导弹防护伞能罩住美利坚吗？

在靠近北极圈的美国阿拉斯加州村落格里利堡，皑皑雪山环绕着的一片原野上，云杉树和牧草被烧成灰烬，乱石也被推土机挪开。在每隔30米的地方，就有一个圆周为7·2米的坑，一共有6个。自6月15日起，这些坑正式开挖，每个要挖到30多米深。这就是美国国家导弹防御系统的地下导弹发射井。华盛顿要从这里竖起伞架，撑开一把覆盖整个美国本土的导弹防护伞。
6月13日，美苏于1972年签署的《反弹道导弹条约》由于华盛顿的单方面退出而寿终正寝。早就急于搬掉这块绊脚石的布什政府急不可待地甩开膀子，动工兴建导弹防御基地。现在，《反导条约》这个最大的外部障碍已经清除，布什政府将不得不开始面对导弹防御系统本身的问题了。　
一意孤行　“星球大战”死灰复燃
1983年3月23日，美国前总统里根在电视讲话中抛出了一项令美国人目瞪口呆的设想：建立一个以空基武器系统为主要拦截手段的多层次弹道导弹防御体系，使苏联的弹道导弹和核武器变得“无效与过时”，以夺取对苏军事优势。
不过，这项“战略防御计划”即俗称的“星球大战”计划虽然想象力丰富，但在现实中却难以行得通，主要是耗资巨大，一些关键技术也无法取得突破。随着国际国内形势的变化，尤其是冷战的结束，美国国内对这项计划的兴趣也越来越小。1993年5月13日，克林顿政府的国防部长阿斯平宣布“星球大战”计划结束。
但是冷战结束后，冷战思维并未退出历史舞台。1994年，共和党在国会选举中获胜，便立即要求克林顿政府开始部署“国家导弹防御系统”。1999年7月23日，克林顿签署国家导弹防御系统法案，决定建立一个以陆基导弹防御为主的保护美国全境的战略导弹防御系统。由于国际社会的强烈反对，更由于国家导弹防御系统三次拦截试验两次失败，克林顿于2000年9月1日决定暂不部署这一系统。
布什政府2001年1月上任后加快了研制和发展导弹防御系统的步伐，在政策、资金与组织等方面大开方便之门。细心的读者也许会注意到，布什政府对这个系统先是称为“国家导弹防御系统”，然后改成了“导弹防御系统”。一词之差，含意颇深。布什政府这样做是为了与克林顿政府的国家导弹防御系统区分开来：
其一，布什的国家导弹防御系统目标更加“雄心勃勃”，不仅要保护美国本土，还要保护美国的盟友，因此倾向于把国家导弹防御系统与战区导弹防御系统合二为一，冠以“导弹防御系统”，使盟友更容易接受。
其二，布什的导弹防御系统的结构更为复杂。克林顿的国家导弹防御系统以陆基中段拦截导弹为主，布什的国家导弹防御系统是陆基、海基和空基多层次导弹防御体系的结合，拦截的时段除了目标导弹的中段外，还包括助推期和最后阶段。相比之下，布什的国家导弹防御系统更接近于“星球大战”。
一年多来，布什在推动导弹防御系统方面可谓不遗余力。其中最引人注目的是一意孤行单方面退出《反导条约》，主要原因是这项条约禁止签约方部署全国性导弹防御系统或者海基、空基系统与陆基移动系统。
《反导条约》的核心是通过“相互确保摧毁”来维持美苏之间的核均势，几十年来被普遍视为维持全球战略稳定的基石。但布什必欲除之而后快。在对俄罗斯及华盛顿的欧洲盟友进行游说时，布什本人及其助手软硬兼施，一方面宣称《反导条约》是“冷战遗物”，无法适应冷战后的新形势；另一方面扬言，哪怕全世界都站在对立面，华盛顿也决心要退出《反导条约》。去年12月13日，布什在全世界一片反对声中正式宣布了退出这项重要国际条约的决定。
布什在上台后提交的第一个军费预算中，要求拨款83亿美元用于国家导弹防御系统的研制与开发，比克林顿最后一个预算增加了近60%。今年2月份他提交的2003年军费预算中又要求拨款78亿美元。此外，国防部长拉姆斯菲尔德去年将国防部的“弹道导弹防御组织”改组为“导弹防御署”，赋予其更大的职权，同时将导弹防御系统的开发目标从具体变得笼统和含糊，从而增加了这个机构的灵活性。他还为这个机构制定了不少保密规定，从而使国防部与国会就资金使用和导弹防御系统进展情况的监督等问题频频发生冲突。
困难重重梦想未必能成真
布什政府在1月份向国会提交的《核态势评估》报告中阐明了部署国家导弹防御系统的近期目标。在2003年至2008年期间，国家导弹防御系统将包括：一个能在各种类型导弹的助推阶段将其摧毁的空基激光系统；一个初步的陆基中段拦截导弹系统和一个初步的海基短中程导弹拦截系统；洲际导弹最后阶段拦截系统；一个能跟踪导弹并识别真假弹头的卫星系统。
现在战略与外交上的障碍不存在了，布什政府的导弹防御系统是否能够按照计划顺利实施？答案可能会令华盛顿感到沮丧。专家们指出，到2008年，唯一可能部署的仍旧是克林顿政府计划中的陆基中段导弹拦截系统。
克林顿的国家导弹防御系统部署计划分为三个阶段：“能力1号”（C—1）阶段，即到2005年在阿拉斯加初步部署20枚陆基截击导弹，改良现有的5个弹道导弹预警雷达，建立一个新的识别能力更强的X波段雷达。到2007年，将截击导弹数量增加到100枚。C—2阶段，截击导弹数量仍是100枚，但将改进软件，建立新的传感系统，并建立3个新的X波段雷达。C—3阶段将把阿拉斯加的截击导弹数量增加到125枚，并在另一基地部署125枚截击导弹，建立新的预警雷达和X波段雷达，并拥有以卫星为基础的导弹跟踪和识别能力。
自1999年10月2日到今年3月15日，作为国家导弹防御系统一部分的陆基中段导弹拦截系统进行了6次拦截试验，其中布什政府执政以后的3次试验都取得了成功。但是在陆基导弹防御项目进入运行试验前，还需要进行约14次飞行拦截试验。如果每次试验都成功，则四五年后可能进入运行试验阶段。如果这些试验也取得成功，可能勉强能在2008年进行部署。
可是即使部署，还没有考虑其实战拦截能力到底如何。在目前进行的6次拦截试验中，前5次都只使用了一个充当假弹头的气球，只有最后一次使用了3个气球，与实战相比，这些技术相当初级。此外，陆基中段导弹拦截系统需要一种新的、动力更大的助推火箭，可是这种助推火箭的开发比原定进程晚了两年。就在去年12月13日布什宣布退出《反导条约》之后几小时，一项检测新型助推火箭的试验中途取消，火箭在发射后30秒偏离轨道，军方被迫通过遥控将其引爆。
现在的陆基导弹拦截系统试验的都是中段拦截，助推阶段与最后阶段的飞行拦截试验还没有开始，开发试验阶段则将持续10年或者更长时间。至于海基拦截系统，无论是中程导弹拦截还是助推加速阶段的导弹拦截都需要大规模的开发工作，至少在10—12年内无法部署。以空间为基础的国家导弹防御系统则更加遥不可及，如用来在导弹助推阶段将其摧毁的太空基激光要到2012年才会进行试验，但现在由于资金的削减，这个时间也被无限期地推迟。
除了技术上的难题外，导弹防御系统还面临资金上的问题。据专家估计，单是陆基中段导弹拦截系统就须花费约640亿美元，若是建成多层拦截系统则将耗资2000多亿美元，比当年曼哈顿原子弹发展计划的费用高出约8倍。围绕这个问题，国会肯定会与布什政府纠缠不休。
与“星球大战”计划一样，国家导弹防御系统是冷战思维、宗教狂热和政治需要结合的产物。布什迫切希望到2004年9月份初步部署陆基导弹系统。这是为什么？因为那时正是总统选举最关键阶段。不过，他的政治对手哪会善罢甘休？由民主党控制的参议院军事委员会将其导弹防御预算削减了8亿多美元，急得布什威胁说要行使否决权。
许多分析家指出，国家导弹防御系统不仅技术、资金上不可行，在现实中也不实用。美国中央情报局也认为，美国今后面临的最大威胁并非来自所谓“无赖国家”的洲际导弹，而是来自常规武器或者劫机、爆炸等传统的恐怖袭击。导弹防御系统无法阻止类似“9·11”的恐怖袭击。由于形势的变化和导弹防御系统本身面临的变数多多，也许多年以后人们又会像对待“星球大战”计划那样，对“导弹防御系统”一笑置之。