开创财政改革发展新局面——访财政部部长金人庆

第6版(国民经济)
专栏：年终经济形势专稿

开创财政改革发展新局面
——访财政部部长金人庆
本报记者 李建兴
　　收入2万多亿 成绩6大方面
　　记者：今年以来，国际形势复杂多变，非典疫情突如其来，自然灾害频繁发生，尽管如此，财政收入仍保持了较快增长。您能否介绍一下财政工作的新进展、新成绩？
　　金人庆：概括地说，财政工作在以下6个方面取得了一些成绩：
　　增收节支工作成效明显。尽管今年遭遇了非典疫情以及旱、涝、地震等自然灾害的冲击和影响，但随着国民经济的迅速恢复和持续趋好以及增收节支工作的进一步加强，今年财政收入依然保持了较快增长。1—12月上旬，全国财政收入20253亿元，比去年同期增长20％，增幅比2002年同期高7.1个百分点。分中央和地方看，中央财政收入增长19.1％（已扣除新增出口退税指标），地方财政收入增长21.5％。1—12月上旬，全国财政支出19683.9亿元，比去年同期增长13％。其中，中央财政支出5885亿元，地方财政支出13798.9亿元。
　　财政宏观调控和保障作用进一步加强。一是继续实施了积极的财政政策。为确保经济持续稳定增长，今年发行了1400亿元长期建设国债。二是积极支持抗击非典和克服非典对经济的负面影响。非典疫情发生后，国务院批准了财政部的建议，中央财政设立了20亿元非典防治基金，各地财政部门也大力调整支出结构，积极筹集非典防治资金，用于对农民（含农民工）和城镇困难群众中非典患者及疑似病人的免费治疗；定点医院、发热门诊和隔离观察室应急改造和急救设备购置；向参加非典防治工作的一线医务人员和防疫工作者提供特殊临时性工作补助；支持建立突发性公共卫生事件应急反应机制以及非典的科研攻关等。这些举措为稳定人心，特别是防止非典疫情向农村蔓延，夺取抗击非典斗争阶段性重大胜利作出了积极贡献。据统计，各级财政共安排非典防治资金133亿元，其中：中央财政安排25亿元，地方财政安排108亿元。同时，为尽可能减轻非典疫情对部分行业和地区的负面影响，促进经济恢复和稳定增长，财政部主动提出了一系列财税优惠政策建议，经国务院批准后，会同有关部门在一周之内出台了相关政策。
　　财政支持解决“三农”问题迈出新步伐。一是全面推进农村税费改革试点。二是积极推进粮食补贴方式改革试点。三是积极采取有效措施，促进农民增收和农业结构调整。增加了财政对农业和农村发展的投入，着力支持农业基础设施建设、生态建设和农业科技进步，促进了农业结构调整，增加了农民收入；加大了农业税灾歉减免的力度，全国共安排农业税灾歉减免资金48亿元（包括地方），其中中央财政补助比去年增加100％；财政新增教育、卫生、文化支出34亿元，主要用于农村。
　　解决困难群众生产生活问题力度加大。一是加大了对就业和再就业工作的支持力度。二是进一步加大了解决困难群众生产生活问题的力度。今年中央财政安排“两个确保”补助资金608亿元，城市居民最低生活保障的补助资金92亿元。再次提高了优抚对象抚恤补助标准，不同对象、类别分别提高15％—21％。从今年起，中央财政每年安排15亿元专项资金，用于支持地方解决部分企业军转干部的生活困难问题。为支持109户国有企业依法实施关闭破产，及时安排补助资金170亿元，保障了这些破产企业涉及的51万职工的基本生产生活需要。为切实帮助灾区群众解决基本生活困难问题，中央财政安排洪涝、干旱、地震等特大自然灾害救济补助费40.5亿元，比去年增长62％。扩大了对农村贫困中小学生免费提供教科书的范围。今年中央免费提供教科书的专项资金比去年翻了一番，使770万中小学生享受了政策优惠。
　　出口退税机制改革顺利出台。10月份，党中央、国务院作出了改革出口退税机制的决策，确定了“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则。同时，中央财政加大了出口退税力度，追加出口退税资金750亿元。这项改革不仅可以增强企业活力和政府信誉，而且还有利于建立中央与地方共同管理出口退税的科学机制，推动外贸改革和发展。
　　预算管理制度改革继续深化。一是继续推进深化“收支两条线”管理改革。二是不断深化部门预算改革，增加了118个二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点；对中央部门已安排的6736个项目进行了清理，并重新划分项目类别，推动了项目的滚动管理。三是进一步加大国库集中收付制度改革力度。四是政府采购范围进一步扩大，全国政府采购规模将超过1500亿元。
　　理财新思路 紧扣发展观
　　记者：你在今年3月份担任财政部长后，多次讲过，要千方百计促进经济发展，做大蛋糕，一年来，财政部是否形成了新的理财思路？
　　金人庆：在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮过程中，财政部党组按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求，紧密结合财政工作实际，在深入调查研究和广泛征求地方、部门意见的基础上，初步研究提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度，促进消费，更好履行公共财政职能。
　　丰富和完善积极财政政策
　　记者：积极的财政政策已经实施了6年，明年将如何进一步完善？
　　金人庆：根据中央经济工作会议的部署，明年要继续实施积极的财政政策，同时完善其有效实施方式，适当调整长期建设国债的力度和结构。一方面，要按照“五个统筹”和“五个倾斜”的要求，进一步优化长期建设国债投资的使用方向和结构，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设。另一方面，要腾出资金，支持社会发展及体制改革和创新，把国债投向的目标从防止经济下滑、拉动经济增长向调整经济结构、实现协调发展的方向转变。
　　记者：由于经济社会发展中仍存在一些亟待解决的突出问题，明年财政收支的矛盾仍将比较突出。财政部有什么打算？
　　金人庆：明年要狠抓增收节支工作。一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，制止各地擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，税收优惠政策到期的要及时恢复征税。二是积极支持和配合收入征管部门依法加强税收征管，严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动，做到依法征税、应收尽收，确保税收收入的稳定增长。三是挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理。所有土地资金都要纳入预算或实行财政专户管理，促进耕地保护，减少财政资金流失。四是强化支出管理。认真落实中央关于明年一般性支出继续实行零增长的要求，继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，狠刹建设中的“形象工程”、“政绩工程”之风，采取措施制止各种铺张浪费。五是加强监督检查，严肃财经纪律。
　　在支出方面，要大力支持解决“三农”问题。一是深化农村税费改革，巩固和发展改革成果。按中央要求，明年将全面取消除烟叶外的农业特产税，将少数集中连片品目改为征收农业税；农业税税率整体降低一个百分点。考虑地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，由中央财政适当给予补助。在完善农业税制、落实各项改革政策的同时，还要进一步做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等农村税费改革的相关配套工作，并修改完善有关法律法规，巩固改革成果，防止农民负担反弹。二是积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。明年将在13个粮食主产省区全面推行粮食补贴方式改革，直补资金总额为100亿元，约占13个粮食主产省区粮食风险基金的40％。三是教育、文化、卫生等方面的新增支出要确保主要用于农村。四是进一步增加农业农村基础设施建设、生态建设、粮食综合生产能力建设及扶贫等方面的财政投入。
　　大力支持就业和社会保障工作。一是认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，中央和地方财政都要加大再就业资金投入，并加强监督检查，确保再就业资金和优惠政策用于下岗失业人员身上。二是完善社会保障筹资机制，解决困难群众生活问题。继续稳妥推进税务机关征收社会保险费工作。增加预算安排，及时拨付资金，巩固“两个确保”和“低保”工作成果，处理好就业和再就业政策与三条保障线等社会保障制度的衔接。配合有关部门，做好救灾工作，并切实解决好部分企业军转干部生活困难问题。三是在总结评估辽宁试点工作的基础上，按照国务院统一部署，配合有关部门做好完善城镇社会保障体系扩大试点工作。四是完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，建立追踪问效制度，逐步探索“以奖代补”新机制，堵塞资金管理漏洞，提高社会保障资金的使用效益。五是增加卫生投入，落实卫生事业补助政策，加强公共卫生体系建设和推进农村合作医疗改革试点。
　　积极支持经济结构调整和区域经济协调发展。抓紧研究国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员的财政、财务政策，推动国有经济结构调整；重点推进企业分离办社会职能的改革试点工作，帮助企业减轻负担。积极支持东北老工业基地改造，在东北一些行业进行生产型增值税转为消费型增值税改革试点。认真落实西部开发的各项财税优惠政策，加大对西部地区的财政转移支付力度，继续加强退耕还林（草）等生态环境建设，促进区域经济协调发展。