改革‘审批经济’迫在眉睫

【香港《信报》1月3日文章】题：“审批经济”滋生腐败
在计划经济下，行政审批是无所不包的中国政府的主要管理方式，成为行政“黑箱”操作和导致腐败的源头。
入世前夕，国家计委宣布取消五大类行政审批事项，率先向“审批经济”开刀。入世之后，改革“审批经济”已是迫在眉睫。
行政审批弊端重重
处处要审批，行行要审批，繁琐的行政审批已到令人咋舌的地步。其弊端有三：一是束缚了生产力的发展。无处不在的政府“审批经济”行为，愈来愈成为生产力发展的障碍。众多企业不得不将许多时间和精力消耗在和审批部门打交道上，致使一些项目因此丧失投资时机。其二，增加了滥用权力的机会，现在许多权钱交易的腐败行为都发生在领导干部直接插手微经济行为的过程中，成克杰、胡长清、慕绥新等大案无不如此，审批权力过大导致私欲膨胀，致使一批批高官纷纷落马。第三，根据WTO的有关规定，中国必须要增加政府执法和办事程序的透明度，降低贸易壁垒。入世后如果政府再直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就表示没有完全放开市场准入。此外，一些不必要的行政审批还将阻碍中国“走出去”战略的实施。
地方政府审批泛滥
【香港《信报》1月3日文章】题：地方政府随意设审批
中国正式成为世界贸易组织成员，标志着改革进入一个新的阶段，中国开始融入世界经济主流。但与此同时，也面临前所未有的挑战，而目前最为紧迫的是，中国各级政府的管理体制和行为方式还难以适应加入世贸的要求。
按照世贸组织的要求，有关货物贸易、服务贸易、知识产权和外汇管制方面的所有政府措施，都必须受到透明度规则的约束，而且这些措施都必须按照统一、公正和合理的方式实施。而中国现存的行政审批制度相当一部分都缺乏“透明度”，而且对同一事项，往往存在不同的行政部门要求当事人履行不同的审批手续，不同地域的审批政策标准也大相径庭的现象。
目前，中央一级的政府机构经过1998年的改革后，数量已经大大减少，基本上达到机构精简、人员精干、职能转变的目标，能够适应“入世”之后更加开放的市场经济体制的需要。然而，地方各级政府机构的现状却远没有那么乐观，一些直接参与或者干预微观经济的政府部门仍然大量存在，甚至有相当数量的行政机构就是靠自行设置的行政审批收费或者所谓的“行政执法”罚款收入来生存的，导致现实生活中行政审批事项的过多过滥。
这种随意设置的行政审批事项，大到一部法律、小到一个区县政府的规范性文件，甚至是区县政府下属部委办局所发布的不知如何冠名的“红头文件”，都可以为自己设定一项审批权，给社会公众设置一道障碍，几乎没有任何章法可循。如果中国各级行政机关拿着这些“红头文件”去应对入世挑战，显然是时时处处都得碰壁。
目前中国的各级政府已经意识到了问题的严重性和改革的迫切性，在中国正式加入世贸组织前后纷纷对体系庞大的行政审批制度进行了改革和精简。
制定法律事不宜迟
但是，要真正解决行政审批事项的设定范围和种类、设定权限、设定程序等一系列关系到行政审批的性质和地位的重大问题，还必须仰仗相关法律的出台。将行政色彩浓厚而公开性差的行政审批改为法治色彩强烈而透明度高的行政许可，并将许可的设定范围限定在一定的经济社会领域之内，将许可的设定权限控制在一定层次的机构之内，将许可程序法定化，公开化，这样才有可能防止任何一个“红头文件”就可以随意自我赋权设定行政审批的现象发生。