台国民党“邦联”说帖全文

【台湾《中央日报》7月8日文章】题：邦联：台海正常稳定的关系架构　副题：国民党公布纳入政策纲领草案说帖全文
中国国民党智库国家政策研究基金会昨日公布国民党十六全政策纲领草案“邦联”说帖。说帖全文如下：
国民党政纲草案揭橥本党大陆政策为：“依循国统纲领。在‘一个中国，各自表述’的九二共识基础上，追求两岸和平稳定关系，建立军事互信机制，建构台海和平区；在台湾优先的前提下，推动阶段性的‘邦联’，迈向民主、自由、均富的统一。”
由于系首次将“邦联”列于国民党政纲草案中，因此引起各界重视与讨论。谨将有关含义，陈明如次。
一、依循国统纲领，追求两岸稳定
依据前述文字，国民党大陆政策乃是以国统纲领为主轴，主张以“一个中国，各自表述”的九二共识为基础，恢复两岸商谈，寻求建构两岸和平稳定的机制，然后分阶段推动“邦联”等过渡性安排，待两岸交流合作日益密切，差距缩短，再依据两岸人民意愿，逐步追求民主统一。
二、邦联为两岸关系发展过程中的一个阶段
在前述的政策构想下，“邦联”是我方中长程大陆政策中的一个环节，它既非大陆政策的立即目标，也不是两岸关系的最终解决方案。由于政党轮替以来，扁政府的大陆政策方向不明摇摆不定，整体两岸关系始终低迷不振。而同时国内原本渐趋淡化的省籍意识与统独对立，近一年来却一再被挑拨激化，这一切使得民众信心涣散，直接影响国内投资与经济发展。我们认为，两岸关系影响重大，亟须建立一个正常而稳定的关系架构，而维持国内安定和谐的中道力量也亟需凝聚，以免极端情绪撕裂社会结构。所以国民党希望依照国统纲领循序渐进，逐步建立和平稳定的两岸机制，其中以“邦联”形式作为一个阶段性的安排。
三、邦联的通则有助解决两岸问题
历史上曾经出现多次的邦联组合，较为著名的有瑞士（1291至1796）、美国早期的邦联（1778至1787）、德意志邦联（1815至1866）、联合阿拉伯共和国（1958至1961）等，其中，有历经500余年者，有仅得三年寿命者，美国、瑞士经邦联过渡为联邦，联合阿拉伯共和国则经三年而解体；结果不一，形式各殊，邦联内各成员的权利义务关系也因其国情而各不相同。但是有几项通则大抵为各种邦联所共有，诸如：邦联内各成员均维持其外交权、国防权；邦联内各成员地位基本平等；各成员对其内部事务有其自主性；以和平方法解决各成员间之争议；各成员在同一屋顶下，具有共存共荣的关系。这些通则的应用，确实有助于两岸关系的发展，因此“邦联”作为阶段性的安排，应有其可行性。
四、邦联之内涵可依两岸特性协商处理
由于两岸关系有其特殊性，与前述事例均有差异，因此用邦联的形式来架构两岸的权利义务关系，不可能完全比照国际成例，而需先建立两岸各自的内部共识，然后透过两岸协商处理。邦联时间的长短，则视其运作及两岸情势的发展而定，两岸关系中的邦联应该是：（一）合乎对等分治与和平渐进的原则。将来“邦联”的内涵必须顾及台湾地区民众当家做主的意愿，也应顾及民主统一的目标。（二）不是台独，也不是急统。邦联是在两岸分治的基础上，建构共同的屋顶，所以它不是台独的另一种方式，而同时两岸在同一屋顶下，对等共存，和平共处，所以也不是寻求急统。“邦联”应是最有利于维持两岸现状的构想。（三）不是国协，也不是联邦。国协是一种更为松散的组合，并不以统一作为最终目标。而联邦之下的各邦则不具备完整的自主权，各邦与中央之间有从属关系。因此，两者均不适用于两岸关系的处理。
五、凝聚共识，突破僵局
当前两岸僵局的持续，不利于台海和平与双方发展，国民党秉持理性中道，顺应国内民心和国际期待，提出“邦联”构想，并呼吁执政当局履行“没有废除国统会、国统纲领的问题”之承诺，召开国统会，凝聚国内共识，重启两岸协商，突破当前僵局。