台湾‘立委’生财有道

【台湾《新新闻》周报报道】立委利用职权牟利　手法人人不同
常常有人拿这样的问题来问立法委员，“到底当立委有什么好处？”许多立委口头上也许会讲“没什么好处”，顶多是以国内班机不用钱之类的话敷衍过去，但是实际上，不少立委会利用问政的职权之便，做赚钱的生意。
一位立法院的资深助理透露，在立法院这个圈子，几乎没有立委不做生意的，只是做生意的手法不同而已。至于立委为什么要赚这么多钱呢？助理表示，不外乎是选举时票买得太凶了，所以钱花得太多，要还债；不然，下次可能会选不上，尤其像许多民进党不分区立委，都是买票大户。
总的来说，立委做生意赚钱的方式有好几种门道，经过类型化分析，大略可分成下列几种：
第一种：找企业捐助或认养助理
这通常是比较大型的企业会用的方式，因为企业把钱捐助给立委的基金会，可以节省大笔的税。另外，企业若是要负担得起一年养一个助理，至少花个四五十万跑不掉，如果是两个助理，就要花掉近百万，这种企业与立委之间的关系需要长期经营，小企业恐怕负担不起。在这样的情况下，企业也会挑选区、立委，或是政党派系。
而这样的例子以当年的立委陈水扁的福尔摩沙基金会最为出名，其他包括当年在审《电信法》时立委周荃与太电集团的关系，长久以来与长荣集团友好的民进党正义连线，以及某位现任民进党女性不分区立委。
第二种：选民服务论件计酬
至于其他负担不起这种长期与立委合作的小型公司，有时候则会采取论件计酬的方式。就是采取帮一个忙，收多少钱，类似收钱的标准，就要根据帮忙的难易度而论，至于价码是立委或是企业来开口决定，有时候还不一定，甚至立委不好意思亲自出场，通常会找一些外围助理，或是一些立委信任的相关人士出面收钱；但要是钱收了事情没办成，怎么办呢？所以这类案子通常还分成前金、后谢。
类似这样的案子，最有名的大概要数当年外号“红包本”的前立委廖福本，另据了解，收费有名的还包括现任某位资深的亲民党女性立委，以及某位中部地区的国民党立委。
第三种：插小公司干股
而有些更没钱或是刚刚成立的公司，需要立委帮忙介绍投资者、合伙人，或是介绍给政府部门官员认识之类的，通常会采取另外一种方式，就是给这些帮忙的立委插干股；一来，这些小公司不必花钱，二来，给立委插干股之后，身为同是股东之一的立委多少也希望该公司好还要更好，因此，帮起忙来也就比较名正言顺，最好能够从这里来赚点小钱。这类插干股具代表性的则是一位现任资深的民进党女性不分区立委。
第四种：用公权力让政府投资
当然也不乏像民进党立委张秀珍这种做法，干脆直接找自己的亲朋好友或其他人头成立某一间公司，再设法运用公权力让公司有生意做，或想办法让政府的股份进驻，一来，当公司要对外募集资金时，别人看到是政府投资，多少信心大增；二来，则是可能原本就是一间烂公司，政府的资金就成了冤大头。
这样的例子，包括前阵子争议一时的行政院开发基金投资月眉育乐世界一案。另外，张秀珍中华超媒体的案子，就是因为立委身分的关系，知道政府部门或其所属事业单位有什么新的合作业务，就内举不避亲地介绍给自家人的公司，堪称是肥水不落外人田的最佳例子。
而类似上述的做法，难道不是在合法与非法的边缘游走？包括在《公职人员利益冲突回避法》以及《立法委员行为法》中都有提到，像立委行为法中第19条，关于利益回避之条文明定，“本章所称之利益，系指立法委员行使职权不当增加其本人或其关系人金钱、物品或其他财产上之价值”；其中第21条也提到，“立法委员行使职权时，不得为私人承诺，或给予特定个人或团体任何差别对待”。
因此，在目前台湾国会部门，立委拥有对于行政部门的建议权、质询权、预算权等等权力之下，行政部门几乎是把立法部门奉为太上皇一般，当立委挟着这种特殊身分，带着一群人来要跟行政部门谈投资案、谈合作案时，行政部门还能秉持公正客观的角度，评估这些案件，或是轻松自在地婉拒立委这些案件吗？