长期以来，人们将由于“超生”等原因而无法完成户口登记的群体称作“黑户”。没有户口，使得他们像影子般生活在社会的边缘，公民的身份得不到国家法律上的承认，他们因此也失去了公民享受社会福利和公共服务的资格。甚至连他们关于自身困难、诉求的表达，也成为了社会治理与公共服务的“盲点”。古“野无遗贤”，今当“册无黑户”，方得“万邦咸宁”。
让“黑户”入户，是人性、温暖的法治关怀体现。早在上世纪80年代就有政策文件出台，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。1988年，原国家人口计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规”。此后多次重申。国家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，并开展督查。
令人遗憾的是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。法律和政策在落实过程中大打折扣。“不交超生罚款就不让落户”、“新生儿落户”和“社会抚养费”捆绑，几乎成了各地不成文的规定。多个管理户籍的部门互相推诿扯皮现象严重，而且不同部门之间互相牵制；不同的部门有不同的规定，甚至自相矛盾，经常让居民“碰钉子”“跑断腿”。“黑户”问题仍是一个棘手的痼疾。
所幸，利好新政为“黑户”群体送来冬日暖阳。
党中央、国务院近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。国务院颁布《居住证暂行条例》，为流动人口描绘出更加笃定的未来；2015年12月9日，中央深改组会议决定为无户口人员登记户口，让“黑户”人口身份洗白……“民有所呼，我有所应”。2016年1月14日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，意见规定，“超生”等八类“黑户”将可落户；并“划红线”，“立规矩”，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；全面解决无户口人员的户口登记问题。在公安部等五部门有关负责人答记者问中，亦明确了“可以先入学后办理户登记手续”、“按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇”等人性化的制度安排。新型户籍制度是国家战略制度，而让无户口人员入户则是保障公民基本权利的大礼包，更是服务和保障民生、促进社会公平正义的重要举措。让“黑户”群体“守得云开见月明”，着实是一项务实之举。
这一政策的落地实施，是对公民合法权益的保护举措，又何尝不是各级政府工作由“审批”到“服务”的转型考验。黑户入户的政策已十分明确，但政策调整并非“句号”，接着要做的是细化和落实政府部门的责任，完善地方配套措施。给“黑户”入户得到民众的掌声，但是政策仅有拥护还不够，“好政策”还需“强落实”。“无任何前置条件落户”是否会被地方政府、个别部门打折扣？“政策性障碍”是否掺杂了利益因素？少数政府部门、个别工作人员是否阳奉阴违？抓着“审批”不放，是真的严格把关还是不愿放下权力的手？
《意见》特别强调，各有关部门要对与意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。并在最后强调，凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。一分部署，九分落实。若要利好政策掷地有声，各级举措应当齐发力。清查户口,必始乡里。让“黑户”转正，既需要各地政府妥善处理政策的善意和改革的精神，拆除不合理的“政策捆绑”，清除“路障”，也需要各相关部门创新方式方法，提高行政效率。人们常说，穿鞋要合脚。施政也要利民惠民，让无户口人员圆了“户口梦”，各种保障措施也要跟得上。政策落实中还会发现一些新的问题，如可能涉及的“收养登记、流浪救助等相关领域”，无户口人员的医疗、医保、教育等，所以要下大力气去实地探索，去循序推进。
如此，让部门不再是“管家”，让地方放下包袱变成“服务者”，让百姓充分享受“阳光雨露”恩泽的美好。2015年12月21日，总理在接见全国政府秘书长和办公厅主任会议上强调说，“好政策千条万条不落实等于白条”。要围绕政府重大决策，创新工作方式，将督办落实放在日常运行更加突出的位置，敢于担当、敢于碰硬，防止以会议落实会议、文件贯彻文件，确保政策举措落地生根、惠民利国。放长远，出实招，管根本，才能让好政策、好制度落地、生根发芽、开出花。（张兴华）
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