德国控制通胀卓有成效

【本报波恩５月１０日电】（记者夏治沔）在西方国家中，德国是战后控制通货膨胀最有成就的国家之一。其“经济奇迹”美名之得来，也是同长期、持续的低通胀率分不开的。战后４０多年的统计表明，联邦德国的物价上涨率基本上控制在５％以下，贴现率控制在６％左右，金融货币市场较少动荡，马克已成为西方最坚挺的货币之一，逐步起着国际支付和储备手段的作用。
德国稳定物价、控制通胀取得良好成绩，关键是两条：政府重视，把它置于财政金融政策的首位；同时有一套有效的控制通货膨胀的机制。
德国政府认为，货币政策是促进经济稳定发展的最适当、副作用最小的工具，其作用大于财政政策。因为自由竞争的市场经济表现为商品和货币的交错运动，货币流通正常与否，关系到整个经济的正常运转。
只有保证币值的充分稳定，才能使市场经济的运转畅通无阻。货币购买力不稳就意味着丧失了市场调节机制的基础，通货膨胀势必破坏价格制度和经济自由。
另一方面，也只有在稳定通货的前提下，货币有目的地投放和收缩，才能影响经济的运行，以及发挥货币政策的作用。
在德国，执行货币政策的艰苦使命主要落在联邦银行（中央银行）身上。联邦银行负有“货币监护者”的神圣使命。联邦银行拥有特殊功能
德国拥有欧洲大陆上最密集的银行网络，在统一之前，每１４００人就有一家银行机构，而英国和美国各为每４０００人和６０００人才有一家银行机构。联邦银行则超越于所有银行之上，具有特殊的功能，以利于完成稳定货币的任务。一、发行钞票。联邦银行是德国纸币发行的垄断者，但铸币发行权则归政府所有。二、“银行的银行”。联邦银行在全国起着最后贷款人的作用，所以是“银行的银行”。三、为国家理财。联邦银行及各州中央银行在某种程度上行使联邦政府及各州政府“理财银行”的职权，从而能对国家财政施加影响。
为了达到稳定货币的目的，联邦银行在操作上拥有各种灵活的手段。与许多国家不同的是，德国尽量避免采取行政措施，而是通过控制资金供应和影响利率水平等金融手段来实现其目标。联邦银行所采取的货币政策手段有：一、融资政策。联邦银行的融资政策有两类，即贴现政策和抵押贷款政策。确定贴现率是联邦银行利率政策的核心，它是其他银行向联邦银行借款的利率，因此势必影响这些银行对外放款的利率，影响货币市场和资本市场的利率。联邦银行有权限制抵押贷款的总额，甚至完全停止贷款。二、最低储备金政策。调整最低储备金率以影响各银行的贷款规模，是最低储备金政策的主要内容。最低储备金是不付利息的，所以储备金率的提高就意味着各银行利润的降低，各银行就会尝试提高利率，把负担转嫁给客户。因此储备金率的提高不仅直接减少了资金供应，同时也间接地通过利率升高抽紧了银根。三、公开市场政策。公开市场政策比较灵活、主动，而且影响小，近年来为联邦银行所频繁利用。通过公开市场交易，可以把正在出现的资金供求紧张情况悄悄地消除掉，把利率波动控制在较小范围，避免采取调整贴现率等过大的动作，这是这种所谓“细微调节”措施的优点所在。四、存款政策。《联邦银行法》第１７条规定联邦和州政府必须将流动资金存入联邦银行，而且没有利息，存款于别处需经联邦银行同意。这为联邦银行提供了一大笔资金，可作为调节市场的手段。
五、通过外汇市场控制流动资金数量的政策。各方协调行动
联邦银行在德国稳定货币的工作中有着关键的、不可替代的作用，但这并不等于说联邦银行是万能的。因为货币的稳定取决于所有社会经济集团的行动必须符合稳定政策的要求，各集团所要求的财富分配必须和国民经济的能力相适应。
如果政府的财政支出、个人的消费愿望和企业的投资规模合起来超过了国民经济的能力，就不可避免地会产生危机。这方面的协调工作是联邦政府的重要任务之一。
德国实行“工资自主”，即工资和一切福利均由劳资双方谈判解决，政府只从宏观经济角度提供信息或建议，对谈判施加一定影响，但不参与。在这种情况下，工会在确定工资水平时具有重要作用。
对于政府来说，最重要的任务莫过于控制公共财政，减少预算赤字。这是除中央银行的货币政策之外，另一个稳定物价的最重要手段。
德国政府每年的预算均需在议会三读通过，接受反对党的百般挑剔以及舆论的审查。联邦审计署每年还公布一次报告，指明政府各部门花钱不当或浪费之处。
政府借款，包括向中央银行借款也只能通过公开市场进行，并按市场利率计算，根本谈不上开动钞票机来弥补赤字。总的来说，德国政府的开支受到多方控制，不能任意增加。