依法治国尚需民众积极参与

第16版(民主与监督)
专栏：

依法治国尚需民众积极参与
殷志诚
　　随着现代社会的发展，市场经济逐渐建立，市民社会与政治国家二元分立，在此背景下，依法治国的理念渐趋走进人们的视野。国家提出依法治国的基本方略，市民社会自治作为一种越来越强烈的话语出现在理论界，民众参与依法治国成为市民社会自治的必然要求。
　　民众积极参与依法治国有以下几个方面的优越性：
　　民众参与本身是直接民主的表现，是依法治国的当然要求。民众参与依法治国，表达自身的诉求，有利于集中智慧，减少失误，改善政府管理，形成政府与公民对公共生活的合作管理，有利于推动经济发展和社会进步。
　　是实现利益兼得的要求。依法治国，实行法治，意味着政府治理应规范化、法制化，公共利益不再绝对本位，应切实尊重保护个体利益，应实现公共利益与个体利益的兼得。但我们的困境在于：随着计划经济向市场经济的转变，道德多元，利益多元，公共利益的判断日趋困难。且随着经营化思想的兴起，行政主体逐渐有了自身的私益，其在公益与自身私益发生冲突时的两难选择中，很难舍己为公。解决问题的路径在于：通过民众积极参与，确保自身利益得到维护和体现，同时通过民主讨论，形成公益，并使之最大化，实现公共利益与个体利益的兼得。
　　是国家稳定的要求。现代社会政治稳定取决于制度化参与的比例。社会中的利益按照功能分化的原则组织起来，有序参与到政府治理的过程中去。从这种制度化参与机制中，国家权力获得了稳定的支持来源和控制权。
　　上述分析表明依法治国尚需民众的积极参与，然民众如何参与？从参与的层面来讲：区分社会自治层面的参与、国家管理层面的参与。
　　对于前者即意味着民众在社会自治领域内，自我管理、自我教育、自我服务，自治参与的内容体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社会自治并非排斥国家的指导，甚至在政务方面仍需接受国家的领导。社会自治不能滥用权利，需遵守和权利相对应的法律义务。现有的社会自治主要体现为：村民自治、城市社区自治、行业自治。
　　对于后者，国家管理层面的参与，从其流程来讲是指参与立法、参与决策、参与执行、寻求救济。参与立法、参与决策是抽象意义上的参与，旨在确保立法、决策维护体现自身的利益，相较于其后的行政权力运行过程具有特殊的意义，可防患于未然。参与执行、寻求救济则是比较具体的参与，民众需配合政府权力的行使，可对其执行行为提起异议，并可寻求进一步的救济：自身提起诉讼。
　　依法治国要求改进政府的治理方式，推动民众的参与。民众的参与需制度化的保障，否则民众的参与将流于形式。