烫手的筹码危险的引信

【台湾《中央日报》8月5日社论】题：公投法是引信不是筹码
两岸关系的发展，从民国87年至今，“国统纲领”与“九二共识”可以说是协商交流的平台，民进党的“台独党纲”则是一个火药库，“台湾前途决议文”可以算是一个保险，而昨日的发言，虽然没有将保险拿掉，可是却在火药库上插上了一条引信——公投法。
我们认为陈水扁在世台会上的讲话基本上是受到两个因素所左右。第一个因素是国亲合作，第二个因素是李登辉与台联党的挟持。
国亲两党在2004年大选携手合作，几已成泛蓝军上上下下绝大多数人的共识。面对此一局势，陈水扁为了连任只有两个选择：第一个选择是改善两岸关系，开放三通，而陈水扁在李登辉与台联党的挟持下，不可能接受真正走这条道路；陈水扁的第二个选择，也是风险比较高的选择，就是利用两岸关系来挑动民粹的情绪，争取民众的支持。
陈水扁选择第二条路，就必须要增加自己手中的筹码，而公投法的必要性与急迫性就在此显现出来。就公投法而言，我们必须先警告陈水扁，错将引信当筹码，将铸成无可弥补的大错。诚如国民党主席连战所言，陈水扁将人民的安危与台独的火药库绑在一起，而现在又想加上一条公投法的引信，如此一味以个人权位为考量而置万民生死于不顾，又岂有资格担任国家领导人。
公投法原是一项中性的民主程序，并非不可计划、不可立法。公民投票制度的设计，基本上是一种对事不对人的直接民主，由人民直接以投票的方式来决定公共政策。支持公民投票者认为，间接式的代议民主，有时不能正确地反映民意，因此公民投票的设计恰可以弥补其不足。换言之，公民投票并不是用来取代代议民主，如果事事透过公民投票，那又何须选举议员与行政首长！
虽然公民投票制度在西方民主国家已行之有年，但百年中举行超过20次以上全民公投的国家，也不过4个，而且到现在为止仍有不少争议存在。他山之石，可以攻玉，在陈水扁要思考制定公投法之前，应该深入探讨其复杂性以及可能引发的严重后果。
我们认为，公民投票并不必然是解决争议最好的方法。公民投票是一种零和的游戏，总有一方输，一方赢。对于尖锐对立的议题，公民投票的结果，可能反而制造紧张，产生更严重的问题。相反的，代议民主可以容纳更多的讨论、沟通与妥协的空间，也许结果彼此并不满意，但可以接受。
以统独公投为例，在尚未投票之前，恐怕社会早就被政客挑动得情绪紧绷，甚至于失控而酿成暴动。即使完全投票，恐怕也没有人天真的相信就此天下太平。换句话说，公投是社会内部不稳定的一条引信。
公投也是引爆两岸战争的另一条引信。我们可以预先模拟，在实施统独公投之前，各种文攻武吓恐怕早就风雨满楼，在那样的情况下进行统独公投，请问能够真正地表达民意吗？人民能够理性地作判断吗？
更重要的是，主政者比人民拥有更多的资讯，理应负更多的责任，可是现在却要将责任推给资讯并不十分充分的民众，又哪是负责任的政治人物所应为！我们也要请陈水扁想清楚，公投的结果是我们可以承受的吗？对于公投的各种可能结果，陈水扁又有何因应方案？如此大事，却形同儿戏，如何令人不忧、令人不叹！