“阳光工程” 惠泽百姓——我国积极推行“三公开”制度综述

第4版(要闻)
专栏：

“阳光工程” 惠泽百姓
　　——我国积极推行“三公开”制度综述
本报记者 夏长勇
　　推行政务公开、村务公开、厂务公开制度，是发展社会主义民主政治，密切党群干群关系的重要举措。在各级党委、政府的领导下，近年来，这一“阳光工程”在全国的城市、乡村、企业蓬勃开展，显示出旺盛的生命力。
　　政务公开：拆掉干群间的“隔心墙”
　　“拆掉了‘隔心墙’，架起了‘连心桥’”。老百姓这样形容政务公开的好处。
　　目前，全国31个省区市的乡镇政务公开已普遍推行，并逐步走上规范化轨道。各地以财务公开为重点，对群众反映强烈的问题，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及本乡镇经济和社会发展的重大问题进行公开，如计划生育、宅基地审批、乡村税费的收缴使用等。许多地方设立了政务公开栏、宣传橱窗，并通过媒体进行公开。不少地方还实行了“点题公开”、在公开栏中设立“回音壁”，对群众的疑问公开答复。
　　县级政务公开也全面推行，全国绝大多数省区市制定出台了县级政务公开的具体规定。各地在内容上将县级政务公开分为两个层面：一是县级政府本身的公开，重点是事权、财权、人（事）权的公开；二是县级政府各个职能部门的办事公开，诸如办事依据、程序、过程和结果、服务承诺、违诺违纪投诉及追究等。截至目前，全国已有73％的县（区、市）建立了政务公开大厅或中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，以此规范权力运行程序，提高办事效率。
　　市（地）级行政机关政务公开正在积极推行之中，目前已有83％的市（地）推行了政务公开。浙江、湖南等地还在省直机关推行了政务公开。最高人民法院、最高人民检察院从1999年开始分别下发通知，在法院系统和检察院系统推行审判公开和检务公开。公安、工商、税务、劳动、科技、外贸、教育等部门也制定了适应本行业的政务公开的有关规定。
　　村务公开：亮干部“箱底”，明群众“心底”
　　“财清账清村务清，风顺水顺民心顺。”这是一位村民对村务公开的赞扬。
　　村务公开，亮了干部“箱底”、明了群众“心底”。目前，全国绝大多数农村依据《村委会组织法》，实行了民主选举村委会领导班子；绝大多数农村建立了村民会议或者村民代表会议制度，对村重大事项实行了民主决策；绝大多数农村制定了村民自治章程或村规民约，全国90％以上的村建立了村务公开栏和村民代表会议制度。河北藁城市统一印制了“三会”（村委会、村民会议、村民代表会议）记录本、民主议政和民主评议村干部记录本、村务公开档案记录本，把村务公开和其他农村民主制度建设结合起来，整体推进。
　　在各地的重视下，村务公开民主管理正逐步纳入法制化轨道，有28个省（区、市）出台或修订了本地的村委会组织法实施办法，31个省（区、市）出台了村委会选举办法，十几个省制定了推进村务公开民主管理的意见。
　　四川、安徽等地在住户特别分散的村，推行村务公开“明白袋”，把公开内容发放到每一个农户。对于村务公开的内容，多数地方由村民代表会议确定，公开前由村务公开监督小组或民主理财小组审查签字，公开后广泛听取群众的意见，加强事后监督。全国村务公开协调小组有关负责人指出，今后一个时期，将进一步调整充实村务公开内容，继续把财务公开作为村务公开的重点，村级日常收支状况也要及时公布，重大经济项目涉及的财务状况，应在不同的进展阶段分步进行公开。
　　厂务公开：促进民主管理，提升管理水平
　　实行厂务公开，是职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一大创举。据不完全统计，目前全国已有25.1万多家企业实行了厂务公开，其中国有企业、集体企业及其控股企业实行这项制度的达19万多家，占这类企业总数的96％。
　　实行厂务公开，一个重要载体是职工代表大会。通过职代会制度，领导干部述职、接受职工代表评议、公开招待费用使用情况、重大事项集体决策等制度落到了实处，职工群众对企业决策的审议权、否决权、知情权和监督权得到有效履行。开封仪表厂原来亏损严重，新领导班子上台后，实行厂务公开，充分发挥职工代表大会作用，很快查清了症结，企业生产经营走上正常，职工队伍得到稳定。
　　厂务公开不仅是基层民主政治建设的需要，更是提升企业管理水平、调动职工生产积极性的重要途径。基于这种认识，国有企业在改革中，普遍加大了厂务公开的力度。江苏省要求企业在改制中做到4个到位：改制方案工会参与协商到位、经职代会审议通过到位、改制成本和专项资金到位、劳动关系同步调整到位。没有上级党政领导机关的支持，厂务公开就很难深入开展，为此，天津市实行了“三制”：厂务公开责任制、责任考核制、责任追究制，从而明确了领导机关对厂务公开所负的责任，使厂务公开得以深入推进。