‘三通’本来一点困难都没有

【台湾《中国时报》6月27日社论】题：“三通”议题应跳脱意识形态泥淖
就在台湾立委访问团以“三通”之名，络绎于北京会见中共国务院台办负责人之际，大陆方面也释出“三通”的政策观点，不过，此次中共不再谈“三通”的原则，而是进入实际的具体步骤了。
中共很清楚地把两岸“三通”定位为“一个国家内部事务”，有两个考虑重点：第一，考虑两岸人民的根本利益，“三通”业务只让两岸业者和资本参与；第二，具有可操作性。至于步骤，中共表明，首先是经双方委托的民间行业组织，就“三通”技术性问题（包括口岸、承运公司、船舶等）进行协商，接着签署“共识”、“纪要”、“安排”等文件，最后各自回去解决达成共识的确认和实施问题。
这些说法其实已经把两岸“三通”的所有实践过程、步骤、方法都说得非常清楚了。执政当局当然可以由两种层次来解读：第一，它是善意的。这是对陈水扁总统在大担岛上邀江泽民喝茶，宣称可以让民间团体代表政府谈判后，中共善意的回应。第二，刚好相反，它是恶意阴谋。把两岸“三通”定位为国内事务，又说出实际执行方法，背后的诡计在弱化政府角色与功能。
同一件事，依照政治需要作方向相反的极端解释，这在台湾是常有的事。但现在我们终于都可以理解，这是没有意义的浪费。两岸“三通”的关键，在于对台湾有利益、有经济需要、有客观社会基础，且已形成超越党派、超越南北差异、超越意识形态的共同政见。因而政府是无法抵挡的。它是什么利益呢？以海运来说，若能够直航，台湾将可以高雄国际深水港的特色，发挥国际化的既有优势，吸收大陆各个大、中型港口的国际外销货物，以转口港的角色而再度活跃运转起来。台湾距离上海最近，可以吸收大上海地区（也包括华南地区的大生产基地）作为腹地，作为大陆出口货物的转运中心。
转运港的功能不仅在转运，它还可以是再生产的重要基础。任人皆知，台商在大陆的生产以外销为大宗，但台商最担心者在技术为大陆所学，将失去优势。因而某些关键零组件、关键技术还是希望根留台湾。但现有的不直航政策让台商别无选择。反之，如果直航，台商可以采取两岸技术分工的生产模式，如此一来，台湾可以得到三重好处：第一，关键科技可保持优势，台湾不会失去科技之根；第二，台湾原本离开的台商会陆续回台，以高价值的加工出口投资，让已经失色良久的高雄、台中等地的加工出口区再度复苏，并且转型为特定的投资模式；第三，台湾可因此作为营运中心。
不仅是台商，外商也会采用此种模式。此种模式是对台湾有利的发展。但它需要的条件是：两岸海运直航，除此之外，没有别的办法。
而因应此种需要，台湾海运业者就需要与大陆方面谈判直航的几个相关问题，包括大陆将开放多少港口，两岸海运业者如何合作承运，货物进出如何通关报关等。船舶所使用的国籍如何认定也是个问题。现在台湾船舶大多以国际权宜轮来方便行事，但以后如何认证台湾船舶与背后的资本，确保两岸人民利益，以避免让国际轮船与资本鱼目混珠，借台湾之壳，赚直航之利，这也是一个大问题。
总之，仅仅是海运，就涉及到这么多方面的利益与实际运作，至于上岸后的经济影响，更难以估计。但一如前述，直航所涉及的实际运作层面太广了，非航运界的专业者根本难以分辨处理，因而政府委托民间业者所组成的团体去进行谈判，不仅是一种专业需要，更是一种智慧。海运如此，航空何尝不然？
职是之故，我们认为现在陈水扁与中共已达成的“两岸由民间组织代表政府谈判”的共识，是较佳的选择。就航空的部分看，它其实只是香港航权谈判模式的延伸而已，政府已能清楚掌握民间组织与合作模式，只要把香港延伸为大陆其他城市的空港即可。而海运方面，两岸民间业者其实也进行合作很久了，政府只要一声令下，民间配合意愿非常之高。
两岸能够放下空洞无用的意识形态、法统争执，由实际面向着眼，“三通”，其实一点困难都没有。