可持续发展新思路——不丹纪行之三

第3版(国际)
专栏：连载

可持续发展新思路
——不丹纪行之三
本报特派记者 钱峰
　　在环保工作面临巨大挑战的同时，世界野生动物保护基金不丹项目部总代表金藏·纳姆格乐观地认为，如果应变得当，挑战背后也孕育着机遇。首先，为保护自然环境，不丹政府早已把26.23％的国土划入了自然保护区，建成了6个国家公园和9个生态保护区。2001年，又将9％的土地划为连结各保护区的生态走廊，便于动物的自然迁徙。这与世界上许多正在苦苦寻求改善生态环境良策的发展中国家相比，不丹基础好，起点高。其次，国家总体经济水平的提高，为环保工作提供了相比过去更为坚实的物质基础。再者，经济全球化进程的加快以及不丹与国际社会交往的增多，使得不丹能够凭借生态资源的“金字招牌”，吸引更多的国际环保援助，从而更好地解决目前环保资金匮乏的难题。
　　“中间道路”成为不丹环保政策的代名词。国家环境委员会副部长纳多仁切称，为在提高国民生活水平与保护生态资源之间寻找可持续发展的“平衡点”，不丹最终选择了在保护第一的前提下，进行适度开发的环保政策，既避免重蹈许多发展中国家“先发展经济、再保护环境”的覆辙，也不钻入一味消极保护的死胡同。
　　纳多仁切表示，1992年不丹政府签署联合国里约热内卢环境与发展宣言后不久，对内专门成立了由各主要部门部长、秘书长参加的国家环保委员会，以作为国家环保领域最高政策制定机构，委员会旨在确保不丹自然资源的可持续性利用，在国家可持续发展秘书处、国家生态多样性中心的参与下，协调和监管农业部、商工部、通信部在修建道路、水电站等其他基础设施以及工农业领域的行动，努力将经济活动对环境的破坏程度降至最低。近年来，不丹政府还通过了一系列法律法规，强化了环保工作在国家发展中的头等重要地位。1991年，不丹还通过世行援助建立了环保信托基金会。目前，该会已拥有近3600万美元的基金。
　　值得一提的是，作为全国唯一一个环保领域的非政府组织——不丹皇家自然保护协会在推动政府完善环保工作、增强国民环保意识方面发挥了积极作用。协会执行主任拉姆多杰告诉记者，作为国家整体环保工作有机体的一部分，协会凭借易与民众沟通、基层网络覆盖面广的优势，有效地起到了政府“助手”的作用。此外，协会还通过生态夏令营、环保教育基地以及教师环保训练计划，已将环保教育网覆盖到全国大部分地区。从号召民众告别塑料袋、教育孩子从小热爱生态资源，到推广人与自然和谐相处的环保理念，协会的工作受到了政府和民间的双重肯定。
　　随着不丹环保视野的不断拓宽，适度开发环境资源也成为当地越来越多人的共识。以旅游业为例，自1974年不丹开始向外国旅游者开放以来，出于保护生态环境的考虑，不丹对外国旅游者采取每人每天收取165—200美元的高昂费用，确保了游客数量每年不超过7000人次。近年来，政府开始瞄准高端旅游市场，稳步发展生态旅游。目前，不丹已批准国际几家大饭店集团参与配套设施的开发，在境内开设高档酒店。在为外国游客提供物有所值享受的同时，通过增加旅游外汇收入，为环保工作提供更多的发展资金。（本报新德里电）