国外扩大就业措施专题报道（之二）印度：强化政府服务职能　重视信息技术培训

印度劳工部官员提供的最新统计数字显示，截至2000年1月，印度的劳动力总数为4·1亿，其中60%在农村。就业与培训局局长瓦诺德·瓦伊什不无自豪地说，印度的劳动力大军每年以1·1%的比率增长，就业率以1·05%的速度上升，失业率不到2%。
政府职能：提供就业服务
印度劳工部就业与培训局的前身是重新安置与就业局，于1945年设立，专为安置二战后退役的大批军人和其他参战人员。印巴分治后，该局转变工作职能，把就业服务和劳工培训作为工作重点。
瓦伊什局长说，就业与培训局的工作首先不是为择业或失业者安排工作岗位，而是提供就业服务，即根据市场和社会的需要，提供就业信息，培养他们的工作技能，至于他们以后干什么，那是由他们的技能和市场决定的。
据统计，印度有组织领域即政府部门和国营企业仅吸纳劳动力总数的大约7%，而且已经趋于饱和，其余93%左右的劳动力均在非有组织领域就业。按照印度的定义，有组织领域是指电信、铁路、民航、石油等少数对经济发展和国家安全至关重要的国有行业，职工工作固定，就业充分，其它均划为非有组织领域，其中又以小企业居绝对多数。尽管政府实行鼓励和保护小企业发展的政策，但由于这些企业规模小，经营方式落后，抗风险能力差，加之境外商品的竞争，多数处于维持状态，雇员既不能实现充分就业，工作也没有保障。
计划委员会高级顾问普拉纳布·森认为，这是发展中国家经济发展中的正常现象，但政府对此应予以高度重视，一方面帮助小企业重组、发展、壮大和完善，另一方面加强对失业者和就业者的培训或再培训，尤其重要的是稳住农村，阻止或尽量减少农村劳动力进入已经十分拥挤的城市劳动力市场。他说，印度的失业率相对较低，很重要的一个原因是政府实行农业保护政策，把60%的劳动力固定在农田里。
择业者的选择：先接受培训
印度的劳动培训在发展中国家中是走在前列的，得到联合国有关机构的赞赏和资助。截至2001年8月底，印度共有初、中、高级各类职业培训院校4499所，可同时培训65·7万人，其中政府所辖的有1700多所。各类就业信息和指导站938家，其中有83家设在大专院校。　
初步培训完成之后，培训机构必须组织学员到生产和其它相关单位实习，实习的内容和时间约占整个培训期的70%，政府规定的必须实习的产业领域为254个，涉及的企业达1·78万家；商业领域31个，涉及企业138家。一般说来，学员手持学历证书和实习合格证，总能找到一份固定或临时的工作。
印度在劳动培训中把妇女、残疾人和传统手工艺者放在非常突出的位置，并为此制定了专门的法令。
信息技术：职业培训的重点
近10年来，印度信息技术产业发展迅速，不但使印度跻身于世界举足轻重的信息产业大国，而且带动了印度的经济社会发展。这首先应归功于印度未雨绸缪的信息技术培训，并在职业培训中给予其特别重要的地位。
早在上世纪90年代初，印度就设立了负责信息技术和软件开发的国家专门委员会，其职能之一是向政府各有关部门提出发展建议。政府规定，对该机构的建议，相关部门必须认真研究并予以实施。印度在信息技术领域作出的所有决策或采取的重大行动大部分来自这个机构的建议。
按照该委员会的建议，劳工部把信息技术列为职业培训中的必修课。除甘愿以出卖劳动力为生的“苦力”外，目前要在印度拥有一份固定、体面的工作，没有一定的电脑知识几乎是不可能的，不管是手工艺人、个体商户还是国家公务员。