家卫健委制定的标准是一致的，未作修改、加码。
然而，西安发布的解封标准，让人犯晕、读不懂的，是下面这段属于地方性的政策的补充描述。
本轮疫*情以来，从未出现过病例的区县、开发区，组织专家开展风险评估，作出结果认定报市指挥部备案后，全区域直接转为常态化疫*情防控；近14天无新增病例或无症状感染者的区县、开发区，解封后按照“人可出户，不出小区”的原则，设置7天过渡期，期满后组织专家开展风险评估，作出结果认定报市指挥部备案后，全区域转为常态化疫*情防控；病例数较多的重点区县、开发区暂不调整。
西安各区累计病例数，已有有心人整理，借用如下图。
按补充描述的政策，结合上图各区累计病例数可知：截至目前蓝田、高陵、周至三个地方从未出现过病例，按政策早就可以”全区域直接转为常态化疫*情防控“；临潼已17天无新增，按政策人可出户但不能出小区，需要设置7天过渡期后，全区域才能转为常态化疫*情防控；鄠邑、阎良、新城、灞桥4个地方连续5天以上无新增，若能坚持到14天都无新增，就能执行临潼的政策；至于雁塔、高新、长安、莲湖等病例数多的区域，属于病例数较多的重点区县、开发区，直接“暂不调整”。
这段补充描述的公文，显然对国务院的解封标准做了“手脚”，加上了若干条件。《华商报》微博下的800多条评论区，很多人都说这个政策把人绕晕了，是道高深的阅读理解题，充分考验了西安人的阅读理解水平。
为何难以理解？就在于前面是国家的标准，附加的一段是地方的标准，附加的标准高于前面。理解了这一点，这道理解题就不难理解了。既然是发布会上郑重其事宣布的，自然不是发言者的个人意见，而是市政府充分研究以后的方案。政策宣布的时机，是在封城长达20余天、新增病例也已大幅下降的时刻，可见是充分考虑过的。这个加码，到底是对西安疫*情的特殊需要，抑或是政府的过于谨慎，你可以自己研判、细品。
正好，1月10日，从未有过病例的蓝田县发布了最新政策，截图如下。
即便按西安加码后的政策吧，蓝田也该“全区域直接转为常态化疫*情防控”的，也就是恢复生活常态了。然而，从“村组社区每户每天可由1人外出采购物资,其他家庭成员除参与疫*情防控、就诊就医、复工复业外，一般不得外出。”等规定看，蓝田县老百姓距离正常生活秩序，依旧有很大差距。
这难道是蓝田又在西安的基础上加码了吗？是的，你没看错。毕竟，1月10日的通告强调，对于封控区、管控区、防范区的调整，按照“谁划定、谁调整”的原则，实行梯次推进。解除程序是这样的：
封控区满足以上3个条件后，由社区（村）向街道办（镇）提出调整申请，街道办（镇）进行初审后向区县、开发区指挥部提交申请，由各区县、开发区指挥部组织专家进行评估，作出结果认定报市指挥部备案后，各区县、开发区宣布调整管控措施。
管控区满足以上3个条件后，由街道办（镇）向区县、开发区指挥部提出调整申请，由各区县、开发区指挥部组织专家进行评估，作出结果认定报市指挥部备案后，各区县、开发区宣布调整管控措施。
防范区的调整需要满足一个条件，即区县、开发区内封控区、管控区全部解封解控。满足这个条件后，由各区县、开发区指挥部组织专家进行评估，作出结果认定报市指挥部备案，转入常态化疫*情防控。
也就是说，一地是否降级由区县领导决定，市指挥部只是备个案。查询高陵区刚发布的政策，与蓝田县的基本一致。
这下明白了吗？虽然按市里政策，蓝田县、周至县、高陵区、临潼区等低风险区域早就可以”常态化“了，但由于决策权就在县里，富有决策职责和抗疫第一责任人的基层领导会甘冒丢失乌纱帽的危险而让老百姓早日解封吗？如果你是领导，你愿不愿意这么干？
国务院三令五申要求疫*情防控要精准施策，不要层层加码。然而实际运作，往往是本文看到的情况。其中原因、解决方法无需多说，想必你已明白。
【文/壬岷，本文原载于公众号“人民健康论坛”，授权红歌会网发布】
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