2002年4月30日人民日报第10版

第10版(专页)
专栏：立党为公 执政为民

　　一切为了农民的利益
　　——湖北省荆州市农村减负增收工作纪实
　　罗盘 傅先萍
　　春耕时节的江汉平原，满目金黄的油菜花一望无际，醉人的花香飘散在空气里，让这里的一草一木都孕育着新的希望。走进荆州市，农家大院里的变化令人耳目一新：庄稼地里，农民们种上了高科技农作物，双低油菜、中国香稻等优质品种为农民带来了可观的经济效益，学习农业科技成为新时尚，农民们家家有技术，人人有特长；各村各户发展起了热腾腾的副业，养猪大户、甲鱼村、养鸭大王层出不穷；农民盖上了楼房，日子过得红红火火。是什么让农民的生产生活发生了翻天覆地的变化？一年来，荆州市委、市政府把农村减负增收工作纳入工作重点，全市上下形成合力，扎扎实实打了一场“减负增收战役”，为农民的生产生活带来了可喜的变化，短短一年时间，荆州市农民人均纯收入达到2303元，比上年增加118元。
　　负担问题让农民怨声载道，荆州市委、市政府主要领导多次深入农村调查，寻找减负的办法荆州是江汉平原的农业大市，也是全国有名的鱼米之乡。这里是国家的商品粮、商品鱼、棉花、油料、水产品基地。然而，近年来，人多、田多的荆州市却背上了沉重的财政包袱。农业结构单一、农产品市场低迷、农民负担屡减不轻等问题影响着荆州市的经济发展。
　　2001年1月，在荆州市委办公会上，一份《农民负担监督管理责任书》放在了各县市区党政一把手的面前。市委书记刘克毅说：“荆州农民的负担重，这千斤重担，我们要扛起来。现在是一年之首，我和大家签一份责任书，一年内见不到减负效果，我向人民负荆请罪。”在这份“军令状”上，明确规定了减负的工作目标、措施、领导责任制和责任追究制。来自各县、市、区的党政一把手和荆州市主要负责人都在责任书上签下庄重的承诺。责任书同时还落实到荆州市县、乡、村各级。
　　荆州市委、市政府在调查中发现，农村基层机构膨胀，人浮于事，是加重农民负担的直接原因。仅1999年，荆州市2940个村的20220名村干部，其村级行管费开支就达到13725万　　元，摊到各村平均4.66万元，而村组和村办小学各项开支平均下来达到1808万元。巨大的负担压在了农民的头上。2001年，经过认真的调查分析，荆州市大刀阔斧地展开“撤、并、减”工作。他们撤消乡镇所辖的管理区机构，调整合并部分农村中小学及规模太小的村和乡镇，精简乡镇超编人员，减少村组干部数，从而达到了减人、减负、减效的目的。半年后，荆州市359个管理区，撤消了339个，精简临时聘用人员2671人，合并中小学662所，精简村干部4932人，当年即减支、减负1.26亿元，农民人均减负30元。
　　各种不合理收费是农民反映最强烈的问题，荆州市将农民意见列为工作重点，开展专项治理。2001年9月，市委领导收到石首市大垸乡一名中学生的信，信中反映，大垸乡中学每年都会向学生收取额外的费用80多元，无形中增加了家里的负担。这封信引起了市委、市政府的高度重视，责成石首市委有关部门专门对这所学校存在的乱收费问题进行查处，对多收的25.2万元全额退还，受到当地群众的称赞。农村中小学收费、农村电网改造及电费、农村共同生产费、报刊征订和达标升级成为荆州市全年治理工作的重点。一年时间，荆州市为农民减轻不合理收费2500万元。
　　为把减负工作抓好、抓落实，荆州市委、市政府明察暗访，督促整改。他们建立了领导检查督办、大规模的全面检查、专题检查督办和重点乡镇跟踪督办四个层次的检查督办体系。市委、市政府的主要领导多次深入到各个乡镇、村组进行减负工作暗访。2001年9月，市委书记刘克毅来到公安县章田寺乡雷家村，听到群众反映，部分村民还有
　　300多元的组级共同生产费未
　　交。经过仔细核算后，刘克毅发现，这个村300元的组级共同生产费严重超过了规定标准，他当众对村民们说：“这笔负担不合理，户均300元的共同生产费应取消。”
　　2001年，长时间的伏秋连旱等自然灾害严重地危害到农民的生产生活。荆州市迅速组织了5760名干部进驻到2942个村，开展“百日减负增收战役”。他们先后投入抗旱资金9018万元，狠抓以抗旱治虫为重点的田间管理，组织农户多养“一头猪、十只禽、百条鱼”，开辟农产品绿色通道，狠抓农产品促销增收。全市3028名工作队员奔赴全国各地，积极为农民跑市场，帮助农民销售农副产品达5.44亿元。
　　减负的根本目的是为了让农民增收。怎样让农民真正富裕起来？这道课题摆在了荆州市决策者的面前。农民要增收，农村产业结构就要进行大调整，荆州市狠抓农业产业化，为农民开辟了一条新的致富路要富口袋，先富脑袋。荆州市按照定时间、定地点、定内容、定对象的“四定”方案，对农户进行了农业技术培训，同时还组织农业专家将技术送到农户的田间地头，让全市所有农户都掌握一门实用技术。目前，全市已建有10个农业科技园，乡镇一级超过20个。这些农业科技园在全市农民中示范、推广了180个新品种。在公安县埠河镇农业科技园，周边1万多农户经过组织、培养、示范带动，户均增收100元。如今，到外地观摩学习成为热潮，带动了荆州市农业结构调整。2002年春节后，荆州市就有15个村、700个农户赴周边县市参观考察新技术。
　　荆州市大手笔地对农业结构作出战略性调整。他们根据市场需求，发展粮油、棉花、水产、生猪、禽蛋等9大农业产业。在监利县，单纯的水稻经济格局被打破，调强盘大水产业成为结构调整的“重头戏”。2001年，监利县开发低湖田18万亩，水产放养面积达到29万亩，水产品总量达9.3万吨，农民人均增收额中，来自水产业的收入已占45％。农业结构调整让监利县尝到了农业增效、财政增资、农民增收的“三增”甜头，年财政收入2.14亿元，增幅达9％，农民人均纯收入增加188元，是近5年来增幅最高的一年。白螺镇联盟村农民段前程，承包了1350亩低湖田，短短一年时间即获纯利86.8万元。段前程高兴地说：“党和政府给了农民好政策，农民如今也可以成为百万富翁。”
　　品牌农业，成为荆州市农业结构调整的一大特色。荆州市发挥企业和农民两方面的积极性，鼓励、引导企业到农村建立原料生产基地，把农村作为“第一车间”。在江陵县熊河镇，1万亩特色农业基地里培育出的民主牌西瓜、国强牌番茄是国内叫得响的品牌，平均市场价格高出同类品种的1倍，仅此一项，就为全镇农民人均增收70元。在龙头企业的带领下，荆州市各类农产品种养面积达到1400万亩，农产品商品率超过60％，其中连片千亩以上的基地达到800多个，一批农业名牌产品打入国内和国际市场。
　　龙头企业的牵引，为荆州市农业结构调整注入了强劲动力，带动了农业中介组织的发展。荆州市引导企业抓住有利时机，以资本为纽带，开展兼并重组，实行低成本扩张，使企业规模迅速扩大，实力不断增强。湖北银欣集团先后通过租赁、兼并监利县新沟镇12家经营不善的乡镇企业，盘活存量资产2500多万元，粮食年加工能力由原来的1000多万公斤增加到2.5亿多公斤。在荆州，农业专业技术协会成为市场中介组织。荆州区纪南镇养鸡协会由养鸡大户胡华锋牵头成立，网络养鸡户200多户，年饲养肉鸡350万只。这个协会通过双向合同的形式，在龙头企业和养鸡户之间搭起桥梁，与正大集团等鸡苗孵化、饲料企业签订鸡苗、饲料供应以及部分产品回收合同。截至2001年底，荆州市各种农民专业协会有800多个，网络农户4万多户。
　　为确保农民的合理的利益，荆州市不断创新利益机制。他们采取合同制、合作制、股份制、托管制四种机制，既保障了农民的利益，又调动了农民生产的积极性。松滋市沙道观镇毛家尖农民薛本昌创办了一家金藤葡萄种植公司，这家公司是农民带资、带土地入股的股份制企业。公司实行统一投入、统一技术管理、统一产品销售，对农户在投资的第一、二年分别按每亩1000元、1500元保底收入入账，从第三年起，与农户按利润的50％对半分成。2001年，这个村的农民种植1亩葡萄就获纯收入2000元，加上分红，每亩纯收入达到了3000元。
　　2001年，荆州市共融资40多亿元投入龙头企业建设，建成年产值过千万元的重点龙头企业65家，其中年产值过亿元的18家，带动商品生产基地300多万亩，带动农户40多万户，占全市总农户的40％。农业产业化经营有力地推进了农业增效、农民增收。2001年，全市农民人均纯收入达到2303元，比上年增加118元。
　　农业产业结构的调整，带来了荆州市农业全面增产丰收
　　2001年，荆州市连续战胜多种自然灾害，想方设法保证了主要农产品增产丰收，棉花、蔬菜、瓜果、生猪出栏和水产品产量均比上年有不同程度的增长。2001年，荆州市农业总产值98亿元，比上年增长5％，农民增收幅度是1997年以来最多的一年。
　　农产品优质率的提高，为农民开拓了新的市场空间。2001年，荆州市国标优质稻面积发展到209万亩，比上年翻了一番；以鄂杂棉为主的优质棉面积占总面积的80％以上；同时，品牌农业和绿色农业有了新的发展。全市已注册农产品商标104个，获得绿色食品标志的产品14个，10个产品获得“中国名牌”称号。（附图片）
　　油菜花开
　　荆州古城风貌
荆州特色农业基地
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