近期，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出具体部署。这是在新的文化和旅游部成立之后，国家对旅游事业发展做出的首个重大举措，标志着全域旅游正式上升为国家战略，为全域旅游在新时代大有作为提供有力的制度保障。
近年来，我国旅游业以全域旅游为核心理念，取得前所未有的发展成就。旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和增加就业、满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段。全域旅游发展理念的成功实践，不仅迎来了大众旅游时代，也极大提振了旅游业从业者的自信心和荣誉感。实践证明，全域旅游这一理念，是符合我国旅游业发展实际的。
实践出真知，《意见》与3年前原国家旅游局提出、倡导并实施的一系列全域旅游理念和措施相比，既是对过去全域旅游成功实践的充分肯定和系统总结，更在诸多方面根据新时代对旅游业的全新要求而实现了创新和突破。
《意见》明确了全域旅游概念，将“全域旅游”全新定义为“将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求”。《意见》提出“七个转变”，包括从门票经济向产业经济、从粗放低效方式向精细高效方式、从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”等转变。通过以上两点，《意见》从内涵、外延、特质等方面，首次对全域旅游的概念做出了全面而系统的界定。
科学规划对于全域旅游发展至关重要。《意见》首创“四名一体”模式，提出要探索名胜、名城、名镇、名村“四名一体”全域旅游发展模式。这既是对历史的尊重，更是在继承基础上的突破与创新。《意见》明确全域旅游规划的编制主体是当地人民政府，提出要求编制全域旅游发展总体规划、重要专项规划及重点项目规划，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，以形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。这些全新的规划种类，极大丰富了旅游规划谱系，将催生一个庞大的新兴旅游规划市场。
全域旅游的成功，取决于长远的规划和战略的布局，也与具体而微的旅游业态息息相关。旅游业的高速发展，是与大众创业和万众创新同步进行的。近年来，社会资本、高新技术和人力资源等优质产业要素大量涌入旅游业，催生了大量新业态、新模式，比如当下风头正劲的民宿。但是因为相关法律法规的滞后，在全国范围内，民宿这一受到市场热捧，彰显精准扶贫、乡村振兴、文化传承等多种效益，兼具产业性与事业性的典型文化旅游产品，却依然处于灰色地带。《意见》明确指出，城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。这一思想，已经在全国民宿行业产生巨大影响，令广大民宿人有“民宿的春天来了”之感。这正是《意见》在擘画其大者的同时，不忘在细微之处加以扶持突破的可贵之处。
（作者：张晓军，系中国旅游协会民宿客栈精品酒店分会会长）
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