老旧小区，又被人称作“老破小”。这也是老旧小区住户最急、最怨的烦心事。小区居民期盼住得更舒服、更体面。
民有所呼，政有所应。国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。
密切关注时政的人注意到，去年的政府工作报告提出，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。今年的政府工作报告在老旧小区改造方面写得更细、更实：“我国城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。”
就在一周前的6月12日，总理在杭州考察，来到拱墅区和睦新村。有老人告诉总理，这里实施了老旧小区改造，生活环境好多了，但还希望为老楼房加装电梯。总理说，建设宜居城市首先要建设宜居小区。改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，发展空间广阔，要做好这篇大文章。
19日的国务院常务会确定：重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。创新投融资机制。运用市场化方式吸引社会力量参与。引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。
目前老旧小区改造过程中采取的一些方式和手段，有利有弊。
第一种方式：动拆迁工程。拆迁成本高，代价大，民众意愿不强。第二种方式：平改坡工程。能解决房屋漏水、顶层住户过热等问题，民众虽然乐见，但带来的问题是投入大，难以产生经济效益。第三种方式：“6+1”装电梯的旧改工程。这种方式既解决了投入与产出问题，又解决了小区外观翻新的问题。但带来的问题不可忽视：原住居民意见不统一。在部分居民看来，新加一层和电梯，占据居住空间，日照受影响，绿化或公共空间也减少了。
上述几种方式都或多或少存在这样或那样的问题。试想一下，能否有一种“免拆迁、不占地、工期短、成本低”的老旧小区改造模式？
如今，中国很多地方都很重视对老旧住宅小区的改造。2018年3月，北京市政府办公厅印发《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》。根据《方案》，对1990年以前建成、尚未完成抗震节能改造的小区，1990年以后建成、住宅楼房性能或节能效果未达到民用建筑节能标准50%的小区，以及经鉴定部分住宅楼房已成为危房且没有责任单位承担改造工作的小区将优先实施整治。
老旧小区改造涉及面很广，是发展过程中“绕不过”的问题，是如何使民众共享改革开放成果的问题。进行市场化运作，让小区物业产生增量，取得效益和商机最大化，这项工程才能获得共赢。（张天才 崔向升）
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