受新冠肺炎疫情影响，地方政府用于抗疫的财政支出增加，同时停工停产导致财政收入减少，地方财政负担面临更大压力。3月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确了提高地方财政留用比例、加快下达转移支付资金、进一步压减一般性支出等要求。
专家表示，会议要求有利于缓解地方政府的支付压力。在减税降费的背景下，国家已出台一系列防疫和企业复工复产方面的税费优惠政策，疫情加剧财政收支之间的矛盾主要从支出端化解，进一步压减一般性支出体现了这一思路。
提高地方财政留用比例 分配向基层倾斜
据悉，疫情之下，地方因抗疫导致财政支出增加，同时因停工停产导致财政收入减少，一增一减导致地方财政压力不小。
国务院常务会议明确，阶段性提高地方财政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪认为，提高地方财政留用比例，体现了在疫情的特殊时期，增加地方政府能够支配的财力，缓解地方政府的支付压力。
于洪还认为，基层政府特别是县级政府发挥着重要的基层治理和疫情管控作用，所以会议还特别强调地方在分配时要向基层倾斜，“新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用”。
缩短流程 加快下达转移支付资金
会议还提到，加快下达转移支付资金，指导各地优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付。有缺口的地区一律要调减其他项目支出。
对此于洪介绍，转移支付是财政的一项常态化工具，目前我国转移支付的规模也是比较大的。转移支付有固定的流程，通常在全国两会和地方两会中审议。但受疫情影响，各地两会召开情况不同，全国两会也已推迟。因此国务院常务会议强调“加快下达转移支付资金”，体现了在管理环节上面，尽量提高效率，砍掉一些不必要的审批流程，使资金能够尽快落实到位，优先用于抗疫等重点支出领域。
此外，她还表示，对于如中西部省份等对转移支付依赖度较高的地区，尽快下达转移支付资金也有利于地方政府更好地发挥它的作用。
国务院常务会议当日（3日），财政部也公开了今年预拨中央对地方均衡性转移支付预算分配数据，总额是16032亿元。这笔指标分配给26个省（自治区、直辖市），主要集中在中西部和东北地区，其中湖北省获得795.45亿元，占总额比重为4.96%，与上一年占比基本一样。
据悉，尽管湖北获得资金比重没有变化，但中央财政在其他资金项目上加大对湖北支持力度。例如1月23日，财政部紧急下拨湖北新冠肺炎疫情防控补助资金10亿元，支持湖北省开展疫情防控相关工作。
财政部社会保障司司长符金陵在3日的国务院联防联控机制新闻发布会上也提到，下一步财政部将加大对地方的转移支付力度，特别要加大对湖北省等疫情较重地区的转移支付力度。
财政收支矛盾主要从支出端化解
国务院常务会议还明确，进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。
据悉，自去年以来，财政“紧日子”已是常态。财政部数据显示，2019年全国一般公共预算收入为190382亿元，同比增长3.8%，为近30年来最低，罕见不及5%预算目标。
与此同时，地方财政收入增速也有所下调。数据显示，2019年地方一般公共预算本级收入101077亿元，同比增长3.2%。其中，税收收入157992亿元，同比增长1%，增速缓慢；非税收入快速增长，最终实现32390亿元，同比增长20.2%。
来自中南财经政法大学财税学院/湖北财政与发展中心的薛钢、张道远撰文表示，减税降费仍然是未来较长一段期间内所要推行的政策，因此疫情加剧财政收支之间的矛盾还是要从支出端进行化解。在这种情况下，在保证政府基本职能和重点领域财政投入的前提下，进一步压缩非刚性、非重点的一般性公共支出、三公经费支出等财政支出，提高财政资金的使用效率。
南都记者关注到，国务院常务会议也提到“阶段性加大减税降费力度”。国家已出台了一系列减税降费政策。
在3月3日的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家税务总局总审计师兼货物和劳务税司司长王道树介绍，国家先后出台了三批支持疫情防控和企业复工复产方面的税费优惠政策，主要集中在支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产四个方面。比如阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位的缴费，阶段性减免以单位方式参保的个体工商户职工养老、失业、工伤保险，阶段性减征职工基本医疗保险费单位缴费。
符金陵估算，今年仅社会保险费减负就会减轻企业负担超过1万亿元。
“今天发布会以后，可能你们还会听到在减税降费方面有新政策出台，更好地推动复工复产。”财政部税政司司长王建凡称。（记者 林方舟）
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